百纳乡集中开展打非治违专项行动实施方案.doc

百纳彝族乡人民政府集中开展安全生产领域“打非治违”专项行动实施方案为了进一步促进全乡安全生产的总体稳定，按照国务院办公厅关于关于集中开展安全生产领域“打非治违”专项行动的通知（国办发明电201210号）和方府办通201264号文件的部署，百纳乡人民政府决定从即日起至9月底，在全乡范围内组织开展安全生产领域打击非法违法生产经营建设行为专项行动（以下简称“打非治违”专项行动），现制订方案如下：一、指导思想和工作目标：坚持科学发展观和安全发展理念，认真贯彻党国家、省、市、县关于安全生产工作的一系列决策部署，以更加严密的组织方式、更加有力的打击措施、更加严格的监管手段、更加有效的执法监督，及时发现、严厉打击各类非法违法生产经营建设行为，坚决整顿治理、关闭取缔非法违法和不符合安全生产条件的生产经营建设单位，切实解决影响和制约安全生产的突出问题，着力规范安全生产法治秩序，坚决遏制和有效防范各类事故的发生，切实维护人民群众生命财产安全，促进全乡安全生产形势持续稳定好转。二、强化责任、加强领导：各单位、各行业主管部门大力宣传“打非治违”的重要意义，用好信息平台，鼓励群众举报非法违法行为和事故隐患，在全社会营造齐抓共管的良好氛围。乡人民政府成立集中开展安全生产领域“打非治违”专项行动工作组如下：组 长：罗国琴（政府乡长）副组长：杜培杨（武装部长）石定德（派出所长）成 员：章枝敬（党政办） 喻 琳（安监站）陈 远（国土所） 喻刚福（交管站）李光玲（财政所） 李 卫（司法所）李灿平（综治办） 袁金平（林业站）周孝永（村建站） 许 兰（信用社）宫 涛（派出所） 刘贵国（供电所）宋先庆（中 学） 杨哲华（中心校）孙 威（邮政分局） 武 警（工商分局）工作组办公室设在安监站，安监站喻琳兼任办公室主任，负责日常工作协调。三、重点领域和重点内容突出煤矿、非煤矿山、交通运输、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品、人员密集场所、特种设备、电力等重点行业和领域；重点打击非法违法生产经营建设行为，以及具有行业和领域特点的非法违法生产经营建设行为，要把打击技改整合煤矿、无证非煤矿山、非法采煤采矿行为等非法违法生产经营建设行为作为重中之重。（一）非法违法生产经营建设行为：1.无证、证照不全或证照过期从事生产经营建设的；2.关闭取缔后又擅自从事生产经营和建设的;3.停产整顿、整合技改未经验收擅自组织生产的和违反建设项目安全设施“三同时”规定的；4.瞒报事故的，以及重大隐患隐瞒不报或不按规定期限予以整治的；5.未依法进行安全培训、未取得相应资格证或无证上岗的；6.拒不执行安全监管监察指令、抗拒安全执法的；7.未依法严格追究事故责任，以及责任追究不落实的；8.不按时完善相关软件资料的；9.其他违反安全生产法律法规的生产经营建设行为。（二）重点行业和企业：1.煤矿企业：由安监站牵头组织、派出所、工商分局配合，负责清理排查。（1）国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定（国务院令第446号）规定的15类重大安全生产隐患和行为，未治理或治理不彻底的；（2）国务院办公厅转发安全监管总局等部门关于进一步做好煤矿整顿关闭工作意见的通知（国办发200682号）明确的16种应关闭煤矿，未关闭或关闭不彻底的，以及有关地区关闭计划不落实的；（3）假借整合技改逃避关闭、限期内未实施改造、拖延工期未完成改造、在整合区域违法生产或只生产不技改的。（4）火工品的储存、管理、使用不符合有关规定的。2.非煤矿山：由安监站牵头组织、派出所、工商分局配合，负责清理排查。（1）非法盗采、超深越界、以探代采或是无证、证照不全开采矿产资源的；（2）一个矿体存在多个开采主体，严重影响安全生产的；（3）露天矿山未采用分台阶(分层)开采的；（4）未依法履行有关审批程序，擅自勘探、建设和生产的，以及假借整合技改之名逃避关闭、擅自开采矿产资源的。（5）火工品的储存、管理、使用不符合有关规定的。3.交通运输：由派出所牵头组织、安监站、工商分局配合，负责清理排查。（1）驾驶人酒后驾车、超载、超速行驶、不按规定让行、不按规定线路行驶的，以及无驾驶证、驾驶证与所驾车型不符、无从业资格证驾驶运输车辆的；（2）无牌、无证、报废、非法拼（组）装车辆上路行驶的；（3）非营运车辆违法载人的；（4）有严重不良纪录、发生过重特大交通事故的驾驶员驾驶客货车辆的；（5）二三轮摩托车超载、超速、非法载客的；（6）未取得道路运输经营许可证、擅自运输危险化学品的。4.建筑施工：由村建站牵头组织、工商分局配合，负责清理排查。（1）建设工程项目未经主管部门审批，建设单位不依法组织施工、不按规定履行法定建设程序（含施工许可和质量安全监督手续）、非法违法从事建筑活动的；（2）建设单位任意肢解工程，随意压缩合理工期，干涉施工单位项目管理的；（3）施工单位超越资质范围承包、违法分包、层层转包工程，以及施工企业无相关资质证书和安全生产许可证，非法从事建筑活动的；（4）无工程项目安全防护措施，施工现场脚手架、卸料平台、深基坑和高切坡的开挖及支护、高大支模系统、临边和洞口等安全防护不到位，物料提升机及施工外用电梯、塔吊等安全保证措施不到位存在安全隐患的。5.危险化学品：由安监站牵头组织、派出所、工商分局配合，负责清理排查。（1）无证经营或超许可范围生产经营的；（2）非法违法运输危险化学品的；（3）危险化学品建设项目未经安全许可，擅自投入建设并在竣工后非法运行的；（4）未按规定进行作业审批的。6.烟花爆竹。由安监站牵头组织、派出所、工商分局配合，负责清理排查。（1）无证非法经营、运输、储存、燃放或超许可范围生产经营的；（2）向未取得有关安全生产许可非法销售的；以及批发企业、零售经营者采购、销售和储存非法生产、经营的烟花爆竹的；（3）非法违法生产、经营不合格产品的；7.民用爆炸物品：由派出所牵头组织、安监站配合，负责清理排查。（1）坚决防止各类涉爆事故和民爆物品丢失、被盗、被抢事件发生，开展对民用爆炸物品的购买、运输、储存、领退使用的各个环节的安全检查，确保爆炸物品的安全使用。（2）坚决查处各类违法行为，对本辖区发现的违法行为一律按上限处罚，绝不手软，特别是煤矿和非煤矿山多的地方，一定要开展整治。（3）要按照民爆物品的规范性要求，定期检查，发现问题要逐一落实责任民警，逐一落实整改措施，逐一落实相关责任人员，跟进整改，督促整改。（4）从基础抓起，确保民爆物品使用管理的绝对安全，涉爆从业人员是关键，对爆破员、安全员、保管员要加强管理、加强教育、加强宣传，做到宣传到位，教育到位，在培训，发证上要严格标准，从严把关，堵住源头。8、消防安全及人员密集场所：由派出所牵头组织、安监站、工商分局、邮政分局、信用社、中小学校配合，负责清理排查。（1）未通过消防验收或竣工验收备案，投入使用、营业前未经消防安全检查的；（2）疏散通道、安全出口、消防车通道不畅通，防火分区改变，防火间距被占用的；（3）消防设施未定期检测，消防设施、消防器材、消防安全标志未定期组织检验维修并保持完好有效的；电器线路、燃气管道未定期维护保养和检测的；（4）室内装饰材料不符合消防技术标准的。四、工作步骤及工作要求(一)动员部署阶段(4月26日前)1、乡直各单位、各行业部门要全面进行动员部署，全面分析形势，针对可能导致各类事故的严重非法违法行为、影响恶劣的典型非法违法行为、屡禁不止的顽固非法违法行为，明确打击重点，认真研究制定本辖区、本行业（领域）打非治违专项行动实施方案。4月26日前，各单位、各企业制定的打非治违工作实施方案报乡安委办；2、各单位、各企业（经营户）要认真组织实施，全面深入开展自查自纠。对辖区内的非法违法行为进行全面排查，要对职责范围内的安全生产行政许可进行一次全面清理。(二)执法治理阶段(4月28日至9月10日)1、严厉打击各类非法违法行为，坚决落实县人民政府关闭取缔措施。对证照过期的，有关部门要一律责令停产整顿，逾期不能整改达标取证的，提请上级人民政府予以关闭。各职能部门要根据本行业特点扎实开展专项治理工作。2、要严格掌握标准，及时发现打非治违工作中存在的突出问题，切实增强打非治违专项行动的针对性和有效性；乡安委会办公室组织综合督查组，通过采取突击检查、重点抽查、跟踪检查等方式，加强督促检查和工作指导。(三)巩固提高阶段(9月15日至10月30日)各单位、各行业主管部门对“打非治违”工作进行一次全面的“回头看”，查找工作漏洞，加强和改进工作措施，巩固工作效果，同时认真总结上报有关工作情况。（四）突出重点，严厉打击。突出重点行业领域、突出重点区域，深入细致全面排查，抓住关键环节，实施精确打击、重点打击、有效打击。尤其要对组织非法生产的，公安机关要与相关专项整治工作相结合，抽调力量“准、狠、严”地予以打击。专项行动要做到“四个一律”：对非法生产经营建设和经停产整顿仍未达到要求的，一律上报县人民政府予以关闭取缔；对非法违法生产经营建设的有关单位和责任人，一律按规定上限予以经济处罚；对存在违法生产经营建设行为的单位，一律责令停产整顿，并严格落实监管措施；对触犯法律的有关单位和人员，一律依法严格追究法律责任。（五）严肃纪律，严格问责。对本辖区、本行业非法生产未查清，或者未采取关闭和停产整顿措施，致