农村民居抗震设防情况调查报告

农村民居抗震设防情况调查报告 (1) 一、漳浦县地震灾害背景 (一 )、漳浦县基本情况：漳浦县地处我国东南沿海地震带，位于北纬 23 度 43 分 24 度 21 分，东经 117 度 24 分 118 度 02 分。县域东西宽 里，南北长 里。土地面积 1981 平方公里。地势依山傍海，西北高而东南低，依次作山地 丘陵 台地 平原的梯状分布。中低山屏障于西北与西南，属博平岭山脉向南延伸支脉，最高峰为石屏山、雀目山，海拔分别为 1006 米、 1005 米。东濒台湾海峡，北以陈仓岭与龙海市毗邻，西以摩顶山、石屏山与平和县相连 ，西南以雀目山为界与云霄县接壤，南与东山县隔东山湾相对，陆路距漳州市 52 公里，距厦门市 136 公里，距广东汕头市 166 公里。2011 年，全县辖 16 个镇， 4 个乡 (其中 2 个畲族乡 )， 11 个农林盐茶场， 285 个行政村， 15 个居委会， 77 个作业区 (工区 )，人口 ，全县国内生产总值 元，工业总产值 79 亿元。 (二 )、漳浦县区域地震构造背景：漳浦县在地质构造上，位于欧亚板块东南缘。县域内 80%面积全为燕山期花岗岩及火山岩出露，另有新生代玄武岩出露，中生代磷屑岩少许，此外尚有更新、全新世堆积物。区内 断裂构造发育，主要受北东向和北西向两组断裂活动控制，形成北东向纵切成条，北西向横切成块的复杂地质构造格局。北东向长 (乐 )诏 (安 )断裂带穿越漳浦县东部，长诏断裂北起浙江经长乐、诏安，进广东陆丰入海，全长 500 公里，是我国东南沿海著名地震带，漳浦县处于其中段。在漳浦海域中，尚有一条大致平行长诏断裂带的牛山岛 兄弟屿断裂。该断裂北起平潭牛山岛，经莆田南日岛、惠安乌丘屿、泉州海外、厦门海外、漳浦海外到东山兄弟屿，后进广东南澎屿，全长 660 公里。该断裂处于大陆斜坡 50 米等深线处，系大陆斜坡与海盆接洽处。历史上曾发生 3 次 7 级以上地震，包括泉州海外 16的 地震、东山南澳 16的 地震和 1918年的 地震，近年来漳浦海外地震也与此有关。北西断裂出现较多，分布较广，大多为北西 310左右，它控制了温泉点的分布，各为沙西海月岩、沙西院前、盘陀雀埔、石榴象牙、石榴东山、旧镇海水温泉等，北西向断裂生成明显较晚。除外，有南北向断裂少量。 (三 )、漳浦县近 20 年来受地震影响情况：漳浦县地质结构复杂，近时代的地壳活动主要表现为升隆运动和断裂运动，存在发生中强地震的地质构造背景 ;又与地震高发区台湾隔海相望，经 常受其震波威胁，是国务院确定的 21 个地震重点监视防御区之一，一般建筑物的抗震设防烈度为 7 度。上世纪 90 年代以来， 1994 年 9 月 16 日台湾海峡南部的 地震、 1999 年 9 月 21 日台湾南投的 地震、 3 月 31 日台湾花莲的 地震、 5 月 27 日漳浦县近海域的 地震、 8 月 6 日漳浦县近海域的 地震、 月 30 日漳浦县海域的 地震、 2011 年 7 月 5 日长泰的 对漳浦县有较大的影响，但没有给我县造成人员财产损失。 二、漳浦县旧石结构房屋基本特点 漳浦县 花岗岩石材资源十分丰富，用石条材砌房屋有就地取材、价格低廉、施工方便、经久耐用、防风保温性能良好等优点，长期以来便是当地的主要建筑材料，特别是上世纪 70代，新建农居基本是石结构房屋，已形成风格独特的地区性建筑，约占闽南地区石结构房屋的半壁江山，呈现面积多、分布广的特点。 农村民居抗震设防情况调查报告 (2) 近年来，随着农民的收入的不断提高，农村的生活水平有了很大的改善，过去的土墙草顶房屋几乎找不到了，绝大部分是砖混平房和二层以上楼房。但是这些楼房主要是农民自建房 ,由于农村经济条件较差 ,农村 群众普遍缺乏防震减灾意识和建筑的抗震知识 ,因而对新建的房屋几乎不按照国家的规范和管理进行设防 ,甚至有的都不设防 ,给广大农民的生命财产带来重大安全隐患。特别是自 *水电站蓄水以来，辖区内有感地震较为频繁，一些地方移民建房出现了大面积裂缝，有的甚至变成了危房而无法居住，因此，加强农村居民抗震设防情况这一民生问题需引起我们的高度重视。 一、我县农村居民抗震设防存在的问题 笔者在对 *镇、 *乡、 *乡、等乡镇的移民点建房过程中，发现这些民居普遍存在以下几个主要问题： 1、房屋的地基不够牢固。被调查的居 民有大部分对基础的处理不符合抗震要求，几乎所有的房屋地基都是向下挖 50漕，然后用石头往上砌，地漕也不按设计规范要求处理基础，抗震性能较差。 2、建设房屋选用的建材质量不合格。部分房屋砌墙用的砂浆不符合要求，有的用石灰掺土代替砂浆，有的砂浆配比不合理，有的房屋选用旧砖、劣质砖或新旧砖混杂砌墙，使墙体强度明显降低，地震时房屋容易产生局部失稳而倒塌。 3、大部分住宅的设计或施工不合理。比如，在 *乡 *村的 *、 *和 *村 *村等移民点 98%的农村房屋没有设计圈梁，抗震横墙的间距与房屋的 类别不相匹配，房屋各个构件之间缺少可靠的连结，整体性差。有的砖混房屋尽管设计了围梁、构造柱，但由于设计不合理或施工不符合要求，也达不到抗震设防的要求。这是造成房屋开裂的最主要原因。 二、导致我县农村民居抗震性能较差的主要原因有以下几个方面 : 1、农民的防震减灾意识不强，农村建房防震、抗震知识缺乏。在建设时，农民只考虑房子外观装修美观、气派、宽敞、舒适，而不考虑抗震因素，只求高、求宽。追求外观而不注重设防，导致一部分住宅存有安全隐患。 2、农民收入偏低，由于农村经济比较落后，很多建房者都用攒了 10 年左右的积蓄进行建房，不舍得花钱购买更好的材料，也不设计圈梁，只要房子能住即可。 3、大多农村建房者都是自己建设房屋，即便请人施工，施工工匠也没有经正规培训，承建这类楼房的建筑队大都是没资质或挂靠资质的建筑队，懂建筑技术规范的少，施工质量很难保证，抗震设防要求也很难保证。且很多农民都存在侥幸心理，认为本村人都是这样建设都没事，自己也这样建设。 4、抗震设防的制度不够健全。中华人民共和国防震减灾法和 *自治区防震减灾条例等相关法律法规只是规定城区新建的建筑要进行抗震设防，而农村房屋强制要求进行 抗震设防的法律法规出现真空状态，导致村民不愿意对房屋进行抗震设防。 5、农村房屋建设缺乏统一规划。除了个别新农村示范点在建设过程中有较好的规划外，其他地方都是在先祖划分的地基上进行房屋建设，导致在建设中没有选择抗震有利地段，没有充分考虑房屋间距离和道路设置、避震疏散、救灾等因素。 综上，我县农村居民的抗震设防情况较差，如发生中强地震，均有可能造成人员伤亡和财产损失。 三、做好农村民居抗震设防管理工作的重大意义 科学发展观的核心是以人为本，也就是说发展是为了满足人民的需求。安居乐业是人们的美好 愿望，只有安居才能乐业，这是最大的民生。科学发展观的基本要求是全面协调和可持续发展，如果我们的建设不考虑抗震设防，遇到地震，就可能把多年积累的财富毁于一旦。因此，抓好农村民居的抗震设防管理，是科学发展观的要求，是全面建设小康社会的要求。 当前我县经济发展日新月异，社会财富的积累越来越多，人口的增长人口密度越来越大，一旦发生破坏性地震，后果将不堪设想。减轻地震灾害损失，世界上通行的做法也是最有效的办法就是做好建设工程的抗震设防，这项工作做不好，且不说现在地震预报还没有一套成熟的理论，就是地震预报过关了，一 旦发生破坏性地震，人员伤亡、财产的损失也是不可避免的。 新修订的中华人民共和国防震减灾法第四十条规定： “县级以上地方人民政府应当加强对农村村民住宅和乡村公共设施抗震设防的管理 ”。就目前我县情况看，经济的发展、社会的进步，我们有能力而且有条件抓好农村民居建设的抗震设防工作。 四、多筹并举，切实抓好做好农村民居抗震设防管理。 (一 )加强政府对农村民居抗震设防管理的领导，把农村民居抗震设防工作纳入新农村建设的内容。 首先，县乡镇政府要从思想上高度重视农村民居抗震设防管理问题，把农村民居抗震设防 管理工作提高到落实科学发展观、保障城乡一体协调发展和贯彻落实中华人民共和国防震减灾法的高度来狠抓落实。其次，抓建地震民居安全示范村 (点 )建设。组织力量，为农民设计抗震性能好的民居施工图，同时建立农村民居地震工程技术服务体系，为农民提供咨询服务和技术指导。通过抓点带面，推动农村民居地震安全工程全面开展。将农村民居抗震设防纳入到新农村建设的考核指标体系，与新农村建设一起部署、一起检查、一起验收。例如：我县的 *乡 *屯、 *镇 *、 *移民点等新农村建设中，把抗震设防工作纳入新农村建设中，采取了必要的抗震设 防措施，达到了抗御 6级地震的要求。第三，在工作部署上，要调动建设、土地、科技、民政等部门及乡镇政府的力量，按照各自职责，开展农村民居抗震设防的服务和管理，形成一个齐抓共管的局面。 (二 )努力开展农村民居的抗震设防的宣传引导和管理工作。 我县农村民居采取了一定的抗震设防措施，但农民群众的抗震设防意识并不强，要充分利用公众对地震敏感这一现实，引导好、宣传好、普及好防震减灾知识，抗震设防技术以及应急避难和自救互救常识，按照新修订的中华人民共和国防震减灾法和市地震局、县政府的有关文件精神，加大地震科普知 识宣传，把地震科普知识普及到村组及农户，做到家喻户晓，使广大农民把建设安全民居变为维护自身生命财产安全的自觉行动。 (三 )加强对农村民居建设抗震设防要求的管理。政府各职能部门要密切配合，负起责任，切实加强对农村民居抗震设防要求的管理。对农村建房要按照建筑规范进行审查，严格履行审批手续，做到事前审核、事中监督、事后验收。要严格管理农村的建筑队，对没有技术力量、无资质的建筑队，不准其承包建筑工