政府信息资源管理

2020年4月27日,信息资源管理,1,第五章政府信息资源管理政府信息资源约占社会信息资源的80%,2020年4月27日,信息资源管理,2,P先生、Q先生都具有足够的推理能力。这天，他们正在接受推理面试。他们知道桌子的抽屉里有如下16张扑克牌:红桃A、Q、4黑桃J、8、4、2、7、3草花K、Q、5、4、6方块A、5约翰教授从这16张牌中挑出一张牌来，并把这张牌的点数告诉P先生，把这张牌的花色告诉Q先生。这时，约翰教授问P先生和Q先生:你们能从已知的点数或花色中推知这张牌是什么牌吗?P先生:“我不知道这张牌。”Q先生:“我知道你不知道这张牌。”P先生:“现在我知道这张牌了。”Q先生:“我也知道了。”请问:这张牌是什么牌,2020年4月27日,信息资源管理,3,一、政府信息资源管理的起源1889年，美国国会率先制定了通用记录处置法；1921年通过了预算和会计法案，要求设立预算局，并授权联邦机构控制所产生的记录数量；1943年，又通过了记录处置法，授权美国国家档案馆制定记录处置计划；从18871982年近100年间，美国国会先后成立了8个专业委员会负责对联邦政府的记录管理情况进行调研并提出具体措施。1985年底，在继1975年美国国会联邦文书委员会成立，并通过文书削减法之后，美国联邦政府管理与预算局发布了A-130号通报-联邦信息资源管理，该通报首次从政府的角度将信息资源管理定义为“与政府信息相关的规划、预算、指挥、培训和控制”。,5.1政府信息资源管理的产生,2020年4月27日,信息资源管理,4,一、政府信息资源管理的起源在我国，政府信息资源管理工作的产生和发展，具有明显的时代特征和广阔的时代背景。进入80年代，世界范围的信息革命，为我国各类信息资源管理的产生和发展提供了一个时代背景。从1985年下半年开始，国务院办公厅正式建立了各省、市、自治区政府办公厅传报信息制度。1986年2月，一个由辽宁、湖北、河北三省政府办公厅发起，湖南、黑龙江、山西、山东、江苏、浙江、安徽、四川、河南等九省政府办公厅积极响应的“十二省政务经济信息网络”成立。至1987年10月，发展成为“十六省政务信息网络”。此后，各级政府的政府系统信息化建设开始起步，尤其是国务院办公厅建设全国政府行政首脑机关办公决策服务系统的通知(国办发199225号文件)下发以后。在国务院办公厅统一指导下，经过10多年的努力，全国政府系统信息化建设取得了长足的发展。,5.1政府信息资源管理的产生,2020年4月27日,信息资源管理,5,二、政府信息1.概念政府信息是指国际组织、各国政府及其相关部门所发布的信息。主要内容包括：有关组织机构的宗旨、业务范围、人员、出版物、最新消息发布；各种法律、法规或相关政策信息；从统计数据到被延迟的立法等,5.1政府信息资源管理的产生,2020年4月27日,信息资源管理,6,2.政府信息的分类按内容分为政务信息(情报)、军事信息(情报)、科技信息、经济信息、文化信息等。按信源分按信息流通方式和传递范围分为公开信息、内部信息和涉密信息。按信息种类分为政策法规信息、行业管理信息、统计信息、日常事务信息等。按信息运行状态分按信息传递方向和特点分按政府利用信息的目的分按服务对象分,5.1政府信息资源管理的产生,2020年4月27日,信息资源管理,7,3.政府信息资源政府信息资源是政府活动所涉及的信息资源的集合，它包括政府信息的生产和管理者(政府公务员)、政府信息(内容)及其信息技术资源(通讯设施、软硬件平台等)。政府信息资源数量大，比一般的信息更具有价值，直接关系到国民经济和社会发展的状况和水平。结合信息资源管理的特点和要求将其划分为以下四个层次：政府公开信息资源政府共享信息资源政府内部信息资源政府密级信息资源,5.1政府信息资源管理的产生,2020年4月27日,信息资源管理,8,二、政府信息资源管理的演变历程1、记录管理2、社会信息化3、电子政府,5.1政府信息资源管理的产生,2020年4月27日,信息资源管理,9,1、政府信息化政策的制定2、政府信息化发展计划3、政府信息化的项目管理4、政府信息的管理5、政府信息基础设施的管理6、政府信息技术的管理7、政府应用信息系统管理8、政府信息化的人力资源开发9、政府信息资源管理相关的法律和法规10、政府信息的安全管理,5.2政府信息资源管理的内容,2020年4月27日,信息资源管理,10,1.电子政务的概念及涵义什么是电子政务?所谓电子政务，从理论上说，就是工业时代的政府（即传统政府）向信息时代的政府（即现代政府）演变的过程。具体的说，电子政务是指国家机关在政务活动中全面应用现代信息技术进行管理和办公及为社会公众提供服务。,5.3电子政务,2020年4月27日,信息资源管理,11,如何理解电子政务首先，电子政务必须借助于电子信息和数字网络技术，离不开信息基础设施和相关软件技术的发展。其次，电子政务处理的是与政权有关的公开事务，除政府机关的行政事务以外，还包括立法、司法部门以及其他一些公共组织的管理事务。另外，电子政务并不是简单地将传统的政府管理事务原封不动地搬到互联网上，而是要对其进行组织结构的重组和业务流程的再造。,5.3电子政务,2020年4月27日,信息资源管理,12,2、电子政务的应用模式,5.3电子政务,2020年4月27日,信息资源管理,13,2、电子政务的应用模式（1）G2G模式政府与政府之间互动的电子政务，它的使命是：打破部门间的条块分割，实现互联互通，政府资源共享，组织机构重组，业务流程优化，实现政府部门间协作一体化办公与服务，使政府机构更精简、更合理，使政府的活动更富有成效。这里的互动包括中央政府与各级地方政府之间；政府的部门之间之间，政府与公务员和其他政府工作人员之间的互动。,5.3电子政务,2020年4月27日,信息资源管理,14,2、电子政务的应用模式（2）G2B模式政府与企业互动的电子政务发展模式主要包括如下内容：政府面向企业的电子政务。企业面向政府的电子政务。政府面向企业的电子政务。主要包括政府及其职能部门向企业单位提供政策法规、行政规定；向企业单位颁发的营业执照、许可证、合格证、质量认证等电子化服务，即向企业提供的各种公共服务及其服务电子化。目的是：构造一个良好的投资和市场环境，维护公平的竞争秩序，协助企业、帮助企业进入国际市场和加入国家竞争。,5.3电子政务,2020年4月27日,信息资源管理,15,2、电子政务的应用模式（2）G2B模式企业面向政府的电子政务。主要包括企业通过网络，应向政府交纳各种税款及企业报表年审（电子税务）、接受网上政府监管（电子工商）、参加政府项目投标及采购供货服务（电子招投标）等，以及就政府如何创造良好的投资环境和经营环境，提出企业意见和希望，反映企业在经营活动中遇到的困难，或向政府申请可能的援助。,5.3电子政务,2020年4月27日,信息资源管理,16,2、电子政务的应用模式（3）G2C模式政府与公众互动的电子政务发展模式主要包括如下内容：政府面向公众的电子政务。主要包括转变工作作风，政务公开，公平、公正、高效和透明，使政府的活动更透明、更置于公众的监督之下；提供便民服务，政府公共部门（如医疗、社保、公安等部门）还提供“电子医保”、“电子社保”、“电子证照”等服务。,5.3电子政务,2020年4月27日,信息资源管理,17,2、电子政务的应用模式（4）IEE模式IEE模式（InternalEfficiencyandEffectiveness）政府内部有效性和效率通过内部业务过程优化或重组，并实现业务过程的网络化、数字化、电子化，减少行政程序和管理经费，提高工作质量和工作效率。通过内部绩效考核，并以考核客户满意度为评估标准，提高服务质量和服务效率。通过不断的学习和培训，提高公务人员的素质（包括行政文化理念和工作技能），以改善政府机构的有效性和效率。,5.3电子政务,2020年4月27日,企业资源管理研究中心(AMT),18,人事管理,公共信息,公共服务,信息发布,政府采购,电子税务,企业服务,决策支持,资产管理,企业,公众,G2G,电子医疗,资源管理,电子户籍,电子工商,档案管理,公文流转,公文、信息交换,报表统计,会议管理,机要管理,政府IEE,政策法规,G2B,G2C,协同办公,2020年4月27日,企业资源管理研究中心(AMT),19,2020年4月27日,信息资源管理,20,3、电子政务的业务模型电子政务（EG）业务模型，首先是EG的战略目标、主要功能、业务活动以及相互之间关系结构的概念级描述，然后，从逻辑上对EG的功能与业务之间的关系进行梳理和加工，它包括电子政务概念模型和电子政务逻辑模型。电子政务概念模型，以图表方式给出一个EG战略目标、使命、主要功能以及概念级别上的结构和叙述，包括各个目标和使命之间的相互关系，主要功能之间的衔接关系，以及系统内相对独立的子系统的分解。EG概念模型的主要作用：是各种管理思想和基本理论的体现，通过EG概念模型的建立过程，使政府首脑部门和有关负责建设实施的部门初步了解电子政务的任务和实质，有利于今后各个阶段的组织、设计和开发，有利于系统的分期分批建设实施。,5.3电子政务,1）英国ESD（电子化政府服务）的概念模型取自：英国“执行与创新报告：21世纪的电子政务服务”（2000）,部局/代理机构/地区代理,物理通道,ESD实施,政府门户网站,部局/代理机构/地区代理,部局/代理机构/地区代理,部局/代理机构/地区代理,物理通道,物理通道,物理通道,部局/代理机构/地区代理,部局/代理机构/地区代理,部局/代理机构/地区代理,部局/代理机构/地区代理,基本互联网的政府服务通道,政府电子邮件服务功能,私人社会团体的增值服务,现状,将来,互不联结的后台办公,分开的、物理的、由政府负责传递,整合的后台办公,多种通道、用混合经济方式传递,针对不同公众进行服务,依据办公结果进行服务,1）英国ESD（电子化政府服务）的概念模型,提供电子政务（ESDElectronicServiceDelivery）是政府管理创新的源泉。英国的EG概念模型体现了如下目标和思想:民众可以选取在何时何地与政府互动。政府的许多服务将是一天24小时、一周7天向外开放的。公民在家中、在工作地点、甚至于在路途中都能连接到政府。可有多种渠道获得政府的服务。传统的服务渠道和电子服务渠道展开竞争。与政府部门一起，私人企业和社团也将提供与政府服务的接口。政府将重组其服务，使之更适合用户的需求。一个政府网关允许私人企业和社团团体对跨部门的数据加以使用，也可以将政府的数据和信息进行整编后进行再度开发使用，一个新的面向民众的政府和私人企业、社团组成的服务媒介一起竞争，提出更好的服务组合。,1）英国ESD（电子化政府服务）的概念模型,英国的EG概念模型体现的重要战略思想:1）用户将可在多种渠道上获得符合自己要求的综合政府服务用户的要求可以更好地满足，因为ESD可以克服传统的机构界限和人为的服务的分管。概念模型中重要的一环是一组不同联网的物理通道，它们提供的服务安全一样。他们将ESD的好处扩大到不能同政府直接打交道的人们，而方式可从传统式到移动式的通信方式。2）产生一种由政府、私企、社团以新的“混合经济”市场形式的政府服务很多服务由私企和社团以相互竞争的方式来提供，会出现很多以互联网为基本工具的平行于目前的多类服务设施的服务通道。3）是政府提供服务的现代化和重组的重要工具所有这些意味着政府会更有效地达到目标。政府本身会很大的变化，办公室内的文字工作和事务处理将会大大减少。前台工作人员会更多地直面用户，但在传统的服务网内的人会大大减少。有较多的人员来支持在线服务。,2）美国电子政府的概念模型（取自2002年美国电子政务报告）,2）美国电子政府的概念模型,2）美国电子政府的概念模型,2）美国电子政府的概念模型,2）美国电子政府的概念模型,2）美国电子政府的概念模型,2）美国电子政府的概念模型,美国电子政府的概念模型案例小节：（1）美国的EG概念模型强调了一个电子政府的主要功能划分和相关目标，具有代表性，并为许多国家和城市所引用。因此，一个好的EG概念模型是一个国家和城市结合的基本情况下，对电子政务的深刻理解和创新，并能够得到别国和别的城市的参考和使用。（2）美国的EG概念模型所配备EG实施计划清晰可行，对24项计划采用项目管理过程（portfoliomanagementprocess）来管理其风险。（3）同四个关键群体相应的任务以及战略要点为：,2）美国电子政府的概念模型,美国电子政府的概念模型案例小节：（3）同四个关键群体相应的任务以及战略要点为：G2C计划，目的是完成一站式在线申请福利和服务（如休闲信息网），并将引入现代关系管理工具，改善为公民提供服务的质量和效率。G2B计划，将通过采纳新的业务处理过程减轻企业的负担，这种业务处理过程可以减轻重复的资料收集、对企业提供一站式流水线服务、促进企业使用电子商务语言XML进行数据交换。G2G计划，将促使联邦、州、地方资料的共享和整合，以便有效地对信息技术投资进行调节，同时，更好地将政府的主要功能进行整合（如对灾难的反应）。IEE计划，把成功的商业实践用于政府关键工作中，特别是供应链管理、人力资源管理、金融管理和文件流程管理（documentworkflow）。,社会团体证,社会团体X,社会团体证,社会团体Y,营业执照税务登记证企业代码证,企业X,居民身份证社会保险卡护照、律师证,个人Y,居民身份证社会保险卡护照、律师证,个人X,营业执照税务登记证企业代码证,企业Y,交换,接入,目录服务,信任服务,授权服务,管理服务,税务总局,外交部,司法部,科技部,海关总署,教育部,信任与授权中心,国务院,工商总局,信任与授权中心,认证中心,认证中心,国外政府,商用,政务公开网上采购网上工商网上社保网上医保,知识产权保护,自然人认证,（G2G）,（B2G）,G2G,（G2B）,（G2C）,（B2B）,（B2C）,（C2C）,我国国家电子政务概念模型（一）,党中央,国务院,人大,政协,税务总局,工商总局,劳动与社会保障部,市委,市政府,市人大,市政协,市税务局,市工商局,市社保局,县委,县政府,县人大,县政协,县税务局,县工商局,县社保局,省委,省政府,省人大,省政协,省税务局,省工商局,省社保局,国家级,省级,地（市）级,县（市）级,自动化服务体系,安全服务体系,授权服务体系,信任服务体系,智能化信任、授权与自动化服务平台,企业网,Internet,个人,我国国家电子政务概念模型（二）,电子政务逻辑模型，是对其逻辑结构的描述，即为了达到系统目标要求的输出（功能、政府服务）对相应的输入（政府的信息资源、业务过程）关系的描述。它应能反映如下几个方面：为达到系统目标所需要的最合理的信息资源（信息资源的共享）为达到系统目标所进行的最合理的信息业务处理过程（政府功能的重组）为达到系统目标处理过程和相应数据的分类以及归并聚合成大小合适的逻辑模块（规划、开发计划落实的前提）,工作重点,部门级别,对我国电子政务业务模型的分析,中央部委一级,地方一级,基层一级,政府对企业（G2B）,政府对公众（G2C）,政府对政府（G2G）,对我国电子政务业务模型的分析,我国行政管理体制的特点：一种自上而下的集中式纵向管理体制，按照级别高低进行分层管理，因而呈现出一种金字塔型结构。这里有一种权利的悖论，即处于塔尖的政府机构，虽然权利最大，但是它只负责它的下一级机构；而下一级机构则负责在下一级机构；依次类推。因此，从所负责的机构数量来看，下级政府机构比上级政府机构多。,中央部委,省、直辖市、计划单列市,所属城市（区、县）,所属区、县,我国行政管理体制的特点从管理职能与手段的角度：中央部委一级的主要职能是进行综合的宏观政策管理与决策，为此，它一方面向地方一级政府或部门颁发政策管理条例，另一方面也从地方一级政府或部门收集统计信息并对此进行整理与分析，以便为自己的决策积累现实依据；地方一级政府职能管理部门的主要职能是直接面向各行业的工商企业，根据有关法律法规而对所有工商企业的市场准入、市场行为进行管理与监督，由于所涉及的行业与企业千变万话，因而要求具备更多的手段与工具，制订更复杂的程序，以便保证市场主体的身份、价格竞争的公平与效率。基层一级更多的是处理社区与居民的事务，有社会信息指导与服务职能。,中央部委,省、直辖市、计划单列市,所属城市（区、县）,所属区、县,我国行政管理体制的特点从服务职能与对象角度：中央部委一级机构电子政务建设的重点是G2G，因此，电子政务的互动性不是它追求的首要目标，它的首要目标是：（1）强化内部办公自动化以及整合本机构内部各部门（司局）之间的网上业务，即加强政务内网建设；（2）协调与完善不同部委之间的内