国际标准化教程 (提纲）.doc

国 际 标 准 化 教 程 （提纲）第一章 国际标准化的产生与发展第一节 国际标准化的产生国际标准化是指在世界范围内由众多的国家或组织共同参与开展的标准化活动。国际标准化又是一项有组织有章程有规则开展的标准化活动。国际标准化是随着世界经济的发展和社会的进步，逐步产生和发展来的。国际标准化作为人类一项有意识、有组织的活动，是从大工业生产出现以后开始的。最初的国际标准化活动始于材料的使用和试验。1886年9月24至26日，在慕尼黑理工学院教授约翰.鲍生格倡导下，第一次国际标准化会议在德国德累斯顿召开。它开创了国际标准化活动的先河。1906年6月，正式成立了国际电工委员会。1946年，通过了建立国际标准化组织（ISO）的决议。1947年2月，ISO正式成立。ISO的成立标志着国际标准化迈入了全面发展的阶段。从1886年召开的第一次国际标准化会议算起，国际标准化已经走过了120多年的历程。 为什么要开展国际标准化活动呢？ 第一，贸易国际化，贸易自由化的需要。第二，产品跨国生产，跨国公司大量涌现的需要。第三，科学技术日新月异，知识经济时代到来的需要。第四，保护全球资源和环境，社会可持续发展的需要。第五，以人为本，提高人类生存质量的需要。IEC、ISO和ITU领导人在2007年世界标准日的祝词中说：“国际标准化工作已经开展了近150年。如今，各行业已经认识到标准在促进技术创新和扩展市场中的重要作用，并为标准化投入了数十亿美圆的资金。标准鼓励健康贸易和公平价格。通过开放程序和各利益方协商一致的方式制定的国际标准已经成为产品进入国际市场的金钥匙。随着我们向新时代的迈进，IEC、ISO和ITU的工作将继续促进新技术的发展和传播，为推动世界经济的发展，谋求全球公众更多的利益作出巨大贡献。”第二节 国际标准化活动的内容一、研究、制定和发布国际标准。其特点是：项目和内容的目的性原则；程序的规范化和公开、透明；利益相关方的广泛参与；充分协调一致；实行统一的标准编写规则；明确的申诉程序。 国际标准化组织（ISO）和国际电工委员会（IEC）制定了ISO/IEC导则，作为制定ISO、IEC国际标准的统一要求和制定国际标准过程中必须遵循的规则。 ISO/IEC 导则 第1部分：技术工作程序（2004，第五版）ISO/IEC导则 第2部分：国际标准的结构和起草规则（2004，第五版）。 二、推广应用国际标准。 1，开展“世界标准日”活动，宣传普及国际标准1969年9月，ISO理事会决定，把每年的10月14日定为“世界标准日”。从1970年10月14日举行的第一届世界标准日活动至2007年，已举行了38届。从1986年第17届世界标准日开始，每年的活动都确定一个主题，以突出当年宣传的重点。2，把应用国际标准作为世界贸易组织（WTO）成员共同遵循的规则世界贸易组织/技术性贸易壁垒协定（WTO/TBT协定）中对制定、应用国际标准做出了明确的规定，并且还规定了制定、采纳和实施标准的良好行为规范。 3，把应用国际标准与合格评定紧密结合起来ISO提出，促进国际标准化与合格评定体系的融合，努力实现“一个标准，一次检验，全球有效”的目标。IEC也提出，要进一步推广“一个IEC标准，一种测试方法，全球接受一种标志”的模式。4，充分发挥国际标准用户联合会的作用国际标准用户联合会（IFAN）是一个独立的、非盈利性的、代表标准用户利益的国际组织。IFAN的主要任务是：推动国际标准的实施；协助标准用户解决制定标准中的问题；在标准化和合格评定领域代表标准用户的利益和观点；与国际/区域标准化机构进行合作；推进国际标准化和合格评定领域的网络建设。5，指导和规范各国采用国际标准ISO、IEC于2005年发布了新的ISO/IEC指南21。新的ISO/IEC指南21的总标题为：区域或国家对国际标准和其他国际可供使用文件的采用，分为两个部分： 第1部分：国际标准的采用 第2部分：非国际标准的国际可供使用文件的采用三、协调有关国际组织、区域组织的标准化活动。ISO、IEC、ITU三大国际标准化组织之间的协调；国际标准化组织与其他国际组织的协调；国际标准化组织与区域标准化组织的协调。IEC与CENELEC签订了卢加诺协定；ISO与CEN签订了维也纳协定；IEC与CENELEC又签署了德累斯顿协定。主要内容是： 1， 确立了国际标准化优先的原则，强调进行通力合作，避免工作重复；2，CEN/CENELEC尽量等同采用现有的国际标准作为欧洲标准；3，对由ISO/IEC或CEN/CENELEC承担的标准化项目，交由两机构平行表决审批，标准草案通过后，即作为国际标准和欧洲标准同时发布实施；4，互相参加对方会议，以加强沟通。四、举办国际标准化论坛和培训班，研讨、交流有关标准化事宜。宣传推广国际标准，交流国际标准实施情况；研讨国际标准问题；开展国际标准使用情况调查，提出改进建议；举办国际标准化政策性论坛和国际标准专项问题论坛；创建“全球市场标准行动论坛”，其活动；给发展中国家办培训班。 第三节 国际标准化的发展趋势一、采取快速、灵活的措施，加速制定国际标准。1，根据市场需要和标准成熟程度，运用多种标准文件形式。这些标准文件形式有：国际标准、技术规范（TS）、可公开提供的技术规范（PAS）、技术报告（TR）、工业技术协议（ITA）、指南（GUIDE）等。2，在特定情况下，采用“快速程序”。 3，充分运用电子信息化手段，缩短标准制定时间。4，进一步加强ISO、IEC、ITU的合作。5，与具有多国投入、全球性的标准制定组织，建立以制定国际标准为目标的合作伙伴关系。 6，加强与市场用户，特别是工业界的合作，确立一种制定标准的新机制。 二、国际标准化的领域不断扩展国际标准化活动首先是从材料工业开始的，以后才逐渐扩展至整个工业及工程建设、农业生产和交通运输等领域。近30年来，标准化涉及的领域不断扩大：安全标准和卫生标准得到世界各国的高度重视，并通过立法手段强制执行。环境保护标准和能源标准已引起国际标准化机构和世界各国的普遍关注。信息技术、生命科学等高新技术领域的标准迅速发展。服务业领域标准不断扩大。管理体系标准已经在世界各国得到广泛地应用。 三、国际标准化组织的运作理念和运作方式不断改革和发展1，ISO要坚持三个运作理念：价值理念对市场需求的了解、应对和预测；合作理念在标准化的各个阶段，确保所有相关方最大限度地参与和合作；优化理念有效利用资源，充分利用信息和通讯技术。2，ISO和IEC提出了明确的战略远景：ISO的战略远景是：要成为制定与全球市场相关的国际标准的一个重要平台；要推动实现到处都能接受的“一个标准，一次检验，一次合格评定程序”的目标；为建立更有效的、可持续发展的世界经济作出贡献。IEC的发展远景是：IEC的标准和合格评定计划要成为国际贸易的关键；IEC要成为电工、电子及相关技术领域全球公认的促进国际贸易所需标准和合格评定服务的提供者。 3，提高国际标准的市场适应性。（1）要求所有技术委员会在制订国际标准计划中对市场环境情况进行分析和描述。（2）在考虑建立新技术委员会和新工作项目提案时，使用标准价值评估工具（SVAT）。 （3）对于2年无进展的项目或超过5年没有进入出版阶段的项目予以自动取消。4，加强国际标准与合格评定的紧密结合。 （1）进一步补充、维护和推广用于合格评定的公认的国际标准和指南。（2）进一步推广合格评定的全球性计划，使IEC标准和同行评定原则，成为IEC产品认证计划的唯一依据。（3）鼓励合格评定计划去认证工业技术协议（ITA）、可公开提供的技术规范（PAS）以及其他的新标准。 5，鼓励和帮助发展中国家参加ISO、IEC的活动。 （1）发展中国家成员与相应的ISO/TC、SC的P成员建立“孪生”关系。 （2）实施发展中国家行动计划。增强发展中国家相关方的标准化意识；加强标准化基础设施建设和提高参与国际标准化工作的能力；加强合作与联系，共享资源和技术；鼓励使用ISO的各种电子服务和IT工具；鼓励参与ISO的管理和技术工作；提供技术支持和培训服务。 四、争夺国际标准主导权成为发达国家标准化发展战略的选择 许多国家特别是发达国家千方百计地在国际标准化活动中争取主动权、发言权，竭力在国际标准中反映本国的要求，体现本国的利益。欧盟制定了“控制型”国际标准竞争策略。美国制定了“控制、争夺型”国际标准竞争策略。日本制定了“争夺型”国际标准竞争策略，把研究开发政策和标准化政策作为车的两个轮子一体化推进。日本首相亲自主持制定日本国际标准综合战略。一些新兴的工业化国家，如韩国、新加坡、巴西等国，也分别在研究、制定标准化战略，争取在国际标准化活动中有更多的发言权和实质参与权。 五、发达国家的跨国公司利用事实上的国际标准来控制国际市场 有实力的跨国公司，把具有知识产权的标准、论坛标准和合作体标准，以技术联盟的形式，打造“共享专利池”和“事实上的国际标准”，形成技术垄断和竞争优势。 综上所述，国际标准化活动的发展有以下特点：第一，国际标准化领域不断扩大，制定国际标准速度不断加快，国际标准的类型更加多样，与市场需求结合更加紧密。第二，安全、健康、环境保护、资源节约与利用、信息技术、制造技术和产业基础技术，服务业、保护消费者利益等领域成为国际标准化发展的重点。第三，大力推广应用国际标准，积极推进国际标准与合格评定相结合，努力实现“一个标准，一次检验，一次合格评定程序，接受一种标志”的目标。第四，有关的国际组织、区域组织、国家组织，以及企业团体等，积极参与国际标准化活动，对国际标准化工作开展广泛地合作与交流。 第五，争夺国际标准主导权和形成事实上的国际标准，已经成为发达国家标准化发展战略的选择。第六，科研开发与标准化协调发展,科研成果及时转化为标准，并尽可能提升为国际标准。第四节 区域标准化一、区域标准化的概念区域标准化，是指世界上同处于一个地区的国家参与开展的标准化活动。区域标准与国际标准、国家标准、企业标准一起构成了世界标准的金字塔。问题的针对性 妥协性 国际标准 区域性标准最新技术的关联性 国家标准 有效时间对企业的 企业标准 约束性 二、区域标准化的作用第一，开展区域标准化活动的主要目的是消除技术性贸易壁垒，促进本地区的贸易往来和合作。第二，由一个统一的区域标准与国际标准协调，更便于协调标准之间的矛盾，使该地区的许多国家易于采用国际标准。第三，制定一些具有本地区特色、反映本地区条件的区域标准，实际上扩大了国际标准所包含的范围和内容，同时对本地区技术、经济的发展起了重要作用。第四，对于发展中国家比较集中的地区，区域标准化一方面对推动本地区各国产品出口发挥积极作用，另一方面对于保护本地区工业发展，形成本地区特色的产业系统，发挥着越来越重要的作用。但是有些区域标准化机构，特别重视和强调其成员国的观点，以维护本地区小集团利益。其结果是，人为地造成技术性贸易壁垒，与国际标准化的发展趋势背道而驰。三、区域标准化活动的状况区域标准化活动在各地区开展的程度很不相同。区域标准化活动开展得比较活跃的是欧洲地区标准化。1985年颁布实施了技术协调与标准化新方法决议。1999年10月通过了欧洲标准化的作用决议。 目前，欧洲有欧洲标准化委员会（CEN）、欧洲电工标准化委员会（CENELEC）和欧洲电信标准学会（ETSI）三大标准化机构，主要承担欧洲标准特别是欧洲协调标准的制修订工作。 此外，在亚洲及太平洋地区、美洲地区、非洲地区、阿拉伯地区等都不同程度地开展了区域标准化活动。第二章 国际标准化机构 第一节 概 况 目前世界上大约有300多个国际组织和区域性组织都在制定和发布标准和技术规则。ISO、IEC、ITU是开展国际标准化活动的主体。 ISO认可的与标准化有关的国际组织有40个(含ITU)。除ITU外，其余39个国际组织的名称和英文缩写见下表。 1国际计量局BIPM2国际化学纤维标准化局BISFA3食品法典委员会CAC4空间数据系统咨询委员会CCSDS5国际建筑物和建筑的研究与革新委员会CIB6国际照明委员会CIE7国际内燃机委员会CIMAC8世界牙科联合会FDI9国际信息与文献联合会FID10国际原子能机构IAEA11国际航空运输协会IATA12国际民用航空组织ICAO13国际谷类科学技术协会ICC14国际排灌委员会 ICID15国际辐射防护委员会ICRP16国际辐射单位与测量委员会ICRU17国际乳品业联合会IDF18因特网工程特别工作组IETF19国际图书馆协会与学会联合会IFLA20国际有机农业运动联盟IFOAM21国际煤气联盟IGU22国际制冷学会IIR23国际劳工组织ILO24国际海事组织IMO25国际种子检验协会ISTA26国际纯粹与应用化学联合会IUPAC27国际毛纺织组织IWTO28国际兽疫局OIE29国际法制计量组织OIML30国际葡萄与葡萄酒组织OIV31国际建筑材料与结构协会RILEM32贸易简易化中的信息交换TraFIX33国际铁路联盟UIC34联合国贸易简易化和电子商务中心UN/CEFACT35联合国教育科学及文化组织UNESCO36世界海关组织WCO37世界卫生组织WHO38世界知识产权组织WIPO39世界气象组织WMO第二节 国际标准化组织（ISO） 一、成立过程国际标准化组织（ISO）的前身是国际标准化协会（ISA）和联合国标准协调委员会（UNSCC）。 1946年10月14日至26日，来自25个国家的代表聚会于伦敦，决定成立一个新的国际标准化机构国际标准化组织(缩写ISO)。ISO是非政府性国际组织，不属于联合国，但它是联合国的甲级咨询机构，并与联合国许多组织和专业机构保持密切联系。二、宗旨和任务 ISO的宗旨是：在全世界促进标准化及有关活动的发展，以便于国际物资交流和服务，并扩大知识、科学技术和经济领域中的合作。ISO的主要任务是：制定、发布和推广国际标准；协调世界范围内的标准化工作；组织各成员和技术委员会进行信息交流；与其他国际组织共同研究有关标准化问题。 三、成员 ISO成员分为3类：成员团体（正式成员）、通讯成员和注册成员。四、组织机构 ISO的主要机构有：全体大会、理事会、技术管理局、技术委员会和中央秘书处，如下图所示。全体大会政策制定委员会合格评定委员会消费者政策委员会发展中国家事务委员会理事会理事会常设委员会财务委员会战略委员会中央秘书处技术管理局 标准物质委员会特别咨询组技术咨询组技术委员会（一）全体大会全体大会是ISO最高权力机构。主要任务：讨论通过有关项目执行情况的年度报告、ISO的战略计划以及财政报告等。（二）理事会理事会是ISO大会闭会期间的常设管理机构。主要任务是：讨论决定ISO工作中的重大问题；任命司库、秘书长、政策制定委员会主席；选举技术管理局（TMB）成员，并确定其职权范围；审查通过ISO中央秘书处财务预决算。理事会下设政策制定委员会、理事会常设委员会和特别咨询组。1、政策制定委员会合格评定委员会消费者政策委员会发展中国家事务委员会2、理事会常设委员会财务委员会(CSC/FIN)战略委员会(CSC/STRAT)3、特别咨询组（三）技术管理局（TMB）技术管理局是ISO技术工作的最高管理和协调机构。TMB的主要任务是：就ISO技术工作计划、协调、运作和管理问题向理事会报告，并提供咨询；负责技术委员会的全面管理；审查ISO新工作领域的建议，批准成立或解散技术委员会（TC）；修改技术委员会的工作导则；代表ISO复审ISO/IEC技术工作导则，检查和协调所有的修改意见并批准有关的修订文本。TMB的专门机构有：标准物质委员会技术咨询组技术委员会。（四）中央秘书处（ISO/CS）中央秘书处负责ISO日常行政事务，编辑出版ISO标准及各种出版物，代表ISO与其他国际组织联系。（五）ISO/IEC联合技术顾问委员会（JTAB）负责ISO和IEC之间的技术协调。 第三节 国际电工委员会（IEC）一、成立过程国际电工委员会（IEC）是制定和发布国际电工电子标准的非政府性国际机构。 1906年6月，13个国家的代表集会于伦敦，起草了IEC组织章程及议事规则，正式成立了国际电工委员会（IEC）。1976年，ISO和IEC两组织签定了协议，确认：ISO与IEC是两个互为补充的国际组织，共同建立国际标准化体系，并建立密切的联系和合作关系；两组织在法律上独立，IEC负责电气工程和电子工程领域国际标准化工作，其他领域的工作则由ISO负责；凡是辨别不清是属于电工技术还是属于非电工技术的国际标准化问题，应由两组织共同协商解决。二、宗旨和任务IEC的宗旨是：促进电工、电子工程领域中的标准化及有关事项（如认证）方面的国际合作，增进国家间的相互了解。IEC从事电工技术五个方面的工作：1、议订共同的表述方法；2、制定试验或说明性能的标准方法； 3、制定产品质量或性能指标；4、确定影响机械或电气互换性的特性，简化品种；5、制定有关人身安全的技术标准。三、成员 IEC正式成员分为：积极成员和协作成员。“联合国家计划”是IEC采取的利用电子手段联系发展中国家的新方法。四、组织机构根据2002年版IEC章程和程序规则的规定，IEC主要机构有：理事会（全体大会）、理事局、中央办公室等部门。IEC理事会（由所有国家委员会组成）理事局（CB）执行委员会（ExCo）（IEC官员）管理咨询委员会（MAC）中央办公室（CO）（）（CS）（S）行业局（ISB）标准化管理局（SMB）合格评定局（CAB）技术咨询委员会（TAG）技术委员会（TC）合格评定（CA）计划（一）理事会理事会是IEC最高权力和立法机构，是国家委员会的全体大会。 理事会负责：制定IEC政策和长期战略目标及财政目标；选举理事局、标准化管理局及合格评定局成员和主席；修改IEC章程及程序规则等。（二）理事局（CB）理事局是主持IEC工作的最高决策机构，负责提出并落实理事会制定的政策。 1、标准化管理局（SMB）负责管理IEC的标准工作，包括：建立和解散IEC技术委员会（TC）；指定TC秘书处和TC主席；保证依据IEC行业局、技术咨询委员会和技术委员会的建议确定优先工作项目；确定其工作范围、标准制修订时间表；保持与其他国际组织的联系。SMB下设若干个行业局和技术咨询委员会。1）行业局（ISB）负责拟定优先项目并向标准化管理局报告，以保证IEC标准的市场相关性。2）技术咨询委员会（TAG）负责横向协调的技术咨询工作。2、合格评定局（CAB）CAB全面管理IEC的合格评定工作。（三）技术委员会（TC）TC是承担标准制修订工作的技术机构，下设分技术委员会（SC）和项目组（PT）。（四）ISO/IEC联合技术机构（五）国际无线电干扰特别委员会（CISPR）主要活动是研究制定无线电干扰的测试方法，规定允许的干扰极限，制定抑制无线电干扰的各种措施。第四节 国际电信联盟（ITU）一、成立过程国际电信联盟（ITU）是联合国系统中处理电信事宜的政府间国际组织。1865年5月17日，成立了国际电报联盟。1906年，27个国家代表签订国际无线电公约。1932年，决定把原有的两个公约合并为国际电信公约，并将国际电报联盟改名为国际电信联盟（ITU）。1947年，ITU成为联合国的一个专门机构。二、宗旨和任务ITU的宗旨和任务是：保持并扩大国际合作，以改进和合理使用各种电信手段；促进技术设施的发展和应用，以提高电信业务效率；研究制定和出版国际电信标准并促进其应用；协调各国在电信领域的行为，促进并提供对发展中国家的援助。三、成员ITU向政府机构和民间组织开放。各国政府机构可作为成员国加入ITU。民间组织、国际和区域电信组织可作为ITU下属各部门的成员加入ITU。ITU-T有部门成员和协作成员。四、组织机构全权代表大会电信发展部（ITU-D）电信标准化部（ITU-T）无线电通信部（ITU-R）世界区域性电信发展大会世界/地区性会议无线电通信大会国际电信大会世界电信标准大会理事会研究委员会无线电法规委员会研究委员会协调委员会局长电信标准化局局长电信发展局秘书长副秘书长总秘书处研究委员会咨询小组局长无线电通信局咨询小组咨询小组ITU工作由三大部门承担，即无线电通信部（ITU-R）、电信标准化部（ITU-T）和电信发展部（ITU-D）。ITU-T的主要职责是：继续承担原国际电报电话咨询委员会（CCITT）的所有工作，研究电报电话技术、操作和资费问题，并就这些问题制定标准化建议；研究制定统一电信网络标准，其中包括与无线电系统的接口标准，以促进并实现全球的电信标准化。ITU-T下设14个研究委员会。ITU-T制定标准化建议、标准手册和指南。第五节 区域标准化机构一、欧洲地区的标准化机构目前，欧洲有欧洲标准化委员会（CEN）、欧洲电工标准化委员会（CENELEC）和欧洲电信标准学会（ETSI）三大标准化机构，主要承担欧洲标准的制修订工作。此外，还有地跨欧亚的独联体跨国标准化、计量与认证委员会（EASC）。（一）欧洲标准化委员会（CEN）欧洲标准化委员会（CEN）是以西欧国家为主体、由国家标准化机构组成的非营利性区域标准化机构。1、宗旨CEN的宗旨是：促进成员国之间的标准化合作；积极推行ISO、IEC等国际标准；制定本地区需要的欧洲标准；推行合格评定（认证）制度，以消除贸易中的技术壁垒。2、主要工作通过与各有关方面的合作，研究制定本地区需要的欧洲标准；受欧盟和欧洲自由贸易联盟的委托，为欧洲立法工作提供标准保障；开展合格评定（认证）工作。CEN制定发布的标准种类，包括欧洲标准（EN）、欧洲暂行标准（ENV）、协调文件（HD）、技术报告（CR）和CEN技术协议（CWA）。（二）欧洲电工标准化委员会（CENELEC）欧洲电工标准化委员会（CENELEC）是制定和发布欧洲电工电子标准的区域性标准化机构。 1、宗旨CENELEC的宗旨是：协调各成员国的电工电子标准；制定统一的欧洲电工电子标准；实行电工电子产品的合格评定（认证）制度。2、主要工作研究制定欧盟技术法规（指令），特别是低压电器指令所需要的配套电工标准，促进欧洲电工电子领域的标准化工作；受欧盟委托承担的其他标准化项目。CENELEC制定发布欧洲电工标准（EN）、欧洲电子元器件合格评定标准（EN CECC）、CECC规格，以及其他标准文件。（三）欧洲电信标准学会（ETSI）欧洲电信标准学会（ETSI）是制定和发布欧洲电信标准的非营利性区域组织。ETSI的宗旨和任务是：执行欧共体绿皮书中规定的方针政策，充分利用欧洲现有的电信资源，加速电信领域的技术协调和标准化过程；研究制定欧洲通用的电信基础标准，以保证欧洲统一电信市场的未来发展。ETSI制定发布有欧洲电信标准（ETS）、暂行标准（I-ETS）和技术报告（ETR）。（四）独联体跨国标准化、计量与认证委员会（EASC）独立国家联合体（简称：独联体）跨国标准化、计量与认证委员会（EASC）是根据独联体国家政府首脑理事会决议成立的跨地区性标准化机构。EASC的任务是：研究制定跨国的、统一的技术政策方针；协商和协调工作；组织制定跨国标准。EASC下设标准化、保证时间与频率统一、计量、技术经济与社会信息分类编码、武器与军事技术跨国标准化、标样、标准参考数据、认证与认可8个工作组。制修订标准工作由下设的300多个由有关各方组成的跨国技术委员会承担。二、亚洲及太平洋地区的标准化机构（一）太平洋地区标准会议（PASC）太平洋地区标准会议（PASC）是太平洋地区各国标准化机构的自愿性论坛组织。1、宗旨就国际标准化活动，特别是ISO和IEC的重大问题和决策进行讨论，交流信息，协调政策，为太平洋国家提供一个方便的论坛，便于各成员国相互咨询，加强联络，以维护本地区各国的利益。2、成员太平洋沿岸所有国家和地区的标准化机构，以及拥护PASC宗旨、遵守PASC章程的其他地区的ISO/IEC成员团体，均可成为PASC成员。3、机构PASC无常设机构，其秘书处由同意作为下次会议东道主的成员承担，并由各成员轮流担任会议东道主。PASC设立标准与合格评定常设委员会（PASC/SC），主要承担亚太经济合作组织（APEC）交付PASC的标准与合格评定工作，以及PASC提交的其他工作。（二）东盟标准与质量咨询委员会（ACCSQ）1、宗旨消除本地区国家之间的技术性贸易壁垒；协调各国的国家标准化与认证程序；研究同标准与质量相关的共性问题、信息交流问题，以及国营和私营企业的标准化工作。2、主要机构与工作内容ACCSQ设有3个工作组：第1工作组是“标准与信息”组，主要任务是：研究成员国的标准协调以及建立有效的信息交换网络问题；第2工作组是“合格评定”组，主要任务是：研究合格评定程序的协调以及相互承认认证结果和审核员资格问题；第3工作组是“检测与校准”组，主要任务是：研究制定计量器具检测和校准结果相互承认的基本原则。（三）亚太经济合作组织/贸易与投资委员会/标准与合格评定分委员会（APEC/CTI/SCSC）1、宗旨和任务SCSC在标准化与合格评定领域促进各国采用国际标准及国际合格评定准则，实现国家标准与国际标准趋同一致；推进合格评定活动的开展并实现各国评定结果的互认，从而减少贸易中的技术壁垒，促进本地区贸易和经济的发展。2、主要工作SCSC制定的2010年预期目标及单边行动计划中指出：优先在电工电子产品、橡胶制品、食品标签和塑料管制品4个领域积极采用国际标准，实现协调一致，并优先在电工电子产品、食品及玩具安全3个领域开展合格评定互认活动。三、美洲地区的标准化机构（一）泛美标准委员会(COPANT)（二）中美洲工业与技术学会（ICAITI）（三）加勒比共同市场标准理事会（CCMSC）四、非洲及阿拉伯地区的标准化机构（一）非洲地区标准化组织（ARSO）（二）阿拉伯标准化与计量组织（ASMO）第三章 国际标准与国际贸易规则第一节 国际标准的概念ISO/IEC指南2对“国际标准”的定义是：“由国际标准化/ 标准组织正式通过并公开提供的标准。”采用国际标准管理办法中规定：“国际标准是指国际标准化组织（ISO）、国际电工委员会（IEC）和国际电信联盟（ITU）制定的标准，以及国际标准化组织确认并公布的其他国际组织制定的标准。”在理解国际标准概念时，还要注意以下几个问题：第一，要把国际标准与国外先进标准区分开来。第二，不要把所有国际组织制定的标准和技术规则均视为国际标准。第三，不要把ISO认可的国际组织制定的标准和技术规则全视为国际标准。第四，不要把引进的国外样机样品测试数据当成国际标准。第二节 国际标准文件的类型一、按表现形式划分的国际标准文件类型ISO、IEC国际标准文件主要分为六类： 1，国际标准：由国际标准化组织按照规定的程序制定，正式通过并且可以公开提供的标准。2，技术规范（TS）：为了满足市场需要，在原标准制定程序的基础上通过降低协商一致程度并简化程序而制定的新类型标准文件。现有的TS涉及高新技术、健康、安全、环境保护、管理体系等领域。3，可公开提供的技术规范（PAS）：在制定正式国际标准之前，为满足市场急需而出版的中间性标准文件。 现有的PAS，大部分是在高新技术领域，涉及电子、无线电通信、工业流程控制、新型材料、新能源等。4，技术报告（TR）：信息性的文件，包括从那些作为国际标准出版的资料中收集的各种数据。现有的TR，包括信息技术、材料、机械等领域。5，国际专题研讨会协议（IWA）（ISO和JTC1中使用）：在ISO技术组织之外，由指定的ISO成员团体管理支持的专题研讨会制定的技术文件。现有的IWA，涉及质量管理体系、安全等方面。6，工业技术协议（ITA）：用一种全新的机制，其结构和制定过程完全不同于常规的标准制定程序，适应高新技术快速发展的需求。目前ITA主要应用于电工、电子、信息技术等快速发展的领域。此外，ISO、IEC标准文件还有：指南（GUIDE）。它是有关国际标准化政策性、工作指导性的文件。技术倾向评定（TTA）（IEC使用）。它是提供新兴领域的发展动向。二、按标准的专业领域划分的标准类型1，IEC标准可分为以下八类：第一类 基础标准第二类 原材料标准第三类 一般安全、安装和操作标准第四类 测量、控制和一般测试标准第五类 电力的产生和利用标准 第六类 电力的传输和分配标准第七类 电信和电子元件及组件标准第八类 电信、电子系统和设备及信息技术标准 2，ISO标准可分为以下9类：第一类 通用、基础和科学标准第二类 卫生、安全和环境标准第三类 工程技术标准第四类 电子、信息技术和电信标准第五类 货物的运输和分配标准第六类 农业和食品技术标准第七类 材料技术标准第八类 建筑标准第九类 特种技术标准 三、国际标准分类法（ICS） ICS分类法的特点是：列类广泛，覆盖面广，结构合理，简明实用。ICS是一种等级制分类法，以专业划分为主设置类目。分类体系原则上由三级组成：一级类目，按专业领域，从一般到具体的逻辑序列划分为41个；二级类目，遵循通用标准相对集中，专用标准适当分散的原则，分为405个；三级类目，再将405个二级类目分为884个。ICS各级类目采用阿拉伯数字作为标识符号。一级类目和三级类目用2位数字表示，二级类目用3位数字表示，各级类目之间用实圆点隔开。根据分类规则，有些标准可以同时列入两个或更多的类目。第三节 国际标准的作用一、国际标准在国际贸易中的重要作用推动作用协调作用维护作用仲裁作用二、推行国际标准，有利于社会化、国际化大生产的分工与协作 三、推行国际标准，有利于促进技术进步，提高产品质量和效益四、推行国际标准，有利于促进国际经济技术交流与合作第四节 国际标准是国际贸易规则的组成部分世界贸易组织/技术性贸易壁垒协议（WTOTBT协议）和实施卫生与植物卫生措施协议（WTO/SPS协议），都对国际标准作出了明确规定。国际标准已经成为国际贸易规则的重要组成部分，已经成为各国制定相关技术法规、标准和合格评定程序的基础。一、技术性贸易壁垒 技术性贸易壁垒主要是指货物进口国通过制定强制性或非强制性的技术法规、标准以及检验商品的合格评定程序所形成的贸易障碍。技术性贸易壁垒的表现形式有：严格规定对人体有害物质的限量；严格规定对产品的安全要求；对某些行业某类产品强制推行认证和标签制度；运用严格的更精确的检测方法等。为什么会产生技术性贸易壁垒呢？ 关税保护大大减弱； 高新技术的迅速发展，新材料、新原料、新能源的广泛应用，给产品的安全和对环境的影响带来了一系列问题； 用户对安全、卫生、环境保护要求的提高和消费水平的提高，对产品的技术要求也越来越高； 第三方认证很快发展，要求加快认证速度，简化程序，相互认可，方便贸易； 先进精确的、高灵敏度的、快速的检测技术的迅速发展，许多国家还不能适应。要把合理的技术性贸易措施与不合理的技术性贸易壁垒区别开来。采取的措施符合下列要求，应当属于合法的技术性贸易措施的范围：出于保护人类或动物植物健康、保护环境等正当目的而采取的技术措施；这些技术性措施不超过所必需的程度；符合WTO/TBT、WTO/SPS协定的透明度原则、科学原则、以国际标准为基础原则和相互认可原则等。技术性贸易壁垒是对贸易的不必要的限制。因此，需要我国企业和政府采取相应措施，积极予以应对。二、WTO/TBT协议的主要内容1各成员在制定和实施技术法规、标准、合格评定程序方面对进口产品和国内同类产品实施同等待遇。2各成员必须保证技术法规的制定、批准或实施不会给国际贸易造成不必要的障碍。强调制定技术法规必须是为了实现五个方面的正当目标，即：维护国家安全、防止欺诈行为、保护人身健康与安全、保护动物植物的生命与健康、保护环境。3、制定技术法规、标准和合格评定程序时，要以国际标准或其相应的部分为基础。除非对实现正当目标不适用，或出于气候、地理因素、基本技术问题等原因。为了使技术法规、标准、合格评定程序与国际标准协调，各成员应尽可能参加国际标准的制定工作。4、各成员应尽可能按照产品的性能要求，而不是按设计或描述特性，制定技术法规或产品标准。5、鼓励合格评定结果的相互承认。鼓励参加国际性和区域性合格评定体系，鼓励签定双边合格评定结果相互承认协定，允许其他成员的合格评定机构参与本国合格评定程序。6、增强透明度，做好有关情况的通报和咨询工作。其中主要有：（1）当制定的技术法规内容与相应的国际标准不一致或没有国际标准，并且可能对贸易造成重大影响时，必须做好以下工作：技术法规要尽早在出版物上公开公布，使各方了解；通过WTO秘书处通报给其他成员，听取他们的意见；应要求，提供细节和文本；留出时间讨论，并对意见予以考虑。（2）制定标准，必须做到： 制定标准计划每六个月出版一次，并公开公布；并且要通报ISO/IEC信息中心； 当制定的标准草案内容与国际标准不一致时，在标准批准前，要留出60天时间将标准草案送其他成员征求意见，并尽可能对意见予以答复； 对偏离国际标准的必要性作出解释。（3）与其他成员签定的双边或多边合格评定相互认可协议，以及推行的标签、标志制度，要通报WTO秘书处。（4）要接受所有成员对有关技术法规、标准、合格评定程序方面问题的咨询，包括提供必要的资料。7、每一个成员必须设立一个咨询点，回答其他成员所有合理的咨询，并提供技术法规、标准合格评定程序文件，以及参加国际、区域、双边、多边的标准和合格评定体系活动的情况。如果设立多个咨询点，必须向其他成员提供每个咨询点的工作范围的信息。通报的文件主要有： 中央政府和地方政府制定的技术法规草案； 标准制定的计划项目及每个项目所处的制定阶段； 中央政府和地方政府制定的合格评定程序草案； 标签标志制度草案； 与其他成员签署的WTO/TBT框架下的双边和多边合作协议。 8、对发展中国家成员的特殊和区别待遇，主要有：各成员要认识到不应期望发展中国家成员采用不适合其发展、资金贸易需要的国际标准作为其制定技术法规或标准的基础；优先向最不发达的国家提供咨询和技术援助；应要求，贸易技术壁垒委员会被授权允许成员在规定的一段时间内，全部或部分地免除对协定承担的义务。三、WTO/SPS协议的主要内容和基本原则（一）主要内容1、采取SPS措施的目的为保护成员领土内的人类、动物或植物的生命或健康，免受以下四种情况所产生的风险而采取的措施：病害或虫害、带病有机体或致病有机体的传入、定居或传播；食品、饮料或饲料中的添加剂、污染物、毒素或致病有机体；动物、植物或动植物产品携带的病害或虫害的传入、定居或传播；有害生物的传入、定居或传播。2、SPS措施的内容SPS措施包括所有相关法律、法令、法规、要求和程序的相关规定。具体可以是：产品标准；工序和生产方法；检验、检查、认证和批准程序；检疫处理有关的要求；有关统计方法、抽样程序、风险分析程序和风险评估方法的规定；与粮食安全直接有关的包装和标签要求。 （二）基本原则 1、基于科学的原则 SPS措施必须建立在科学的风险分析基础上，依据相应的风险分析结果制定相适宜的措施。 2、协调原则鼓励各成员制定和实施与国际标准、指南或建议相一致的国家卫生与植物卫生法规。 SPS领域的国际标准化组织是：食品安全领域的食品法典委员会（CAC）；动物检疫领域的世界动物卫生组织（OIE）；植物检疫领域的联合国粮农组织国际植物保护公约（IPPC）。这三个国际组织制定的标准就是SPS领域的国际标准。3、非歧视原则包括最惠国待遇原则和国民待遇原则。4、等效原则尽管不同成员有时采用的方法和技术有很大不同，只要能达到同等保护效果，满足进口国要求的风险保护水平，进口国就应当接受。5、区域化原则不以行政区对有害生物的分布进行界定的非疫区或低度流行区，应该用科学的证据来证实一个地区是非疫区或低度流行区。6、透明度原则建立国家通报机构，负责SPS措施的通报工作；建立国家咨询点，对有关SPS的任何合理问题提出的质询作出回答；在公开发行的杂志或刊物上，公布新制修订的与SPS措施有关的法规或标准等。 四、中国WTO/TBT国家咨询中心和WTO/SPS国家咨询中心（一）主要工作内容：1、答复其他WTO成员的咨询 中国TBT国家咨询中心咨询范围包括：中国现行的及正在制定或修订的技术法规；中国现行的及正在制定或修订的标准；中国现行的合格评定程序；中国在有关国际或区域性机构或体系中的资格或参加情况；其他有关技术问题。 中国SPS国家咨询中心咨询范围包括：中国现行的及正在制定或修订的SPS法规；中国正在执行的任何检疫和检验程序，生产和检疫处理，杀虫剂容许标准和食品添加剂批准程序；中国的风险评估程序，风险评估考虑的因素，以及适宜保护水平的确定；中国参加有关国际和区域组织的情况；中国签署有关双边和多边协议情况以及这些协议的内容。2、代表中国政府机构、行业协会、企业和个人向其他WTO成员进行咨询按照国际通行做法，为了防止重复咨询，应由中国TBT国家咨询中心或中国SPS国家咨询中心统一对外进行TBT或SPS有关问题的咨询。3、国际标准和法规研究