0419深化机关“效能革命”讲话.doc

在全市深入开展评议满意不满意单位活动暨县（市、区）工作目标责任制考核动员大会上的讲话（2006年4月19日）王建满同志们：刚才，马以同志作了一个很好的讲话，对深化机关效能建设工作进行了总结和部署。几个单位的领导分别作了发言，讲得都很好。现在，关键是要抓好落实。总的来看，去年我市深化机关效能建设，力度大、声势大、震动大、成效也很明显。各级各部门按照市委、市政府的工作部署，把开展“满意不满意单位”评议活动作为深化机关效能建设的主载体、主抓手，精心组织，认真筹划，周密部署，切实加大了工作力度，采取了有效措施，狠抓了各项工作的落实，使各级机关和广大干部的工作作风有了明显好转。可以说，去年的评议活动是一着有效、一招见效、一举成效，“评”出了压力、“评”出了动力、“评”出了效率、“评”出了作风、“评”出了民心。主要体现在以下三个方面：一是体现了以民为本、以民为重、以民为要、以民为先。去年的评议活动，邀请参评的对象比较广泛、比较有代表性，既有人大代表和政协委员、也有基层干部，既有企业家、也有普通群众。从形式上看，这是一次真正的“民意考试”；从本质上讲，这是真正把权力交给人民，让人民评判、让人民满意。二是体现了重在过程、重在倒逼、重在整改、重在提高。各有关部门单位在评议前认真开展自查自纠，查问题、找差距；评议中虚心听取意见，认真接受群众监督；评议后及时制定整改措施，出实招、办实事、见实效。可以说，是评议活动这根“指挥棒”发挥了导向作用。三是体现了变上抓下为下促上、变内部运作为内外联动、变加压力为强动力、变看结果为用成果。去年的评议活动，同以往不同，是面向社会的开放式评判，是自下而上的整体推动。评选的结果，既找准了工作中存在的问题，也明确了改进作风的努力方向；既对机关部门和广大干部带来了压力，也提供了改进工作的有利契机。当然，去年的评议活动，只是深化机关效能建设的一个良好开端，只是一种积极探索和有益的尝试。我们必须在巩固以往工作成果的基础上，进一步完善活动载体，创新工作方法，抓住关键环节，解决突出问题，狠抓工作落实，努力把机关效能和作风建设推向深入。下面，我再强调三点意见：一、深化认识，再下决心抓效能去年的实践表明，开展“满意不满意单位”评选活动、深化效能建设，是我市落实科学发展观、构建和谐社会的具体实践，是转变机关作风、改善发展环境的有力举措，是畅通民意渠道、落实群众监督权和评判权的重要途径，是坚持执政为民、密切党群干群关系的客观要求。市委、市政府作出这项决策，顺应形势变化要求，符合温州实际，是发展之需、利民之举、标本兼治之策。我们一定要站在全局和战略的高度，坚持在实践中深化认识，在认识中不断提高，进一步增强深化效能建设的责任感和紧迫感。第一，群众满意无止境。一个部门也好，一个干部也好，作风实不实、服务水平高不高，群众看得最清楚，群众的感受最直接，群众的评判最真实。群众满意是效能建设的最终目标，群众的满意度是检验效能建设成效的重要标尺。从去年的评议情况看，群众对机关部门的工作、对对机关部门的作风和效能，既表示总体肯定、又指出了存在的问题，既提出了许多意见、又寄予很大的希望。我们要认识到，我市机关作风和效能建设，与人民群众的要求相比，与群众的评判标准相比，还有不少差距，还存在许多薄弱环节。我们必须正确、客观、全面、辩证地看待群众满意与机关部门工作的关系。重点要把握好“四大关系”：一是“机关部门工作好坏与群众满意”的关系。有的认为自己单位工作力度很大，工作干得很辛苦，成效也不小，而群众满意度不高，因此说这种评议是不够公平的。原因何在？问题就在于群众是看重结果，不看重过程的。他们对一个部门的评价高不高，不是看你讲得多不多，而是看你干得实不实，有没有取得看得见、摸得着的具体成效。认为自己工作出色，是“自我感觉良好”，是站在本单位的角度作出评判，这种自我评判的标准与群众的评判标准是不一样的。二是“依法办事与群众满意”的关系。有的认为越是依法办事，满意率就越低，被评为“不满意单位”的可能性就越大。这种说法是片面的。群众对一个部门的工作满意不满意，不是看你简单的服务，而是看你是不是文明执法、办事是不是有效率，服务是不是周到。群众最高兴看到的是依法办事，最不满意是执法不严、不公、不正。凡是执法严格、公平、公正的，群众满意度就高，反之就低。三是“直接接触群众与群众满意”的关系。有的认为窗口单位直接接触群众，群众关注度高，期望值大，群众的愿望一时难以满足，名次就会下降。从客观上讲，群众对窗口单位的要求比其他单位来得高。但要看到，同样是窗口单位，群众满意度差别也很大。问题的关键不在于是不是窗口单位，而在于主观努力的程度。去年，群众对市公安局、市政园林局满意度上升就是一个好例子。四是“评议办法与群众满意”的关系。有的认为考核办法不能完全反映群众的满意度，不够科学、不尽合理。大家都知道，评判一个战役胜败，最终要看结果；评判一批学生成绩好不好，最终要看成绩。除了这个，没有更好的办法。当然，科学性永远是相对的，没有百分之百的科学性。“治一筋，必损一筋。” 各单位情况千差万别，用评议标准一把尺子量到底，不可能做到百分之百合理，只能是“两害相权取其轻、两利相衡取其重”。因此说，要达到群众满意，还有许多工作要做，还有许多方面需要改进和提高。与此同时，我们还要认识到，群众满意是动态的。随着发展的不断推进，随着群众对物质文化需求的日益增长，群众对机关部门工作的要求在提高，对机关部门的期望值也在上升。我们必须坚持把群众满意作为第一标准，把群众的呼声作为第一信号，把群众利益作为第一追求，从群众反映最突出的地方抓起，从群众意见最大的问题改起，从群众要求最强烈的事情做起，切实以实际成效取得于民。第二，作风建设无终点。机关作风是一个地方最重要的发展软环境，是群众看得见、感受得到的党风政风。近年来，通过加强效能建设，机关部门的办事效率和服务水平有了新的提高，基层群众对机关作风的满意度有了较大提升。但我们应该看到，这种成效还只是阶段性的，不能估价过高，机关作风问题还远远没有解决好，还存在不少问题，特别是一些作风“顽疾”还没有得到有效根治。突出表现在以下九个方面：一是“阻”。一些部门审批项目也好，为民办事也好，总喜欢机械地拿“规定”来挡、来阻；部门中层“梗阻”现象比较突出，领导说要办，中层顶着不办、压着不办，办事难、办事繁、效率低、成本高的问题依然存在。二是“躲”。对发展中的困难，不敢面对，退避三舍；对改革中的矛盾，不敢探索，畏首畏尾，没有文件等文件，文件来了等先例，有了先例看左右。三是“推”。对定下来的事情，总是上推下卸，左推右挡，推来推去，磨来磨去，协调来协调去，就是落不到实处。四是“拖”。工作拖拉，不讲效率，似乎拖一拖才显示自己的份量，缺乏一种立说立行、雷厉风行的劲头。五是“评”。热衷于当“评论家”，喜好对别人评头论足、论长论短，打探、传播小道消息，就是看不到自己的短处和不足。六是“私”。以个人利益为重，唯我独尊，唯利是图，专于世故，精于关系，事不关已高高挂起。七是“软”。信奉“多干不如少干、干不如看”，不敢动真碰硬，软弱无力，怕这怕那，就是不怕丧失机遇、贻误事业、掉队落伍、耽误发展。八是“懒”。没有事业心和责任感，不动脑子，不用心工作，不思进取，牢骚满腹。九是“等”。考虑工作少，考虑个人得失多，一心只想占位子，不想有作为，做一天和尚撞一天钟，处于等待观望状态。所有这些问题，都是制约发展的“拦路虎”，都是影响工作落实的“绊脚石”。对此，我们决不能掉以轻心、听之任之、任其蔓延，一定要充分认识作风建设的长期性和艰巨性，切实克服“差不多”、“歇一歇”的思想，紧紧抓住评议活动这个有效载体，做到再接再厉、持之以恒、常抓不懈，不断提高机关作风建设的水平。第三，争先进位无退路。当前，温州的发展正站在一个新的起点上。迈进“十一五”发展的开局之年，全新的使命给我们提出了更高的要求，全新的挑战给我们带来了更大的压力。开局之年一定要开局良好、起步之年一定要起步顺利，这是中央和省委、省政府对我们的要求，也是我市推进科学发展的内在要求。迈进奋勇争先、走在前列的关键之年，面对沿海发达地区、周边地区发展势如破竹、激烈竞争的态势，容不得我们迈小步，更不允许我们停步。我们要在这种“百舸争流、千帆竞发”的环境中继续保持领先地位，就必须在软环境建设上争先，在推进工作落实上争先。迈进深入贯彻省委重大决策部署、推进“三个温州”的落实之年，我们已经制定了发展的“蓝图”，明确了工作的“线路图”。要完成我们的目标和任务，要解决前进中的困难和问题，要在新的起点上迈出更大的步伐，关键要抓落实、关键是要让群众满意。群众满意才是前列，群众满意才是一流。推进发展需要好的作风，好的作风孕育新的发展。没有机关工作的“提速”，就没有发展的快速度；没有机关工作的“提质”，就没有发展的高水平。深化机关效能建设、实行目标责任考核，就是要使各级机关的发展意识有一个大的增强，做到思领先、议领先、促领先，自己给自己压担子，自己给自己定目标，确立参照系，寻找竞争对手，努力形成排序争位的态势；就是要使各级机关的工作效率有一个大的提高，以只争朝夕、争分夺秒的姿态，以“一天也不耽搁”的精神，以“一天当两天用”的效率，立足于快，立足于拼，立足于干，努力使各项工作尽早前推、各项目标尽快实现；就是要使各级机关服务能力和工作水平有一个大的提升，真正做到转变职能步子更快、开拓创新思路更宽、破解难题办法更多、推进工作力度更大。只有全市上下形成争先进位、争创一流的浓厚氛围，形成千军万马抓发展、万众一心干事业的良好局面，在新一轮发展中保持领先地位才有动力支撑，群众才会真正满意。总之，推进机关效能建设没有最好，只有更好；没有句号，只有逗号；没有终点，只有起点。我们必须立足当前，下定决心，真下决心，克难攻坚，强力推进，力争在短时间内使效能建设取得大的成效。二、完善载体，拓展延伸求效能省委、省政府提出，今年深化机关效能建设的主要目标是促进“两提高一降低”，就是提高工作效率、提高服务质量、降低行政成本。根据省委、省政府的要求，结合温州实际，我们提出今年我市深化效能建设的总体要求是：提效提质、争先进位。具体地讲，要在四个方面取得明显成效：一是解决群众最关心、最直接、最现实的问题要取得新进展；二是机关服务质量、服务水平和工作效率要有明显提高；三是抓发展、促落实、走前列的氛围要更加浓厚；四是群众对机关好办事、快办事、办成事的满意度要明显上升。落实这些目标要求，我们必须坚持载体推动，完善载体抓落实，拓展领域促提升，努力使效能建设向纵深推进。 第一，要向左右延伸。就是要深化“满意不满意单位”评议活动。从去年的实践看，开展评议活动是治理机关作风问题的“杀手锏”，是符合我市实际的，是受群众欢迎的。我们要在坚持中完善，在深化中提高，切实把评议活动抓实抓好。重点要把握三条：一要明确目的。当前我市不少同志包括一些领导干部，对开展评议活动目的和作用的认识还不深刻、不全面，还存在一些片面的、模糊的认识。主要有五种表现：第一种是“无忧论”。一些没有被评为“不满意单位”的，认为大功告成，高枕无忧，有沾沾自喜的情绪。第二种是“无关论”。有的认为本单位既不能挤进前列，也不会落为最后，处在中游稳操胜券，评好评坏与己关系不大，压力不大，工作主动性不强，积极性不高。第三种是“无为论”。有的认为自己单位小，与基层群众接触少，工作干得再好也评不上“满意单位”，干得再差也不会被评为“不满意单位”，不求有功，但求无过。第四种是“难免论”。有的认为自己是执法机关，接触群众多，处理事情杂，群众有意见在所难免，没有看到事在人为，不善于发挥主观能动性。第五种是“委屈论”。有的认为自己单位工作做了不少，业绩也突出，是历史欠账多，是群众期望高，特别有些工作不是一个单位所能把握的，认为自己得分不高是受委屈了，产生了畏难情绪。这些思想认识的存在，虽然有一些客观的因素，有一些合理的成分，但从根本上说，是没有真正认识开展评议活动的意义所在、要旨所在。必须指出，评选活动本身不是目的，而是一种手段，目的是通过这样一个载体活动，转变机关作风、服务人民群众、促进各项工作。对此，各地各部门必须进一步统一思想，切实明确评选的目的性，把主要精力放在炼好内功、提高素质、建好队伍上，放在解决问题、抓好工作、推动发展上。二要正确对待。在去年的评议活动中，群众对一些部门的意见比较集中，对少数部门投了“不满意票”。从某个角度看，这并不意味着这些部门工作一定做得不好。主要有三种情况：有一些问题，虽然暴露在部门，但根子却在上面。这些问题不是哪一个部门单枪匹马所能解决的，不应当由哪个部门全部承担责任。这些部门所做的工作，我们是看在眼里、记在心里的。板子打在你们的身上，却痛在我们的心里。有一些问题，特别像城市管理问题、环境保护问题，老百姓把新账、旧账都算在主管部门的头上，这些部门在不少方面是替党委、政府承担了责任。但不管怎么说，“群众的眼睛是雪亮的”，群众的评判整体上反映了党委、政府的工作面貌。还有一些问题，群众反映得不够客观、不够准确。群众对各部门的职能划分、职责分工和工作业绩不可能了解得很全面、很准确，反映的问题出现张冠李带现象是在所难免的。不管是客观原因，还是主观原因，作为评议位次比较靠后的单位，首先要端正态度、正确对待，要坚持小局服从大局、小道理服从大道理，切实做到主观找原因、自身找差距、虚心听取意见、积极抓整改。同时还要认识到，评议结果不理想也不完全是一件坏事。群众给你提意见，就是帮助你找差距；群众对你意见大，就是对你寄予期望。作为“不满意”单位和位次靠后的单位，一定要学会逆向思维，把被评议作为改进工作、争创满意的好契机、新起点，化压力为动力、变坏事为好事，努力实现“摘帽进位”。三要完善提高。从总体上看，去年的评议办法是可行的、是管用的。但我们也要看到，评议方案不可能十全十美，必然存在一定的缺陷，需要不断地加以调整和完善。迟到的完善，不如不断地完善。完善评议方案，总的要坚持基本内核不变。就是要发挥人民群众的主体作用，把评判权交给群众，做到“让人民评判、让人民满意”。这是评议活动的生命力所在，必须坚持。同时，要实行“排名位次升降奖惩”制度，既抓“不满意”的，也抓明显“退步”的；既奖“满意”的，也奖明显“进位”的，充分调动所有参评单位的积极性，努力形成“个个有压力、个个有动力”的局面。今后，随着实践的深入和形势的发展，我们还要在提高科学性、合理性和操作性方面，继续进行新的探索。第二，要向下延伸。就是要实行县（市、区）工作目标责任制考核。实践表明，加强考核是深化效能建设、推进工作落实的有力抓手。考核显导向，考核增压力，考核强动力，考核出成效。现在，市里对部门的考核，既有体制内的目标管理绩效考核，又有体制外的评议“满意不满意单位”活动，考核和评议的机制已经初步形成。市里对县（市、区）的考核，主要是招商引资、科技进步、社会治安综合治理、党风廉政建设、党建、计划生育等单项考核，而且基本上没有同经济利益挂钩，综合考核机制还没有形成。没有一种有效的考核评价机制，最大的弊端是各级班子以及各级干部缺乏一种你追我赶、奋发向上、争先创优的竞争意识和浓厚氛围。事实上，我省兄弟城市多数都有对县（市、区）实行综合考核。有的已经搞了很长时间，而且从效果来看，都是比较好的。因此，在我市有必要对县（市、区）实行综合考核，目的就是树立一种奋发向上的意识、营造一种你追我赶的态势、建立一种争先进位的机制，以更好地推进工作。实行工作目标责任制考核，重点要把握以下三个方面：一要明确“两条原则”。一条是考核内容和具体指标设置要突出重点、统筹兼顾。具体地讲，就是突出共性，兼顾个性，这样有可比性；突出定量，兼顾定性，这样好操作；突出发展态势，兼顾现实基础；突出科学发展，体现一种导向。另一条是要简单易行、便于操作。内容上，尽可能考虑周到一些，但不强求面面俱到；操作上，尽可能通俗易懂、简单明了。二要处理“三个关系”。1、科学发展与加快发展的关系。快是前提，好是根本，既要有速度，更要有质量。只讲速度、不重质量，还是走粗放型的发展路子，不行。只讲质量、没有速度，会带来一系列矛盾和问题，也不行。各地要坚持以科学发展观为统领，坚持立足于快、服从于好，做到好中求快、快中求好。这既是今年我市发展的目标要求，也是责任制考核的目标要求。2、量力而行与争先进位的关系。总的要鼓励和激发先进地区率先发展、中间部分迎头赶上、后发地区奋起直追。在实际工作中，各地既要自加压力、争先进位、跨越发展，又要坚持实事求是、脚踏实地、量力而行，要通过实实在在的工作，确保完成全年的目标任务。3、突出重点与协调推进的关系。既要落实好事关发展全局的重点工作、重点项目，又要统筹兼顾、整体推进其它项目的实施，以促进全面发展、和谐发展。三要抓好“四个环节”。1、分解任务。各地要根据目标责任制考核的要求，进一步深化细化具体化，把各项任务落实到具体的承载单位和具体的责任人，使人人肩上有责任、个个身上有压力。2、狠抓落实。无论是经济社会发展，还是党的建设；无论是“四大工程”、新农村建设、“五个一”建设等重点工作，还是其他方面的工作；无论是分值大的工作，还是分值小的工作，凡是目标责任制确定的工作，凡是市委全会、市人代会作出的重大部署，凡是向群众作出过承诺的，各地都要集中精力、全力以赴抓好落实。3、加强督查。各地各有关目标责任人要经常深入一线、深入基层，督促检查工作，及时发现问题，主动协调问题，切实解决问题。市目标责任考核领导小组要及时掌握全市完成目标任务的进展情况，切实加强领导和指导，确保顺利实施。4、兑现奖励。要严格按照考核结果，划分等次，排名排序，并以适当的方式向群众公开。对被评为先进的，要予以通报表彰和奖励；对后进的，要责成其分析原因，制定整改措施，使目标责任制考核真正起到激励先进、鞭策后进的作用。第三，要向内延伸。就是抓机关处室的目标责任制落实，抓好处室效能和作风建设。处室是机关部门的“细胞”，是机关工作的基础，是服务群众的“窗口”。处室效能和作风建设，直接影响机关服务质量和水平，直接影响机关的整体形象。抓机关效能，关键要抓处室的效能。处室这一块抓好了，部门中层“梗阻”就可以得到有力消除，群众对机关部门的满意度就可以得到较大提升。各地各部门要把处室作为延伸效能建设的重要领域，切实采取有效措施，努力加以推进。重点要抓好三条：一要规范运作方式。关键是要做到“通过好办事来办好事”。好办事，群众就满意；不好办事，是群众最大的不满意。处室与处室之间职责不清、职能交叉，互相推诿、互相扯皮，是群众反映比较强烈的问题，也是解决“办事难”的一个“瓶颈”。各部门必须采取措施，进一步理顺处室职能。对处室的工作职责、业务流程、服务内容等要进行梳理规范，尽可能变“体外循环”为“体内循环”，尽可能实行“一站式”服务，尽可能在内部解决问题，不能把矛盾推给老百姓。二要完善考评机制。各部门要把一些重要工作任务量化到处室并进行考核，各处室要按照目标管理考核的要求，建立健全岗位责任制，把各项工作任务量化到人。要严格实行分工负责制和责任追究制，切实做到奖勤罚懒，责任到人。要结合开展评议“满意和不满意单位”活动，适时组织开展评选“人民满意公务员”和“不称职公务员”活动，既评单位也评个人。要将公务员年度考核绩效与各处室考核结果结合起来,形成奖优惩劣的工作机制，形成良好的用人导向，充分调动机关干部的工作积极性，着力营造“人人争先进、个个创一流”的浓厚氛围。三要转变工作作风。基层和群众关注的热点，就是部门工作的重点，也是处室服务的重点。要强化处室面向基层、面向群众的服务导向，教育广大干部时刻牢记“群众在干部心中的份量有多重、干部在群众心中的份量就有多重”，时刻牢记“群众利益无小事”，坚持赤诚为民、一心为民，走出机关、走出办公室、走近基层、深入一线，了解民情，反映民意，排解民忧，做人民群众的贴心人，以实际行动赢得群众满意。三、加强领导，形成合力促效能力度检验态度，力度决定进度，力度关系成效。机关作风建设抓到这个时候，没有大力度是很难取得实效的。我们要以深入开展评议活动和目标责任考核为抓手，进一步强化工作力度，在落实责任、加强监督、完善机制等方面下功夫，确保机关效能和作风建设年年有大进展、群众的满意度年年有新提