XX区加快推进农村集体产权制度改革工作方案

XX区加快推进农村集体产权制度改革工作方案 XX区加快推进农村集体产权制度改革工作方案为深入贯彻落实XX县委农村工作领导小组关于印发的通知（X农工）2019XX号）文件精神，结合我区当前工作实际，制定如下工作方案。 一、目标要求农村集体产权制度改革要在全区范围内深入推进，要探索构建归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的农村集体产权制度，在保障集体成员权利、完善集体资产股份权能、发展壮大村级集体经济、加强集体资产管理等方面形成制度性成果。 二、基本原则（一）坚持民主决策原则。 在进行集体经济组织成员身份确认、推进农村集体经营性资产股权量化等环节中，要充分调动集体经济组织成员的积极性和主动性，尊重成员的意愿和选择，加强民主协商。 法律法规不明确或无政策依据的都需提交村民代表大会讨论通过，形成决议进行公开，确保组织成员民主决策权。 （二）坚持因地制宜原则。 根据社区集体经济发展水平和实际情况，因组制宜，因地制宜，分类指导，采用农村集体经济组织成员普遍接受的改革方式，处理好国家、集体、农民之间的利益关系；开展农村集体经营性资产股份制改革，只能在农村集体经济组织内部进行，必须获得广大农民群众的支持。 （三）坚持公平公正原则。 坚持农村集体经济组织成员主体地位，尊重农民群众意愿，充分发挥其主体作用，把选择权交给农民,既要发扬民主，又要公开透明，把公开、公平、公正精神贯彻于改革全过程，充分保障集体经济组织成员的知情权、参与权、监督权。 （四）坚持规范操作原则。 改革工作要严格执行法律法规和政策规定，认真落实党在农村的各项方针政策，抓住关键环节，细化实施方案，严格按程序办事，做到规范操作。 （五）整体稳步推进原则。 严格按照整体推进的要求部署落实，总体按照年内全面完成社区集体经济组织组建赋码登记来部署落实。 要及时调处和化解各类矛盾，保证农村集体产权制度改革工作平稳推进，保证农村社会和谐稳定。 三、任务安排。 （一）完成农村集体资产清产核资。 组织开展“回头看”，严格审查核实清产核资数据，发现并纠正存在的问题。 完成上级抽查验收工作。 （二）开展农村集体经济组织成员身份确认。 在做好摸底调查的基础上，依据有关法律法规，按照“尊重历史、兼顾现实、程序规范、群众认可”的原则，全面开展农村集体经济组织成员身份确认工作。 积极探索户籍关系、婚姻关系、居住搬迁等变化后农村集体经济组织成员身份界定的办法，切实保护各类人群的合法权利。 （三）推进经营性资产股份合作制改革。 将农村集体经营性资产以股份或者份额形式量化到本集体经济组织成员。 （四）赋予农民集体资产股份权能。 探索赋予农民对集体资产股份的占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承等权能，让农民从改革中获得更多权利。 （五）发挥农村集体经济组织功能作用。 依照规定程序及时成立农村集体经济组织，完善内部治理机制，健全章程制度，实行民主决策和管理。 开展农村集体经济组织登记赋码工作。 探索在社区党组织领导下，社区居委会事务和集体经济事务相分离的模式。 （六）多种形式发展农村集体经济。 认真贯彻省委组织部、财政厅、农业农村厅关于坚持和加强农村基层党组织领导扶持壮大村级集体经济的实施意见，引导农村集体经济组织根据本地区位条件、资源禀赋等，拓宽集体经济发展路径，发展壮大村级集体经济。 探索制定维护进城落户农民集体收益分配等权益的办法。 ( (七)建立健全农村集体资产监督管理机制。 加强农村集体资源、资产和资金管理，建立健全农村集体资产信息化管理平台，完善农村集体经济组织财务管理制度。 四、推进步骤年内全面完成村集体经济组织组建赋码登记，2020年6月底前全面完成集体产权制度改革各项任务，并组织整改验收等目标部署落实。 （一）全面完成农村集体资产清产核资验收（88月月515日前）。 按照“制度建设是基础，账目调整是关键，资产清查分类登记是重点”的要求加紧整改完善，继续做好省级验收准备。 （二）全面完成集体经济组织成员身份确认（99月月030日前）11细化制定实施方案。 社区要根据管委会方案要求，进一步细化形成工作方案，要明确到每个时间节点，排出推进时间表。 要建立责任网络，社区成立由两委、村务监督委员会、集体经济组织负责人和集体经济组织成员代表组成的产权制度改革工作组，上下联动。 2.加强宣传培训。 社区通过入户宣传，召开两委会、党员会、居民小组长座谈会、居民代表会议等形式，广泛收集干部群众意见，并利用村务公开栏、宣传册、标语横幅、网络平台等形式进行广泛宣传。 要营造农村集体产权制度改革推进的气氛，充分发挥农民群众参与的积极性，充分保障农民改革的知情权、参与权、监督权。 3.合理界定成员身份。 按照“尊重历史、兼顾现实、程序规范、群众认可”的原则，统筹考虑户籍关系、农村土地承包关系、对集体积累的贡献等因素，协调平衡各方利益，做好农村集体经济组织成员身份确认工作，解决成员边界不清的问题。 社区要建立健全农村集体经济组织成员登记备案机制。 具体操作要求认定办法的批复。 按照制定的产权制度改革方案及集体经济组织成员身份界定指导意见，召开社区两委、居民代表会议确定基准日并讨论形成初步认定办法（第1次全体村民会议），再将初步认定办法进行公告和通过短信、微信等方式进行公示（第1次公示），公示不低于5个工作日。 公示期后再将修改好的认定办法通过召开居民大会会议确认（第2次会议），经会议通过的认定办法以居委会报告的形式汇同相关会议记录、公示图片等一并上报XX区管委会审核批复；集体经济组织成员名单确认。 社区根据XX区管委会批复的认定办法，分组开展成员资格认定摸底造册，并以家庭户为单位收集户口本、结婚证等佐证资料，一户一档。 社区可通过公安户籍信息、计生、医保等信息为基础数据，逐户核对摸排造表，造册完成后户代表签字，对认定有异议的现场记录并带回交社区工作组讨论。 社区认定的集体经济组织成员初步名册在9月16日前完成并开始公示，公示不低于5个工作日（第2次公示），公示结束后，组织召开全体居民大会通报确认情况（第3次全体村民会议），通过后加盖单位公章的集体经济组织成员花名册及相关会议记录、会议图片、公示图片等上报XX区管委会审核备案（9月30日前全面完成）。 成员身份的确认做到应确尽确、不重不漏，结果公开并要通过多种途径通知到本集体经济组织成员本人。 对于未被确认为农村集体经济组织成员的群众，要做好政策解释工作，不留矛盾隐患。 成员身份的确认既要得到多数人认可,又要防止多数人侵犯少数人权益,特别要注重保护外嫁女等特殊人群的合法权益。 提倡农村集体经济组织成员家庭今后的新增人口,通过分享家庭内拥有的集体资产权益的办法,按章程获得集体资产份额和集体成员身份。 （三）全面完成集体经营性资产股份合作制改革（2019年年212月月131日前）。 合理设置股权（111月月030日前）。 对集体经营性资产，实行股份量化。 以社区集体经济组织确认的集体经济组织成员民主讨论，决定股权设置要素、折股量化范围、折股量化方式、股权管理制度等事项。 集体资产量化重点是量化集体经营性资产，根据群众意愿，可以探索将用于投资、开发的集体资源性资产等纳入股份合作制改革资产量化范围并进行折股量化；股权设置应以成员股为主,是否设置集体股由本集体经济组织成员民主讨论决定。 集体股占总股本的比例一般不超过20%。 在设置集体股的地方，要着力探索集体股的使用范围以及农村集体经济组织变更重组时集体股再分配、再确权的具体办法；股权管理提倡实行不随人口增减变动而调整的方式（即采取静态管理模式）。 要加强农村集体资产股权证书管理、台账管理、档案管理等，涉及成员利益的重大事项要实行民主决策，防止少数人操控。 在10月20日前讨论完成集体经济组织成员股权设置办法（或股权设置实施方案），召开全体集体经济组织成员大会确认通过（第4次会议），并予以公告（第3次公示）。 股权设置办法（或股权设置方案）公示结束后无异议，以社区集体经济组织（由居委会暂代）报告的形式向XX区管委会请予审核批复。 批复后，社区集体经济组织开展股权设置，并建立股权登记名册（11月10日前完成），组织公示不少于5个工作日（第4次公示）。 公示无异议或修正完成的经正式确认的集体经济组织成员股份清册于11月30日前上XX区管委会备案（随文报送加盖公章的相关会议记录、公示图片及其他佐证资料的复印件）。 并根据要求建立农村股权管理制度和台账管理制度，纳入农村集体资产信息化管理平台。 若社区无集体经营性资产,可根据群众意愿,先稳步开展农村集体经济组织成员身份确认工作及股权数量确定工作，暂不确定每股股值和股份分红。 （四）赋予农民集体资产股份权能（02020年年33月月030日前）。 农村集体资产股份权能主要包括占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承等六项权能。 1.全面落实占有权和收益权（02020年年22月底前）。 以户为单位向成员（股东）发放股权证书，作为其占有集体资产股份、享有收益分配的有效凭证。 建立健全集体资产股权管理制度，将集体资产股份的登记、变更、交易以及成员名册进行归档管理，并在XX区管委会备案。 完善集体收益分配制度，确定公积金、公益金的提取比例。 切实维护进城落户农民集体收益分配权。 2.探索有偿退出权和继承权。 鼓励农村集体经济组织探索集体资产股份有偿退出机制，明确集体资产股份有偿退出的范围、条件、程序和处置办法，防止少数人控制或改变集体所有性质。 现阶段，集体资产股份有偿退出严格限制在本集体经济组织的范围之内，可以转让给本集体经济组织其他成员，也可以由本集体经济组织赎回。 指导农村集体经济组织在国家法律法规和政策范围内，制定集体资产股份继承的具体办法。 3.稳慎探索抵押权和担保权。 在认真总结改革试点经验的基础上，选择部分地方探索农民以所持集体资产股份向金融机构申请抵押、担保贷款实施办法。 加强对农村集体资产股权抵押融资及相关担保业务的规范化管理，严格防范金融风险。 （五）发挥农村集体经济组织功能作用（02020年年33月030日前）。 1.成立新型农村集体经济组织（92019年年212月月131。 日前）。 改革基本完成后（即完成成员身份确认和股东清册登记），农村集体经济组织要完善治理机制,制定组织章程。 经集体讨论并完善好的社区集体经济章程及董事会（或理事会）成员等，于12月30日前，组织召开集体经济组织成员（即股东大会）（第5次成员大会）确认并进行选举确定。 加强社区党组织对社区集体经济组织的领导，推行社区党组织书记通过法定程序担任社区集体经济组织负责人，充分发挥好农村集体经济组织管理资产、开发资源、发展经济、服务成员等功能作用。 确定好的章程和董事会（理事会）机构名单进行不少于5个工作日的公示（第5次公示），建立台账，报XX区管委会备案。 2.开展集体经济组织登记赋码（92019年年212月月131。 日前）。 对新成立的股份制经济实体依据相关法律和政策，按照有关规定到相关部门办理农村集体经济组织登记证的注册登记手续，进一步明确法人地位，正常开展经营活动。 3.探索村民自治组织事务和集体经济事务分离。 在党组织领导下，探索明晰农村集体经济组织与村民委员会的职能关系，实行村民委员会事务和集体经济事务分离。 重点在资产管理、账务处理、资金使用、收益分配等方面研究具体实施办法，支持农村集体经济组织依法独立进行经济活动。 （六）多种形式发展农村集体经济1.强化政策扶持。 依照安徽省关于坚持和加强农村基层党组织领导扶持壮大村级集体经济的实施意见，加大政策扶持力度，着力推动村级集体经济发展。 2.规范农村产权流转交易。 依托县公共资源交易平台和县里制定的农村集体产权交易细则，推动农村各类资源要素根据法定程序公开流转交易。 要加强农村产权流转交易管理，完善流转交易规则和流程，建立流转交易监督机制，保障农村产权流转交易依法有序、规范透明。 （七）建立健全农村集体资产监督管理机制1.建设信息平台。 充分利用现有的农村集体“三资”管理平台，完善资产数据，公开财务信息，全面推进农村集体资产管理信息化。 加强硬件设施配套，积极做好与全国农村集体资产监督管理平台对接，逐步实现将清产核资结果、集体经济组织登记、资产财务管理等纳入平台管理。 2.规范财务管理。 加强农村财会队伍建设，健全完善村财管委会代管、会计委托代理、集体经济组织财务公开等制度。 规范财务公开，提高农村财务管理规范化水平。 3.加强审计监督。 做好农村集体经济组织日常财务收支、重大决策事项等定期审计，继续开展“一事一议”筹资筹劳以及农民群众反映强烈的事项等专项审计，建立问题移交、定期通报和责任追究查处制度，防止侵占集体资产。 充分发挥本集体经济组织监事会的监督管理作用，民主决策涉及成员利益的重大事项，杜绝少数人操控。 （八）全面完成总结验收（02020年年66月前）2020年6月底前，在集体经营性资产股份合作制改革完成后，及时对改革过程中形成的有关文件、决议、各类调查登记表、实施方案、股东清册等重要资料进行全面归档，装订成册后报XX区管委会备案。 五、工作要求（一）高度重视，加强领导。 产权制度改革，社区主要负责人要亲自抓，分管负责人具体抓，要认真组织落实好改革任务。 要切实加强农村经营管理队伍稳定和保障人员充足，确保事有人管、责有人负。 对于改革中遇到的矛盾和问题，要切实加以解决，确保社会和谐稳定。 （二）掌握政策，把握关键。 农村集体产权制度改革是要保障农民的集体经济组织成员的财产权利和民主权利，要充分保障农民的选择权、知情权、参与权、表达权和监督权，使广大农民在物质利益和民主权利方面都有获得感。 要充分发扬民主，尊重农民意愿，群众的事情群众定，把选择权交给农民自己。 改革的全面深入推进，既要加快工作进度，