公共停车场的调查报告

公共停车场的调查报告 (1) 近几年，停车问题越来越引起社会的关注且议论纷纷。这不仅体现了交通参与者对社会公共事务参与意识的不断增强，对交通决策管理模式提出了更高要求，而且关系到公众的切身利益。公共停车场 (库 )的建设是解决当前停车难问题的有效途径。 公共停车场是指专门划设的供车辆停放的车辆集散场所，是道路系统中的一个重要组成部分。公共停车场包括社会公共停车场、公共建筑配建的停车场和临时停车场三类。其中社会公共停车场主要指政府有关部门在规划用地上建设的专门供社会公众停放车辆的场所 ;公共建筑配建的停车场是 指单位、综合写字楼、银行、小区、街道、路边、宾馆、酒楼、地下等为社会公众提供服务的公共建筑配建的停车场 ;临时停车场是指一些单位利用储备土地、闲置土地或者自有空地设立的用于临时停放车辆的场所。 一、公共停车场的特征 车需求的刚性，一辆车必须要占用到一个车位。不可运输性停车场的停车空间上无法进行调节，停车空间只能满足一定数量的停车需求。 可存储性，停车场设计上要考虑停车高峰时期对车位的需求量，因为在高峰时期无法将非高峰时期空闲的车位用来进行调节。 地资源的有限性，公共停车 场要满足人们的需要所占用的土地资源规模比较大，但是目前城市用地非常紧张，城市可以为公共停车场提供的使用空间是非常有限的。 车空间多样性，在停车空间上可以按照很多种方法进行分类，如街道公共停车场、地下公共停车场、路边公共停车场等。 二、我县公共停车场的现状 县公共停车位供需失衡、矛盾较突出 随着社会经济的高速发展，人们的生活质量不断提升，我县拥有机动车的数量急剧增长，截至 2014 年 12 月份，我县机动车保有量81100 辆，其中小汽车 11000 辆、载客汽车 5900 辆、载货汽车 7000辆、摩托车 55000 辆、农用车 2200 辆。另外已上牌的电动车 (含助力车 )4 万辆左右，未上牌电动车 (含助力车 )的有 6 万辆 (数据来源县交警大队业务科 )。目前我县停车位大约 3400 个 (合法停车泊位，包括街道配建泊位 1422 个、商贸城货车泊位 120 个 ;居住区配置泊位1380 个 ;公共泊位 407 个 )。据统计，我县城区内道路里程大约 12 公里，每辆车挨个停且道路两边都停放，按 5 米长度计算 (以小汽车为例 )，可停放 4800 辆车。同时根据国际标准， 停车位。以小汽车、载客汽车、载货汽车作为统计口 径，我县停车位缺口大约在 2 万 1 千个。现有的停车场中，路边与路外停车处比例失衡，机关单位、居住区实际配建停车泊位数不足，供需矛盾十分突出。 共停车设施建设滞后 城市的公共停车设施主要由政府和城市公共建筑业主单位出资建设。政府主要承担为大型交通基础设施配建的公共停车场建设。城市公共建筑业主则主要承担为公共建筑配建的公共停车场 (库 )建设。按照城市道路交通规划设计规范的规定，城市公共停车场用地面积按规划城市人口每人 方米计算。该规范在条文解释中明确说明这部分公共停车场用地不包含为公 共建筑和居住区配建的停车场 (库 )用地，也就是说这部分设施是城市公共建筑 (包括大型交通建筑 )以外的公共停车设施。但在具体实施过程中，我县这部分公共停车设施没有被列为我县城市基础设施进行规划、建设和管理，一直处于无人建设的状态，从而使我县的公共停车设施显得十分匮乏。 府投资不足，投资方式单一 作为一种特殊的 “准公共物品 ”，公共停车场大多数由政府部门来投资建设，由于政府涉及的事务众多，且行政可支配资金有限，特别像我们贫困县，停车场建设资金相对匮乏，难以发挥公共停车设施在整个城市交通系统中应有的作用 。 三、我县公共停车场建设和管理的对策研究 针对我县目前公共停车场存在的问题，从城市机动化可持续发展的战略高度，以探索摆脱我县公共停车困境的出路和切合实际的应对措施。 城市公共停车设施纳入城市基础设施建设规划，明确建设责任。 应充分认识城区公共停车设施对城市交通系统完善和城市交通可持续发展的重要性，将其纳入城市基础设施建设的轨道，并明确政府的建设责任，明确管理和建设主体。政府统筹规划、有序建设、统一管理。目前，我县可用于停车设施建设的用地十分有限，故应大力加强城市公共停车设施建设， 以提高城市停车设施的利用效率。在土地供给政策上，应向城市公共停车设施倾斜，以确保城市公共停车设施可落地建设。 理规划建设用地、增加停车泊位供应，设计合理的车辆停放方式。 一是政府部门应严格控制停车场规划用地，避免承建者违反规定，将土地擅自改为他用，充分保证停车位的有效供给 ;二是不仅要解决当下停车困难的问题，更要目光长远，依据机动车保有量的增长速度，规划合适数量的停车场 ;三是适当平衡路外停车场和路边停车场的比例，减少车辆非法占用道路，畅通动态交通 ;四是合理布局停车场的空间位置，避免出现某处大量 空置，他处拥挤不堪的现象，促使停车设施利用均衡化。逐步形成以配建停车场为主，路外公共停车场为辅，路边停车场为补充的合理格局 ;五是设计合理的车辆停放方式，车辆停放方式的不同会导致停车场土地使用率的不同，也会影响停车取车的方便性。目前，一种作为解决城市静态交通的有效措施向空间、向高层发展的自动化立体停车设备 (机械式立体停车库 ),以其占地面积少、停车率高、布置灵活、高效低耗、性价比高、安全可靠等优点 ,越来越受到人们的青睐。目前我县四联机械公司在做这方面的前期工作。 善停车场建设项目审批机制 来停车场建设趋势的判断 在城市中心区建设公共停车场，由于城市用地已经高强度开发，新增土地非常有限，单独寻找地块建设公共停车场的难度很大。利用地下空间建设停车库，或者是利用已出让地块 (自有土地内 )建设机械式立体停车塔 (库 )是一个行之有效的办法。借鉴国外发展停车场的经验，建设机械式立体停车塔 (库 )具有如下优点 :一、建设成本低廉 ;二、建设速度快。因此，采用机械式立体停车塔 (库 )等方式来增加停车泊位将会是今后一段时期内缓解核心城区停车难问题的主要方式之一。 整优化建设管理机制 为了使社会力量更有积极性参与到建设过程当中，从简化审批流程，缩短审批时间，方便企业办事的原则出发，根据未来城市停车场建设的主要类型和发展趋势，需要以基本建设为基础，有针对性的对各项报建程序进行合并、简化、调整。建议对以下几个方面的内容进行调整、简化。一是，针对城市中心区公共停车场 (库 )多利用道路、绿地，公园、学校操场等地下空间建设，且规划未明确的，在项目立项前，增加项目选址论证报告审批，并将交通组织作为专篇纳入项目选址论证环节，不再单独进行交通影响评价分析 ;二是，针对公共停车场 (库 )项目方案设计特点，将方案 设计及初步设计由两步合并为一步，如果为机械式立体停车库，直接按照方案设计，由设备提供商进行施工，不再进行施工图设计 ;三是，项目在办理建设用地规划许可证前，采取联席会审制度，第一阶段联席会审是对项目选址报告以及项目建议书进行论证，论证后直接进入方案设计，第二阶段联席会主要对方案设计进行会审，各部门提出意见，按照修改意见完成后，直接进入施工，进入施工后，按照 “特事特办、手续照办 ”的原则，在进行停车场底基层处理的同时，同步完成施工招投标备案以及施工许可。社会投资的机械式立体停车库不需要办理任何施工手续，直接由投资 方委托设备商进行施工。 用多元化的投资方式。 政府应设立停车场建设合理专项基金，为促进我县公共停车场的建设发展，发挥财政资金的引导作用。 议设立公共停车场建设发展基金。其来源主要有 :一是财政专项资金，由财政划拨专门的资金用于公共停车场的建设经营 ;二是停车收费获得的资金，可将这部分资金按照 20%的比例划归建设账户 ;三是违章停车罚款收入，经于交警部门协商，划拨一定的比例用于公共停车设施建设、对于停车场建设发展基金的使用，必须由独立的管理部门进行统一调配，避免腐败的滋生蔓延 ; 励社会企业和个人投资建设城市公共停车设施，在建设融资和营运模式上可采用 运作方式。积极探索融资模式， 私人资本参与基础设施建设，向社会提供公共服务的一种特殊的投资方式，包括建设、经营、移交三个过程、建议新建的停车场由政府统一规划，制定合理的优惠政策，优化审批程序，鼓励私人投资，并以协议的方式使投资方获取经营权。鼓励银行业、金融机构积极为社会投资建设公共停车场提供信贷资金支持。 力发展公共交通，配套出台私人轿车发展的限制政策 目前 公交优先 ”的发 展战略已深人人心，取得了广泛的共识。但在大力推进公交优先的同时，应配套出台私人轿车发展的限制政策。限制政策重点应放在拥有和使用两个方面。应逐步提高拥有门槛，并根据城区拥挤情况提出限制使用的范围和提高使用的经济代价。 四、结语 城市停车发展的总体战略是，走停车产业化的发展道路，制定相应的产业政策，健全停车管理机制，完善停车管理法规，建立合理的收费机制，通过一段时间的发展和建设，形成城区停车以配建停车为主体、以路外公共停车为辅助、以路边停车为必要补充、与城市整体交通系统相协调、供需和谐的静态交通格局。 当前，针对停车管理不够严格、产业化意识淡薄、建设热情不高的具体实际，采取的基本思路应该是以加强规划指导解决停车场无序设置、以经营权拍卖解决收费漏洞、以培养专业经营公司解决服务水平不高、以 “管设分离 ”解决部门 “重设轻管 ”、以社会监督解决执法不严、通过建立高效的体制机制，促进停车产业发展。 停车场作为城市公共空间的一部分，也在无时无刻发挥着自己独特的作用。城市停车是城市化和城市机动化推进过程中必然出现的一个问题，它关系到城市居民生产生活的正常运行和城市交通系统的有效运转。我们应从城市可持续发展的战略高度 ，通过城市机动化发展战略的深入研究，提出符合我县县情的发展目标，并在立法、公共政策制定和技术标准制定，以及规划、建设和管理等环节提出有效的应对措施，以系统地解决这一问题。 公共停车场的调查报告 (2) 根据 人大常委会对 停车场规划建设和管理条例 (以下简称条例 )开展执法检查的要求， 人大常委会于 20*年 8月组织相关人员走访了 交警、规划、城管、交通等部门，实地察看了凤凰山停车场、黄河路停车场、珠江路停车、英之杰停车场等停车场地，以听取汇报、座谈、实地考察相结合的方法，对 停车场规划、建设、管理情况进行了全面调研。现报告如下： 一、基本情况 辖 6 街道 2 镇 1 乡，有 215 个行政村和 34 个社区，现有常住人口 70 万，其中户籍人口 35 万。目前，全区共有机动车 98280辆，其中小汽车 44920 辆 ;已建成各类停车场 (含建筑配建 )155 个，停车位 18947 个，其中公共停车场 79 个，公共停车泊位 6515 个。条例实施后， 委、区政府十分重视停车场的规划、建设、管理工作，并对该项工作进行了认真部署。 (一 )积极开展停车场规划。区委、区政府根据条例的要求，按照城市发展的需 要，深入分析了停车场建设的现状、发展趋势等问题，及时组织进行停车场专项规划的编制工作。目前， 已编制了中心城区停车矛盾较为突出的新碶街道、大碶街道、小港街道的停车场专项规划，并以些为起点，逐步推进其他乡镇、街道停车场专项规划的编制工作。在审批建设项目时，按照法律法规规定及浙江省停车位配建要求，对各个建设工程的停车设施配建进行有效监督，并在停车泊位的数量上严格要求，特别是对住宅小区、公建等重要项目则要求更为严格，提前做好静态交通影响评价，对不符合停车要求的工程项目不予审批。 (二 )积极建设各类停车场。 在 政府的总体安排下，交警、规划、城管等相关职能部门密切配合，对区内各类新建、改建建筑都实行项目方案、初步设计会审制度，认真开展对建设项目的道路交通组织、停车场库的设计、停车位配建指标等的审核、监督工作。针对近年北仑城区车辆急剧增加，停车难更加突出的问题，有关部门充分利用道路资源，在不影响整体交通的前提下，在城市支路、次干道以及主干道的非机动车道漆划机动车临时停车位，按要求设置明显标志和地面标线。同时，积极对有条件的人行道进行改造，设置临时停车车位，方便沿线单位车辆停放。 1、大幅增加城区停车泊位。 政府大力加强了城区的停车场地建设，努力增加公共停车场建设力度，扩大停车容量，目前共建成公共停车场 79 个，公共停车泊位 6515 个。先后完成了原北仑中学地块专用停车场建设、明州路工商银行绿地停车场改造、新北仑中学沿河绿化停车位改造、太河小区公共停车场改造以及女排三期综合利用项目等中小型公共停车场改造。通过利用现有道路资源，新辟了占路临时停车位 2500 余个，新增人行道临时停车位 2000 余个。 2、有效解决集卡停车场建设。针对北仑临港型城区大型集装箱卡车特别多、集卡停车困难的问题，区政府高度重视、支持集卡 停车场的规划、建设，近三年来已专门投入约 2000 万元新建了二个大型集装箱专用停车场，并将投入 1000 余万元，对一个已立项的村办集卡停车场进行整体接管和规范化改造。同时，个私企业也成功开设了三个大型集卡专用停车场，总体车位近 1000 个，有效缓解了北仑作为一个临港型城区的集卡停车难和扰民现象。 3、严抓新建项目停车场配建。相关部门在新建、改建项目审批中，严格把关，从严要求，对新建、改建项目停车位配置指标按照每百平方米一个、每户一个的超过有关规定要求的高标准进行配建，为今后解决停车难问题打好基础，目前新建成的 小区、公建都没有再出现停车难问题。 (三 )努力加强停车场管理。为切实掌握北仑城区停车供需情况，北仑规划、城管、交警等有关部门于 2015 年联合开展了停车场行业数据普查，全面掌握和了解泊位利用率、泊位周转率等动态基础数据，将静态停车场的管理与地区经济发展，动、静态交通系统建设有机结合，进行深入研究，为停车场管理的科学决策提供重要依据。为进一步规范停车场的经营管理，工商、物价等部门加强了对收费公共停车场的监管，严格收费制度，努力杜绝乱收费行为。同时，交警、城管等执行部门还加强了道路执法巡查，经常性开展路边车辆 乱停放综合治理，对城市重点区域、重点路段车辆乱停放现象进行集中查处，制止违法停车行为，努力整治停车秩序，规范停车场的管理。 二、存在问题 随着北仑城区经济的高速发展，城区居民生活水平的日益提高和消费观念的转变，汽车迅速走入千家万户。汽车数量的快速增长，又导致城区停车场的规划、建设、管理问题越发突出。 (一 )城区停车场地严重不足。国外经验证明，只有城区公共停车位 (非车主自备车位 )达到城区机动车总数的 1520%以上时，才能缓解城区停车问题。当前北仑城区机动车总量已达 98280 辆，按国际通行标准计算 ，城区公共停车位至少应配备 67388984 个以上，但目前实际 只有各类公共停车泊位 6515 个，仍然没有达到最基本了要求。况且， 当前机动车数量仍然以 10%以上的年均速度在增长 (其中小汽车年均增长 15%以上 )，而城区已几乎不可能再通过挖掘占道停车潜力来增加的停车泊位。若不及早采取措施，在可以预见的五年内，城区停车压力将毫无疑问会进一步增大。 (二 )港区大型车停车场需求迫切。目前，北仑港集装箱吞吐量已突破 1000 万标箱，每天有近 6 万辆集卡进出，过夜的有近 3000 辆，而停车位缺口很大，没有地方停车的 驾驶员只好在暂住地附近随意停放，甚至进入城区。而港口物流企业布局也没有按行业特殊性考虑企业停车场配建、周边公共停车场配套以及企业如何开设出入口等因素，导致集卡引发的交通阻塞、交通事故时有发生，严重影响了道路交通和城区安宁。 (三 )停车场地布局不合理。目前，北仑城区的停车场集中分布在新规划、建设地带，主要是在一些新建道路和新开发楼盘、商场附近，如凤凰山乐园、金汇百货、体艺中心、家乐福、大润发等附近地域。而在老菜场、新大路、东河路、横河路、明州路桃园里地段等人口相对集中的 ，停车泊位非常少，停车供需矛盾 特别突出，经常造成占道停车、乱停车等问题。这主要是由于以前的规划根本无法预测到汽车产业及私家车拥有量的发展会如此之快，在城市建设中未能充分考虑停车设施，以至停车场建设明显滞后于城市建设。而且，这些区域由于规划之初没有预留停车发展空间，整改的弹性较小，难于实施改造。 (四 )建成停车场管理无序。部分建设项目已经按照规划要求配建了停车设施，但由于缺乏人员管理，一些配建的停车场几乎处于闲置当中，停车场使用率较低。一些住宅小区停车位配建比已达标，但是居民仍然反映停车困难，原因是地面车位、地下车库价格偏高，居民不愿 意在小区内停车，造成小区内车位闲置及而小区周边停车混乱。对于一些公建、广场等人流较多的场所，由于停车场较远，无人管理，安全性不高，也往往造成资源浪费，如 邮电大楼、新大路老街、海韵公园等场所。还有就是不同时间段的停车时差，也常是造成停车场使用率不高的原因，如在周末、晚上等居民出行较多的时段，公共场所的停车位就尤显不足，而在平时，停车场则较为空荡。此外，由于没有有效的处罚、取缔手段，经营性停车场监管失控也助长的停车乱问题，个别停车场乱收费问题导致许多车辆不愿意进入停车场而在路边占道乱停，一方面造成了停车场 内车位的闲置，另一方面又造成的周边道路和交通混乱，一定程度上影响了政府形象。 三、原因分析 停车场规划、建设、管理中存在着这些问题的原因是复杂的，有政策方面的，有决策方面的，有管理方面的，归纳起来主要有以下几点： (一 )对停车场建设的重要性认识不足。长期以来，由于对城市停车问题的重要性认识不够， 的停车场建设得不到充分重视。在规划层面，仍然缺乏交通需求管理的理念与前瞻性，缺乏对未来城市发展的交通、停车供需精确分析，缺乏大的交通战略思想。在土地供给上，往往过度看重短期收益，以至一些原本可 以用来较好地解决停车难问题的地块均投入了商住楼盘的开发。对于目前出现的停车难问题常常是头痛医头，脚痛医脚，大多停留在利用现有道路进行 “占道划线 ”的细枝末节上 (占道划线停车位占所有公共停车位的 。随着私车拥有量的迅速增长和城市道路可挖掘停车潜力的枯竭，停车问题将根本无法再通过 “占道划线 ”来解决，这需要政府部门在宏观战略上给予重视。 (二 )停车场建设的投资主体比较单一。当前， 停车场建设投资主体主要有三类：一是政府机构，主要是投资建设占道停车位和集装箱卡车停车场，如凤凰山停车场、珠江路停车场等 ;二是建设项目开发商，主要是在开发建设项目时按规定配建停车设施，如各个居住小区停车场、金汇百货停车场等 ;三是停车场商业经营主体，主要是专门经营各类收费停车场，如英之杰停车、宗瑞医院停车场等。在公共停车场中，政府机构投资泊位占 90%以上，投资主体比较单一，社会资本介入极少。其主要原因是停车场作为我国一项新兴产业，缺乏最根本的产业政策，更谈不上土地、税收等政策上的引导和扶植。根据国内外有关资料调查研究，单纯靠停车场经营回收投资的停车场，其投资回收期预测将长达 12 年之久，又使投资商望而却步。对于停车场这种投资大、 回收期长的项目缺乏从建设成本、运营成本、投资回收期因素等方面综合进行扶植，严重影响了城市停车场建设资金的筹集。 (三 )停车场建设管理机制不协调。停车场的管理应是综合性的，涉及规划、城管、建设、交警等部门，这需要相关职能部门各司其职，各尽其责。但由于在停车场管理事务中，有关法律法规对职能部门的职权界定不清、认识不一，最终实际形成了多头管理和执行冲突问题。特别是对于停车问题的属性认识不统一，是否应将其放在城市基础设施的高度来考虑，仍有不同的观点，造成综合性工作分散管理，形不成合力，使现行法律法规得不到有力执 行。 (四 )依法停车意识、法制观念差。相当多的市民现代交通意识和法律意识薄弱。许多市民头脑中依然保留着非机动车 “门到门 ”的传统观念，开车外出办事或购物，为了图自己便利，随意乱停车。部分单位对内部或配建的停车设施闲置不用，反而放任职工、客户长期占用公共临时停车位，甚至违法随意占用道路停车，造成社会公共资源的浪费。 四、对策和建议 当前，要解决城区停车问题，重点应通过合理规划中心城区停车设施布局、制定合理的建筑物配建停车位指标、实行中心城区停车控制、加大停车场管理及违法停车处罚等措施来实现。 (一 ) 实施政府扶持，加快中心城区停车设施规划建设。应遵循布局合理、满足需求、保留用地、落实地域的原则，保证城市停车发展的必要空间。区政府要制定优惠政策，对多主体参与停车场建设加以扶持，将其纳入城市基础设施建设的范畴，扶植停车场建设走产业化的道路。形成政府、集体、个人投资一齐上，使城区规划的社会停车场逐步建成投入使用。 (二 )落实配建指标，从严要求建设项目停车设施建设。要根据建设项目配建停车位的成功经验，严格按照新建住宅小区每户 于大型公建、居住区、重要道路、商业 繁华地段建设，要先期进行静态交通影响分析和评价，确保预留足够的停车空间，还要不影响道路上的交通，避免工程建成后补救，切实做到停车场与主体工程同时设计、同时施工、同时使用，对不符合