预算学习班材料预算员入门材料2

预算学习班材料预算员入门材料2 绪论1.水利工程造价管理的重要意义水利工程基本建设在国民经济发展中占有十分重要的地位，自建国以来。 特别是改革开放以来，水利事业和其它行业一样加大步伐进行三项制度改革，颁发了相应的文件如水建 （1995）129号水利工程建设项目实行项目法人责任制的若干规定、水建 （1995）130号水利工程建设项目施工招标投标管理若干规定、水建 （1996）396号水利工程建设项目建设监理规定、水政资 （1998）51号水利工程建设项目施工招标投标管理规定水建 （1995）129号水利工程建设项目实行项目法人责任制的若干规定、水建 （1995）130号水利工程建设项目施工招标投标管理若干规定、水建 （1996）396号水利工程建设项目建设监理规定、水政资 （1998）51号水利工程建设项目施工招标投标管理规定等。 国家投入了大量的人力、物力、财力，修建了大量的水利工程。 1998年我省嫩江和松花江遭遇了有史以来的特大洪水，国家投入了大量的资金用于抢险、修复和提高（标准）两江的防洪工程。 特别是国家提出发展东北老工业基地的伟大战略部署以后，水利事业发展形式更是喜人。 我们如何预测准、管好、用好国家的投资，使其发挥最大的效益，这不仅是每个水利工程造价者的重要职责，而且也是光荣而艰巨的历史使命。 水利工程造价管理的意义，主要体现在为水利建设项目决策提供科学依据、在项目建设前期科学的控制工程造价、提供合理的工程投资规模和宏观控制目标、提供合理的筹措建设资金方案、为顺利实行工程招标投资提供必要条件、在工程建设事实阶段有效地控制工程造价、为工程竣工决算提供依据、为基建审计提供有关基础资料等几八个方面。 以下（见xx年版水利工程造价第34页）的分别叙述。 为水利建设项目决策提供科学依据。 建设项目在投资决策之前要进行可行性研究，以充分论证其技术的可行性和经济的合理性。 该阶段投资估算是进行经济分析的重要基础，是项目正确决策的重要依据。 工程造价的全过程管理要从“估算”这个“龙头”抓起，充分考虑各种可能的需要，风险、价格上涨等动态因素，合理打足投资，不留缺口，同时也防止高估冒算。 在项目建设前期科学的控制工程造价。 在项目可行性研究和初步设计阶段，控制工程规模，工程范围、设计标准，通过技术经济比较、优化设计方案等方法，对工程造价进行前期预控制。 提供合理的工程投资规模和宏观控制目标。 项目初步设计概算是初步设计阶段依据现行的有关费用标准、定额而编制的工程投资计划，是投资人确定基本建设投资规模的依据。 一般说来，初步设计概算反映了初步设计阶段某一编制年的价格和社会平均生产率水平，并按此测算出来的某一建设项目所需建设经费的总额。 因而概算投资额在建设期间不能任意突破，是项目法人进行宏观控制的目标。 初步设计的准确程度，直接影响着工程建设的进展。 概算编制的准确，基本建设投资规模就容易控制，有利于工程项目的顺利进行；反之，如果总概算偏低，在实施中一再突破，就会导致基本建设规模失控，资金筹措困难，从而使资金和物资得不到保证，或延误工期，或影响工程质量，降低投资效果。 提供合理的筹措建设资金方案。 当前水利工程建设投资渠道已形成多元化格局，主要有各级政府财政投资、贷款、集资、利用外资、民营集团投资、股份制等形式。 向银行贷款银行就要进行评估，评估的依据之一就是初步设计概算。 作为民营集团投资，则在投资前必须了解建设项目的经济指标，方可作出投资与否的意向，经济指标评价的依据之一也是初步设计概算。 建设项目各种投资所占比例与工程总投资额密切相关，如果总投资额不准确或比例失调，就必然影响建设资金的筹措及到位，也会影响运行期间的还贷。 为顺利实行工程招标投资提供必要条件招标投标是水利工程建设管理改革的重要内容，合理的标底为选择出最优的承包商提供了重要依据，可以避免盲目要价和竞相压价等不正当竞争行为，从而保护各方的合法权益，为工程建设的顺利进行打下良好的基础。 在工程建设事实阶段有效地控制工程造价。 采取“静态控制，动态管理”方式，通过“限额设计管理”严格控制初步设计“工程量”；通过“项目管理预算”，结合工程分标等实际情况，合理调顺项目划分，规范合同管理，使工程建设静态投资控制在审批的初步设计概算静态投资额之内；通过公正的价差计算与结算方式，科学有效地对项目建设中发生的价差和融姿成本进行管理。 为工程竣工决算提供依据。 竣工决算是反映基本建设项目实际造价和投资效果的技术经济文件，是考核投资效果的依据，编制竣工决算的主要依据是初步设计概算、项目管理预算、合同及其调价、结算等资料。 为基建审计提供有关基础资料。 审计是独立检查会计帐目，监督财务收支的真实性、合法性的行为。 概（估）算费用标准、概算文件、项目管理预算、合同及其调价、结算等资料，是基建审计的重要基础资料。 2.水利工程造价计算的类型水利工程建设过程各阶段由于工作深度不同、要求不同，故各阶段的工程造价计算类型也不同。 现行的工程造价类型主要有以下几种。 见xx年水利工程造价第78页第五节2.1投资估算投资估算是可行性研究报告的重要组成部分，是业主为选定近期开发项目作出科学决策；投资估算是进行初步设计的重要依据；投资估算是工程造价全过程管理的“龙头”；（抓好这个“龙头”有十分重要意义。 ）投资估算是可行性研究阶段对建设工程造价的预测；（在该阶段应充分考虑各种可能的需要、风险、价格上涨的因素，要打足投资，不留缺口，适当留有余地。 ）编制投资估算使用的定额是“估算定额（指标）”或“概算定额”乘扩大系数。 2.2设计概算见xx年水利工程造价第78页二设计概算（初步设计概算）是初步设计阶段对建设工程造价的预测，是初步设计文件的重要组成部分；设计概算是在已经批准的可行性研究阶段投资估算静态总投资的控制下编制报批；初步设计概算一经批准以后，是建设项目成本管理、成本控制的依据。 也是确定和控制基本建设投资，编制基本建设计划，编制利用外资概算（外资概算也是初步设计的组成部分），编制工程标底，实行建设项目包干，考核工程造价和验核工程经济合理性，以及建设单位想银行贷款的依据；编制设计概算采用概算定额（或用预算定额乘扩大系数）。 初步设计阶段对建筑物的布置、结构型式、主要尺寸以及机电设备的型号、规格等均已确定，所以概算对建设工程造价不是一般的测算，而是带有定位性质的测算。 概算经批准后，相隔二年及而年以上工程未开工的，需要重编概算，并报原审批单位审批。 建设项目实施过程中，由于某些原因突破被批准的概算投资时，项目法人可要求编制调整概算。 原水利电力部 （88）水电水规字第19号文关于编制在建工程追加概算几点意见的通知中的第三条规定追加概算投资的调整范围包括设计重大变动、价差调整、国家计划重大调整、国家政策变化四部分，其范围必须按规定划分。 1990年黑龙江省水利工程造价编制文件汇编中第42页第二条第4款规定另增加了一条不可抗拒的重大自然灾害。 2.3项目管理预算见xx年水利工程造价第79页三水利工程实行招标承包制用于在工程建设中对工程造价进行管理和控制；（有的称为业主预算或执行概算）在初步设计批准之后，依据水利部水利工程项目管理预算编制办法，编制项目管理预算；在“总量控制、合理调整”的原则下，编制项目管理预算。 所谓总量控制，即控制在批准的初步设计概算静态投资限额之内。 所谓合理调整即根据工程建设情况分标项目编制，对初步设计概算各单项、单位、分部工程量、价进行合理调整；由项目法人（或建设单位）委托具备相应资质水利工程造价咨询单位来编制；编制项目管理预算使用概算顶额。 2.4标底与报价见xx年水利工程造价第80页四标底是招标工程的预算价格，是招标单位主要用来对招标工程所需投资的自我测算；标底是根据招标文件、图纸、按有关规定，结合工程具体情况，计算出的合理工程价格，明确业主（招标单位）在发包工程上应承担的财务义务；。 标底是评标时的重要参考尺度，用来科学评价投标报价的合理性；报价，是施工企业（或厂家）对建筑安装工程施工产品（或机电设备、金属结构设备）的自主定价。 相对国家定价、标准价而言，它反映的是市场价，体现了企业的经营管理和技术、装备水平；标底一般由项目法人委托有相应资质的水利工程造价咨询单位来编制；报价是由投标单位（施工企业或厂家）来编制。 编制标底一般参照预算顶额（乘小于1.0的系数）；编制报价多使用企业定额。 编制标底时应具备的基本条件工程项目已正式列入计划，资金、主要设备已有安排，并能保证施工的正常进行；有足够深度的设计文件和编制完成的招标文件；有设计单位确认的符合施工进度要求的施工图纸；工程用地的施工现场征地拆迁的工作已基本落实；建筑许可经主管部门正式批准，即建筑许可执照在握；施工现场的三通一平（水、电、路、场地平整）已经落实（也可列入承包范围）注三通一平就水利工程来说主要指施工用电电源及对外交通等。 2.5竣工结算和竣工决算见xx年水利工程造价第80页竣工结算竣工结算是施工单位（承包人）与建设单位（发包人）对承建的项目的最终结算（施工过程中的结算属于中间结算），竣工结算由施工单位负责编制；工程结算是施工单位与建设单位清算工程款的一项经常性管理工作，按工程施工阶段的不同分为中间结算和竣工结算。 中间结算是施工单位按月度工程统计报表列明的当期已完成的实物工程量（一般须经建设单位核定认可）和合同中的相应价格向建设单位办理工程价款结算的一种过渡性结算，它是整个工程竣工后全面竣工结算的基础。 竣工决算竣工决算是建设单位向国家（或项目法人）汇报建设成果和财务状况的总结性文件，是竣工报告的重要组成部分，它反映了工程的实际造价。 竣工决算由建设单位负责编制。 竣工结算与竣工决算主要区别，和相互关系竣工结算与竣工决算的主要区别有两点如下项目竣工结算竣工决算结算范围只是承包工程项目，是基本建设项目的局部基本建设项目的整体成本内容承包合同范围内的预算完整的预算成本（包括成本其它费用、淹没处理、水土保持、环境保护、建设期还贷利息）竣工结算是竣工决算的基础，只有先办竣工结算，才有条件编制竣工决算；竣工决算是建设单位向管理单位移交财产，考核工程项目投资，分析投资效果的依据。 编好竣工决算对促进竣工投产，积累技术经济资料有重要意义。 3.概算文件组成内容概算文件是由正件和附件两部分组成。 所谓正件即编制说明和工程部分概算表；附件即各种计算表。 以上分别详见（编规7-9页）补充7页的4.主要技术经济指标表式仅供参考XX主要技术经济指标简表河系建设地点设计单位建设单位水库正常蓄水位m发电厂型式总库容m3厂房尺寸调节库容m3水轮机型号淹没耕地万亩装机容量迁移人口人保证出力XX主要技术经济指标简表迁移费用万元年发电量单位指标元/人年利用小时拦河坝主坝型式建筑工程投资最大坝高/坝顶长发电设备投资坝体方量单位空间建筑指标元/m3投资主要工程量开挖土石明挖单位指标元/m3石方暗挖副坝型式填筑土石方