城乡长途客运打游击问题.doc

从城乡长途客运“打游击”问题到浙江省城乡道路客运一体化的几点思考【摘要】在城乡之间的长途客运上，经营者的违规运作行为司空见惯，比如“打游击”一样地在路边违规停靠，以达到非法拉客的目的。这些现象的背后，是我们最近几年一直在大力推进的城乡道路客运一体化的政策问题。本文着重分析了该进程中的一些广泛存在的问题，并有针对性地提出了合理的设想。【关键词】“打游击” 城乡道路客运一体化 现状 政策 建议 一、问题背景（一）现实案例在浙大学习一年，每次回家或返校的过程中，都能深切地感受到对城乡长途客运的违规运作行为的深恶痛绝却是无能为力。可以说，广大旅客深受其害，但细细看来，似乎又是各方面都有苦衷，不应过分苛责于谁。在城乡之间的长途客运上，经常可以看到这样的现象：在汽车总站买票的乘客上车入座后，汽车开出并不是直达终点，而是一路上数十次地走走停停，违规停靠路边，一路开，一路拉客，搞得长途客车像公交车一样，乘客上了一批又下一批，任何能塞人的地方都挤满了人。更有甚者，沿路还有联络人帮忙拉客，收取中介费。这种现象，既大大地降低了运输效率，又对合法买票上车的旅客的利益造成了极大的损害。同时中间联络人的存在导致了大部分人群的福利受到了损害。因此，这个问题亟待解决。由此引发了我对这个问题的深入探讨。（二）对于城乡长途客运“游击战”的原因探究那么，究竟这种现象长期并广泛存在的原因何在呢？从各方面因素考虑，可以概括为下面三条：（1）农村及城乡结合部居民出门乘车难。这是最本质也是最重要的原因。城乡长途客运“打游击”的原因，其根本在于城乡之间有着巨大的乘车需求量尚未满足。随着经济的发展，城乡之间联系日益紧密，农民进城的频率大大提高。而由于公交车和出租车的数量尚未跟上步伐，所以此处存在着巨大的运输供应缺口。于是，大部分农民就只好在路边搭乘过路的长途汽车，就算人多，就算贵几块钱，还是愿意往上挤。据我观察，很多沿途的居民已经跟长途客运司机很相熟，居民多是很感激司机来载一程的。这种供不应求，首先在两者之间形成了默契。（2）交通部门稽查不力。城乡之间往往是较为人口稀少的地方，交通也相对没有那么繁忙，沿路交警往往不多。人员稀缺，直接导致稽查不力，屡试不爽的违规行为自然而然壮大了运营者的胆量。于是，违规运营成了普遍现象，遵纪守法的司机反倒消失殆尽了。在司机看来，和交警“打游击”的风险，在巨大的利益面前简直不值一提。（3）私人运营的运作模式导致运营者为巨大利益所引诱而不惜违规。据了解，运营者大多是私人运营，收费的多少与自身盈利多少直接挂钩。所谓“天下熙熙，皆为利来；天下攘攘，皆为利往”。运营者之所以不厌其烦地停停靠靠，到处拉客，甘冒被处罚的风险，就是因为此举能给他带来高收益。事实上，对以上三个问题进行进一步的深入探讨，不难发现，所有因素的解决都可以纳入一个体系，即我们一直都在讨论和促进的城乡道路客运一体化。如果城乡道路客运真正达到一体化，那么所有问题都将不攻自破。所以，要解决诸如此类的违规运营或低效运营问题，根本的出路还在于加快城乡道路客运一体化的进程。二、城乡客运一体化的现状（一）内容体系城乡道路客运一体化是对城市公交、出租和长、短途客运的运输资源，进行统一规划、组织、管理和配置运行，进行一体化公交式运营，使中心城市内的城市公交、城间客运、出租客运、城市与农村之间的各种客运内部联系更紧密、运行更协调，达到客运资源的整体优化、高效、协调发展的现代化的旅客运输模式。（资料来源：百度文库）随着我国经济的发展，道路交通网络逐步完善，城乡经济交往日益频繁，农村城镇化速度加快，城乡道路客运一体化建设成为当务之急。在党中央的号召下，各级地方政府都见仁见智，结合本地区的特点，出台相关的建设政策。（二）现状及其主要问题在党中央的号召和各级地方政府的全面配合下，全国各省市的城乡道路客运一体化都取得了显著的成效。就浙江省来说。截止2010年6月，我省1373个乡镇（镇839个，乡534个）中，有客运站场368个，其中三级站62个，四级站90个，简易站216个。另外，我省39488个行政村中已有31530个行政村通了客运班车，占总数的80.54%，其中杭州、宁波两市的行政村班车通达率达到95%以上，有29个县、区的行政村通班车率超过90%。目前我省已有县内客运车辆1.7万辆，30万个客位，客运线路2797条，班次12万个，完成的客运量占全省道路客运量的69%，旅客周转量占32%。（数据来源：百度文库专业文献/行业资料）但是同时，其中存在的一些问题也是绝对不容忽视的。正是这些问题，阻碍了城乡道路客运一体化的进程，使农民们享受到的便利大打折扣。它们主要表现在：（1）对城乡道路客运一体化的认识不到位。部分领导思想认识不一致，一些官员没有认识到城乡客运一体化发展对解决“三农问题”、发展农村经济、推进城镇化进程的重大意义。（2）城乡客运管理体制不顺。城市公交与农村客运管理体制二元分割，这是多年来根深蒂固的城乡差异问题。其中主要包括这些内容：一是城乡客运享受的政策不一，经营成本相差悬殊，核定的载客人数方式也不一样，不能形成公平竞争；二是随着各地城市化进程，撤县设区和城区范围的扩大，客源、线路等矛盾日益突出；三是城市公交和短途客运经营者因利益冲突引发的罢运、集体上访等事件时有发生，影响了社会稳定；四是站场设施重复建设，各种资源不能共享，造成浪费；五是城乡客运不能形成统一规制，使群众增加换乘次数，没能从根本上解决城乡居民出行难的问题。（3）农村客运基础设施落后、条件差。客运站场建设滞后，等级客运站仅占乡镇总数的11%，绝大多数乡镇无客运站。农村支线经营成本高、效益差。经营效益不好原因是多方面的，主要是客源不足、道路状况差、税费过高等，再加上近年来燃油价格上涨幅度较大；安全管理难度大、事故隐患严重；在一些山区简易公路，路况较差；加上农村班线普遍存在平时实载率低，早、晚、周末学生放假等时段客流集中，容易发生超载等违法行为；现有农村客运适用车型少，我省淘汰载客农用车后，投入车型对道路条件要求提高了，致使原先农用车经营班线的部分道路现在达不到通车条件，目前允许在农村客运中使用的客车，基本都是普通中巴，使农民感到出行非常不便。（资料来源：薛振安等浙江省城乡道路客运一体化发展调研报告）三、对于现状的思考及合理设想目前看来，各省市的城乡道路客运还存在较大问题，都是需要逐步加以解决完善的。就浙江省来说，针对以上问题，各地区也在努力探索新的发展道路。虽然各地的情况都不一样，理应具体问题具体分析，但有些方面是改进的必经之路，是大家都不可避免的。因此提出个人的几点建议。首先，各级政府领导应统一认识，体会到城乡间道路客运一体化对农民的重大意义，将它真正重视起来。这需要领导层的相互切磋探讨。其次，管理体制的改革是推进该进程的重中之重。管理体制问题，在我看来，可分为两块解决。其一，应使城乡客运享受统一的政策。统一税费，统一各种车型的载客人数，并授权统一的部门进行监管，实行公家运营制度，这样可以杜绝超载、拉客、罢运、集体上访等不良现象，实现城乡客运良性的公平竞争。其二，重点抓好乡村客运的统一规制。承包给统一的企业或公共部门进行站场设施的建设，既避免了重复建设带来的浪费，又可自成一个合理高效的运输体系；深入调查，根据各地客车需求量分派所需数量的客车，不致造成太大的浪费；农村班线实载率时段差别大的问题，可以通过早晚及周末增加班次、其他时间减少班次的方式来调节，并辅以电话联系出租车公司的方式解决临时急需出门的情况。然后，农村设施方面的建设也要逐