关于广东南雄精细化工产业基地调研报告.doc

关于广东南雄精细化工产业基地调研报告一、引言2008年以来，在广东实施产业和劳动力“双转移”战略的背景下，粤北山区的南雄市重新定义区位优势，建起了广东首个精细化工产业园，以相当快的速度形成了特色鲜明、成效突出的产业转移“南雄模式”，其发展经验和示范作用为后发地区的经济发展提供了新的思路。二、广东“双转移”战略背景下“南雄模式”的效应2010年，南雄精细化工产业园成功晋升为省级产业转移园，成为全省34个产业转移园最年轻的园区，并在全省专业性产业转移工业园竞争性扶持资金竞标中脱颖而出，以总分第一名的成绩，获得化工材料专业方向的园区建设扶持资金1亿元。(一) 产业集聚符合实际在“布局调整、资源整合、集中发展、环境优化”发展原则的引导下,短短一年多时间,原先分散于珠三角及全国各地的精细化工企业迅速集聚到南雄。目前, 已入园的精细化工及配套企业有96家,已投产35家,协议投资总额达37.45亿元。其中,有87家精细化工企业,占园区企业总数的90.6%,产值比重为90.5%，已发展成为广东最大的精细化工产业基地。园区最主要的特色是产业高度专业化,关联度高、能耗低、污染少、用地省、附加值高的产业集群已初具规模。与此同时,精细化工企业从发达地区的边际企业成为了后发地区的优势主导甚至支柱产业,从而获得了新的发展空间。园区抓精细化工产业集聚,很重要的一个方面是与当地实际的匹配。南雄市资源丰富,主要资源有矿产、森林、水力、陶土、花岗石、药材等,森林覆盖率达到62%,活立木蓄积量580万立方米。丰富的矿产、松香等资源,为园区发展精细化工产业提供了充足的原材料。南雄市现有200多万亩松林,出产大量松脂,带动了区域内农业资源的开发,进一步增强农业经济的发展后劲；精细化工产业的强烈集聚,同时吸引多家下游企业入驻园区,形成二次加工乃至多次加工的能力。（二）三大特色工业产业引领经济“转型”精细化工产业园的崛起,成为了拉动南雄经济快速增长的重要抓手。南雄市经济在逆势中的成功“转型”。2010年，该市完成工业总产值42.4亿元，同比增长36%，工业增加值9.91亿元，比“十五”期末增长3倍。由于地处粤北山区,南雄的经济结构一直是以农业为主,仅有的工业也主要局限在与第一产业密切相关的农林产品加工制造方面。精细化工的产业集聚使南雄的产业结构发生了重要变化,三次产业产值比重由2007年的41:21.6:37.4迅速转变为2010年的28.5:27.3:44.2。 （三）环境保护体现实效园区选址符合南雄市城市总体规划和环境保护规划,园区开发建设之前由有资质的机构进行了区域环评,其环评已经省环保局审查认可。入园项目环评执行率达到了100%,已建成项目全部通过了环保部门的验收。为此,南雄严把项目准入关,对入园企业严格要求执行环境影响制度和“三同时”制度；督促已投、试产企业严格落实环评和审批部门提出的各项污染防治措施,要求单个企业设置了相应的初期雨水收集池和事故应急池,制定了环境事故处置应急预案,防止各类环境突发事故的发生。为了园区的绿色环保，可持续性发展，南雄市为园区专门配套建设了统一的污水处理厂。东莞大岭山(南雄)产业转移工业园污水处理厂位于园区北侧,占地面积11.3亩,投资总额900万元。2010年1月动工建设,2010年12月建成并投入使用。该污水处理厂采用“物化+生化”先进处理工艺,综合废水日处理能力为2000吨,能够满足园区所有企业排放的生活、工业污水的处理需求。从而使园区污水集中处理率和达标排放率达到100%,污水处理后可达到广东省规定的一级排放标准。三、“南雄模式”的发展经验(一)科学的定位是产业园建设成功的前提南雄精细化工产业园区从一开始就确定了新的发展策略定位:从生产成本导向转变为企业需求导向,以吸引企业留驻；由注重区域产品转变为注重区域品牌,为企业创造附加价值；由提供基本的公共设施转变为提供高品质的发展环境,以符合现代产业的需求；由一般性的管理转变为优质高效的服务,以降低企业的行政成本和时间成本；建立差异化的专业产业园区,以达成分工互补的目标。新的园区发展策略使得南雄精细化工产业园的建设站在了较高的起点上。(二)优质高效服务是弥补投资环境劣势的关键南雄市主动以政府服务为经济发展创设良好的环境,以优质高效的政府服务弥补投资环境的劣势。第一，全面推行专责小组负责制、限时办结制、挂点跟踪服务制，对项目投资在1000万元以下的项目，3天内办好一切审批手续；1000万元以上的项目，7天内办好一切相关手续。第二，简化了办事程序。从国土、工商、建设、环保等职能部门抽调人员到外来投资服务中心集中办公，成立了招商办、外来投资服务中心和精细化工基地管理处，为外来投资者提供“一站式”贴心服务。第三，对外来投资企业实行“一牌一证一卡”重点保护制度，严禁对持证投资企业乱检查、乱收费、乱罚款，严禁干扰企业的正常生产经营活动，营造了“成本最低、回报最快、效率最高、信誉最好”的市场盈利环境。第四,通过园区基础设施、产业配套的建设和信息平台的建立,协助企业建立园区产业内部的关联网络连接,推动企业与外部科研院所的合作,整合各大生产商、仓储、物流、原料供应商等上下游企业,构筑完善的精细化工产业链,降低园区企业的行销费用和研发费用,提升企业的竞争力。第五,通过园区形象的宣传和推介,形成园区的区域品牌,提升企业品牌形象,通过设定园区产业进入标准以创造差异化的竞争优势。(三)巧借外力整合资源是加速要素集聚的有效途径如何实现政府与市场机制的互补以充分调动各种资源正是南雄发展精细化工产业园的成功经验之一。一是通过与省化工行业协会合作,克服了地方政府和企业在精细化工行业信息不足的问题,并通过利用该协会的行业信息优势开展招商活动。二是创新招商模式。采取政府与企业合作的方式,引进广东金泰源投资有限公司,积极开展委托招商。这一市场化招商模式使地方资源和市场资源有机结合起来,拓宽了招商视野和门路。三是充分利用高等学校和科研院所的人才和技术优势,克服专业知识和人才方面的劣势,打造技术服务平台。四、“南雄模式”的理论思考(一)政府与市场的关系从南雄市发展精细化工产业的经验中,我们可以看到,在工业化初期,除了通过积极的招商引资加速资本积累和促进资金融通外,后发地区的政府对于促进区域经济的发展至少应该在以下几个方面发挥重要作用:科学规划有效促成产业体系的构建；政府的可信承诺增强企业投资信心；政府介入促进市场发育和弥补市场失灵。在市场经济条件下,后发地区的政府必须是“有为政府”,在一定程度上,它需要扮演扶持产业发展、创造就业和技术创新的组织者、协调者和催化者的角色。随着市场体系的完善和产业体系的成型以及经济发展程度的提高,政府应该实现两个转变:即从市场培育者和开拓者向市场监管者转变,从经济建设主体向公共服务主体转变。政府主要通过完善政府服务、提供公共物品(教育、医疗、卫生等)来促进产业的可持续发展和经济社会的协调发展。(二)比较优势、后发优势与竞争优势的转换就发展精细化工产业而言,南雄的比较优势是有限的,主要体现在矿产和松香等自然资源、一定的交通条件和产业发展空间方面,丰富的劳动力资源只是一种潜在的比较优势,资本和技术等更重要的生产要素付之阙如。但是,在把握国家产业发展方向的基础上,南雄善于“在干中学”,通过制度建设(产业园区规划)、政策创新和政府服务创造新的比较优势,利用市场机制弥补了资本和技术要素的不足,解决了专业技术人力的供给问题,从而创造出综合比较优势和竞争优势。(三)边际产业与优势产业的转化随着区域比较优势的动态变化、外部环境的变迁以及随之而来的政府产业发展战略的调整,原来的优势产业可能成为边际产业,此类产业若转入产业梯度较低的地区,则又可能成为新的优势产业。这也正是当前广东实施“双转移”战略的基本逻辑。事实上,包括精细化工产业在内的许多产业正是这样一类产业。对于产业基础薄弱的南雄来说,这一产业具有潜在的比较优势。由于此类产业在技术上已经相当成熟,转出地和转入地的生产技术和管理水平的落差并不大,易于转入地吸收消化,因