公共财政学的概念ppt课件

.,梁朋中共中央党校经济学部,第一讲公共财政学导论,.,二、公共财政学的概念,（一）现代市场经济中的市场与政府,.,如何生产,为谁生产,生产什么,基本经济问题,计划经济,混合经济,自由市场经济,基本经济体制,基本经济问题和基本经济制度,.,1.现代市场经济是一种混合经济,政府,市场,到底听谁的？,市场和政府都在配置资源.市场机制与政府调节相结合是一种趋势各种模式的市场经济都有混合经济的特征,.,2.市场经济特征和市场失灵,市场经济主体决策具有分散性和自主性,资源的配置以市场为基础,市场是一种竞争性市场,社会资源的流动和配置由市场供求决定,市场价格和竞争机制调控资源的配置过程,市场机制是一种有效率的资源配置系统,.,出卖产品和服务,产品和服务市场厂商出卖消费者购买,生产要素市场消费者出卖厂商购买,厂商生产并出卖产品和服务雇佣工人，利用要素,消费者购买并消费产品和服务拥有并出卖生产要素,收益,购买产品和服务,消费,劳动土地资本,收入,购买要素，投入生产,支付工资，地租，利息,.,亚当.斯密的经济人假定和“看不见的手”理论,“追求私利的人类利己本能乃是大自然所赋予的，它是引导全社会的生产和繁荣的原动力”。市场经济本质上是以“看不见的手”（利益机制、供求机制、价格机制、竞争机制）来配置资源和生产要素，进而实现效率提高和财富增进的经济制度。,.,然而市场在配置资源方面并非万能的，存在一系列的市场失灵,.,市场失灵的主要表现:垄断信息不充分和不对称外部效应与公共产品收入分配不公经济波动与失衡,.,外部效应与公共物品,.,公地悲剧,哈丁(Hardin,1968)从公共草地过渡放牧的例子明确提出“公地悲剧”问题。对于那些“不可再生”的自然资源，如公共鱼塘、公共草地、飞机航线、电波频率这样一些自然给定的资源而言，由于其所具有的公共品特征，可能会存在资源被滥用的问题。经济学上把这种情形称作公地悲剧（thetragedyofcommons)。,.,基本公共产品和服务的差异,.,经济波动与失衡,.,市场失灵:为政府干预和调控提供了依据,市场机制运行,垄断信息不充分和不对称外部效应与公共物品收入分配不公经济波动,市场失灵,政府来弥补,3.市场经济中政府的职能,.,对政府职能认识的发展阶段,凯恩斯的有效需求不足理论为政府干预特别是财政政策运用提供了理论依据。,（1）重商主义的观点,（2）经济自由主义的观点,（3）凯恩斯主义的观点,（4）凯恩斯后的观点,.,政府干预手段可以概括为：立法和行政手段组织公共生产和提供公共物品财政手段金融手段,.,形成各种市场经济模式美英竞争性市场经济模式德国社会市场经济模式法国计划市场经济模式日本、韩国亚洲模式北欧高福利模式,.,近年来我国财政收入增长迅速,2012年全国财政收入117209.75亿元，比2011年增长12.8。,.,各国政府财政支出的规模,资料来源：国际统计年鉴，2003，中华人民共和国国家统计局,注：各国公共部门的相对规模不同，一种解释是各国的财政思想不同。福利性国家公共部门相对较大。,.,来源：:OECDEconomicOutlookNo.78,2005年OECD国家财政支出占GDP比例,.,美国政府的财政支出的绝对规模,来源：Economicreportofpresident,2006,.,美国政府财政支出的相对规模,.,不同时期美国联邦财政支出结构,.,纯粹的公共产品指的是这样的物品或劳务,即每个人消费这种物品或劳务不会导致别人对该种物品或劳务消费的减少.-保罗A萨缪尔森,（1）什么是公共产品?,（二）公共财政的含义与主要观点,.,公共产品理论,1.公共产品：非竞争性：商品一旦被提供，消费该物品的另一个人的边际成本为零非排他性：阻止任何人消费这种物品，要么代价非常大，要么就是不可能的。纯公共品（purepublicgood)：具有非排他性和非竞争性,.,2.公共产品的特征效用的不可分割性消费的非排他性取得方式的非竞争性提供目的的非盈利性,.,私人产品,公共产品,混合产品,市场提供,政府提供,3.不同产品的基本提供模式,.,公共产品与私人产品的区别公共产品与社会产品的区别公共产品的划分是发展、变化的公共产品的提供不等于公共产品的生产,4.正确理解公共产品的含义,.,-弥补市场失灵,提供公共产品-立足非营利性-财政活动规范化-公共性,5.公共财政的特征,.,-公共财政与吃饭财政-公共财政与国有经济-公共财政与资本主义财政-公共财政与财政支出调整,6.正确理解公共财政的含义,.,公共财政,公共性：弥补市场失灵，提供公共产品和公共服务,公平性：为全体国民提供均等化的基本公共产品和服务,公开性：财政运行公开、透明、规范，自觉接受公众监督,公共财政理论的主要观点,.,公共产品理论和公共财政理论对财税体制改革的指导作用,可以合理界定市场经济中政府的职能范围，防止“缺位”和“越位”。,可以指导财政支出结构的调整,增强财政支出的公共性.,可以指导建立健全中央和地方财力与事权相匹配的财政体制。,.,政府如何更好地调控房价？,别墅,公寓,商品房,两限商品房,经济适用房,公租房和廉租房,私人产品,公共产品和准公共产品,拆迁安置房,.,保障性住房供应不足,.,保障性住房供应不足,.,（一）研究财政职能的思路和意义（二）资源配置职能（三）收入分配职（四）经济稳定与发展职能,三、公共财政的职能,.,（二）资源配置职能,调节资源在公共部门与私人部门之间的配置调节资源在不同地区之间的配置财政支出结构优化和效率提高对社会资源的引导和带动,.,促进地区间基本公共产品和服务均等,.,各国公共服务支出增长是发展趋势,.,发挥财政的杠杆和引导作用,财税,社会资金,利率10的情况下，某农业项目需资金100万元，但只能承担5的利率，因此无法得到商业性贷款。若财政承担另外5的利率，贷款方可得到10的利率，故愿意提供资金。这样财政既支持了项目，且只用5的贴息资金引导了100的社会资金，杠杆效应达20倍。从一些地区的实践和经验看，财政的杠杆引导作用甚至可以高达30倍左右，真可谓“四两拨千斤”。,.,收入比例,x,绝对公平分配线,y,人口比例,（三）收入分配职能,财政是一种再分配税收调节财政转移性支出,.,（四）经济稳定与发展职能,总供求平衡结构平衡经济发展与社会发展平衡防范各种风险,.,财政政策在宏观调控中的作用机制,总供给,总需求,企业（厂商）,家庭个人,政府财政,金融体系,国外部门,消费,投资,出口,财政支出,信贷投放,财政收入,储蓄,进口,.,1.实证与规范分析的发展,四、财政学理论的发展趋势,2.各学科的大综合、融合,3.对具体问题的不断深入、细分,4.国际财政相关问题的提出,.,主流财政理论的思想发展,