公民网络政治参与研究.doc

社会实践报告题目 公民网络政治参与研究学院 班级 姓名 学号 公民网络政治参与研究在知识经济的社会中，政府成为支撑国家和地方竞争力的重要基石，随着信息技术的迅速发展，电子政务渐渐成为新世纪国际公共行政管理改革和衡量国家竞争力的显著标志之一。从行政的角度上说，这不仅是因为政府可以借助发展电子政务的契机，整合政府运作流程，实现政府的无缝隙运作，更因为电子政务可以催生新的产业群，扩大和加强政府和国家的竞争力。从政治的角度上说，借助发展电子政务的机会，可以提高公民参与政治的积极性，为建设先进的政治文明、实现物质文明和精神文明的和谐发展进而建立和谐社会创造良好的基础。由于传统体制下公共政策制定过程中公民政治参与程度的限制，我国的电子政务中公民政治参与的程度受到了明显的影响。有关的调查也证实了这一点。调查显示，现在我国各地方政府门户网站中，有一多半的政府门户网站没有设置提供服务、互动性的交流栏目。而在提供服务栏目的网站中，情况又如何呢？以安徽省为例，安徽省政府网站设立的便民服务和网上办事，访问率竟然排在所有栏目的最末尾，分别为7%和不足5%。这还仅仅是在电子政务的初级阶段，而根据现在电子政务在一些发达国家的发展现状及其将来的走势来看，电子政务最终要实现的是电子民主化，这就更需要扩大和加强公民参与政治的深度和广度。因此，大力推进电子政务时代公共政策制定过程中公众的政治参与将成为电子政务建设的一个重要方面。 传统体制下公共政策制定过程中的政治参与现状改革开放以来，我国公众参与政治的深度与广度都有了极大的提高，各级政府机关也先后建立了决策民主化的规章制度，但效果不够理想。而仅有的政治参与又以官方或者半官方的团体机构的参与为主，或者由其发起公众，或者由其直接参与，而纯粹由个体的公民或者民间组织发起的参与很少。即自下而上的公众参与影响公共政策的很少，多数是自上而下的。究其原因，笔者认为主要有以下几点。 一、从公民的角度来看 公民的参与意识薄弱： 一方面是因为我国经济发展水平不高，客观上限制了公民参与的物质条件，因为一般而言，经济发展与公民政治参与呈正相关关系。另一方面，也与我国的传统政治文化有关，封建主义的政治文化经过长期积淀所形成的道德观念、伦理结构、思维模式和文化心理结构等传统政治文化，仍影响着人们的思想、行为和价值指向，造成公民的主体意识的缺位。公民心理和情感上的障碍 在传统的公共政策制定过程中，公众参与往往处于一个弱势的地位，在实际中就往往表现为被动地执行公共政策，无法将自己的意见或者建议反映在公共政策的制定和执行过程中去。显然，公众对于这一境遇仍心有余悸，造成了公众政治参与极大的心理和情感上的障碍，导致了公众对于政治参与的冷漠与漠视。这也在某种程度上加大了公众参与的成本。成本的高昂（包括时间、精神和物质上的）与实际取得的效果（看到自己的意见无法得到反映，而且还有“搭便车”的问题）的不匹配性也是导致公民参与公共政策决策过程积极性不高的另一个原因。 二、从政府的角度来看 政府片面追求行政高效率 ：传统的政治和行政二分法的观点认为，政治是行使政策制定职能或者国家意志的表达，行政必须行使政策执行职能。提出这一观点的一个主要目的就在于提高政府的效率。虽然其后的有限理性决策理论以及新公共管理理论都证明了这一观点有其偏颇之处，但不可否认的是，由于现代经济的发展，政府系统变得越来越复杂，这使得政府管理的技术和手段也越来越多，普通的公民如果没有相关的知识储备，很难对政府制定的公共政策提出相应的建议并得到回应，行政管理越来越成为一种专业要求门槛很高的行业。因此，出于对行政高效率的追求，政府倾向于先制定政策，然后通过宣传手段等方式告知公众，以便政策能顺利实施。在这一过程中，公众完全是被动地接受这一政策，这就很容易导致行政官员在实际上控制公共政策的制定和实施，并导致官僚病的滋生。 部门自身利益的需要 在现代信息社会，信息就是金钱。政府由于其本身的特殊性，占有着大量的信息。有些信息是部门出于其自身利益的需要不对外公开，这就是信息寻租。导致信息寻租的主要原因是传统行政体制里的弊端，即政府权力部门化、部门权利利益化、获利途径审批化。在我国传统政府体制下，政府根据职能和权力，占有着大量信息行使行政权力。他们独占的这部分信息往往就会成为政府部门寻租的基本资源与来源。而信息的共享和公开则会导致租金的流失或减少，从而减少原来部门的经济利益。在这个力量和信息严重不对称的博弈过程中，公民的参与积极性当然会受到一定的制约。 三、电子政务时代公共政策制定过程中的政治参与面临的挑战 对公共政策形成过程的挑战 - O1 P+ M. _+ U; G1 / 9 公共政策形成过程是收集相关公共问题并制定解决问题方案的过程，是收集信息的过程，也是利益表达和利益综合的过程。在电子政务的初级阶段，公众的政治参与对政策制定过程挑战最大。因为对于政府来说，政府需要公众提供相关公共问题，供其制定政策时参考，并为以后公共政策的实施寻求公众的理解和支持，而网络提供了非常便捷和迅速的手段。对于公众来说，公众参与的成本（包括精神上和物质上）在电子政务时代大大降低，公众可以迅速通过网络表达自己对当前某一公共问题的看法和建议。但是，可能存在这样的情况，最需要利益表达的恰恰是那些无法通过网络来表达意见的人们（他们包括低收入者、高龄者、残障人士等）。四、对公共政策执行过程的挑战 公共政策的执行过程通过法律的、行政的等手段将已经制定好的公共政策加以实施的过程，是处理信息的阶段。从实践中看，由于公共问题的复杂性和社会变化的快速性，公共政策的实施过程在一定程度上是公共政策再制定和执行的过程。在这一过程中，公众参与的意义在于根据政策实施的细节，判断自己利益的得失，并在政策不断细化执行的过程中，努力争取将自己的看法和建议纳入到政策实施的过程中来。要实现这一点，就必须要求政府实施信息公开制度。政府只有将这些信息公开，公众才能观察并判断政策的走向，表达自己对政策实施的意见。四、对公共政策评估过程的挑战公共政策的评估过程是指用多种质询和辩论的方法来产生和形成与政策相关的信息，使之有可能用于解决特定政治背景下的公共问题，评估可以分为事前评估、过程评估和结果评估。在我国的实际操作过程中，公众参与的政策评估多见于对政策的结果评估，事前评估和过程评估相对较少。这就要求政府勇于将政策实施的真实后果通过媒体清晰、真实、完整而及时地公布出来，让公众对其的工作进行公开、公正的评判，并将评估结果用于提高政策质量和政府的服务质量。在这一过程中，要特别防止系统官僚的出现。所谓系统官僚，就是传统政府管理体制下的传统官僚在电子政务时代由于其运作方式发生了变化，实际权力的运作除了在传统公务员手中之外，还由于网络系统的出现，可能会在网络技术官员的手中，从而可能演变为系统官僚。要防止系统官僚在维护部门利益的借口下，利用技术手段阻碍公众参与政策的评估。从以上的分析可以看出，在电子政务时代，公共政策决策过程中的政治参与可能更多采取的是以自下而上的参与方式贯穿于整个政策决策过程，并将发挥越来越重要的作用。这对政府的管理提出了新的要求，形成了新的挑战。加强公共政治制定中政治参与的政策建议 政府要适应时代的发展，满足公众对政府提高回应性、实质性地参与政策过程的要求，就要在以下几个方面加以改善：1、努力缩小数字鸿沟 2、开设决策论坛，促进电子结社