无锡市建筑施工领域安全生产隐患排查专项行动实施方案.doc

无锡市建筑施工领域安全生产隐患排查专项行动实施方案锡建管办201211号各市（县）、区建设局： 为认真贯彻落实省、市关于集中开展“四项排查”工作，坚决维护社会大局稳定的有关文件和会议精神，依据省住建厅关于印发 的通知（苏建质安【2012】466号）、市安委会无锡市安全生产事故隐患排查行动实施方案（锡安【2012】34）的总体部署和要求，特制订全市建筑施工领域安全生产隐患排查专项行动实施方案如下。一、指导思想和工作目标 认真贯彻落实省委、省政府关于在全省集中开展“四项排查”重要工作部署，坚持科学发展、安全发展，坚持安全第一、预防为主、综合治理，用8、9、10三个月时间，以更新的措施和手段，集中开展拉网式安全事故隐患排查，进一步筑牢建筑施工安全生产责任网、监督网、保障网，坚决遏制各类建筑安全生产事故发生，确保全市建筑安全生产形势稳定好转，为党的十八大胜利召开创造安全稳定的社会环境。二、组织领导 为切实加强组织领导，确保全市建筑施工领域安全生产隐患排查工作取得实效，市建设局成立建筑施工安全生产隐患排查领导小组，组成人员如下：组 长：夏正兴 市建设局党委书记、局长副组长：邵崇浴 市建设局副局长 周锡良 市建设局副局长成 员：顾持真 市建设局工程建设处处长 黄伟祥 市建设局工程建设处副处长 黄伟明 市建设局建筑业管理办公室主任 孙 霆 市建设局城建处处长 李 娜 市建设工程安全监督站站长 领导小组下设办公室，设在局工程建设处（建筑业管理办公室），具体负责建筑施工领域安全生产隐患排查的组织协调和综合督查等工作。办公室主任由顾持真兼任。三、排查的重点内容（一）安全生产：无安全生产许可证，擅自进行施工活动的；施工企业主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员无安全生产考核合格证书，特种作业人员无操作资格证书，从事建筑施工活动的；危险性较大的分部、分项工程安全专项施工方案的编制、审查、论证、实施及验收各环节未严格执行有关规定行为的；未建立安全组织机构，未按规定配备专职安全人员的；项目经理、项目总监、专职安全人员长期脱岗的，未严格执行施工现场负责人带班制度的；作业人员未经安全教育或安全教育不到位的；临时用电未按有关规范编制方案和实施的；安全防护不到位，存在安全隐患的；未建立消防组织，未按规定配备消防设备、设施的。（二）市场行为：建设工程项目不办理施工许可等法定建设手续擅自开工的；施工企业无相关资质或超越资质范围承揽工程，违法分包、转包工程，违规托管、代管、挂靠等行为的；各市对相关责任主体不良行为纪录情况。（三）民工工资拖欠和信访：建筑施工劳动用工存在工资拖欠的；未依法签订劳动合同、未建立规范的务工人员工资制度，未办理参加工伤和社会保险等手续的；存在务工人员工伤赔偿纠纷信访的。（四）综合治安：未建立、落实施工场所治安管理制度的；未落实务工人员社会治安教育制度的；未向工程所在地公安机关申领治安许可的；未签订施工现场负责人治安目标管理责任书的。四、排查重点时段高温、台风、汛期、强降雨等特殊灾害天气，国庆长假和十八大期间。五、排查方法步骤 建筑施工领域安全生产隐患排查工作以各市（县）、区自查为主，条线督导结合，各地应根据本地区建筑安全领域工作特点，加强明查暗访，加大督查力度，全面排除建筑施工领域安全生产隐患。具体分四个阶段组织实施。 （一）制定方案、自查自纠阶段（8月17日前）。各地要根据隐患排查和矛盾化解总体要求，结合自身实际，制定建筑施工领域四项排查实施方案，明确工作进度，迅速动员部署，督促企业全面开展自查自纠工作，及时治理纠正非法违规行为，消除安全隐患，化解纠纷矛盾，并全面排查摸底，将排查出的问题逐一登记，建档立案，督促整改。（二）全面排查安全隐患，化解纠纷矛盾阶段（8月18日-9月15日）。在第一阶段工作的基础上，组织联合执法检查，并与年度专项整治工作、打非治违相结合，对非法违规施工、私雇滥招用工、民工薪资拖欠、存在社会治安隐患等项目，一律停工，并对有关单位和责任人，按规定上限予以处罚。对触犯法律的有关单位和人员，一律依法追究其法律责任。（三）督查指导阶段（9月15日-10月10日）。市建设局将在开展“打非治违”交叉督查的基础上，再次组织开展各区之间的交叉督查工作，进一步堵塞漏洞，指导“四项排查”工作深入开展。（四）总结巩固阶段（10月20日前）。总结汇总各地开展隐患排查、矛盾化解情况，召开专题会议，总结交流“四项排查”工作经验、亮点和做法，对相关工作进一步部署。六、排查工作要求（一）加强领导，落实责任。各地要从贯彻落实科学发展观、维护社会稳定大局和对人民群众生命财产安全负责的高度，充分认识做好“十八大”会议期间安全生产工作的重要性，增强政治责任感和社会使命感。要切实加强组织领导，主要负责人做到亲自动员部署、深入一线、督促落实。遵循“管生产必须管安全”和“谁主管谁负责、谁审批谁负责”的原则，坚持“谁排查、谁负责，谁签字、谁负责”，确保排查不留死角、不留后患，切实把各项责任和措施落实到每个生产经营单位，落实到每个岗位和个人。（二）加大排查力度，确保安全稳定。一是要深入开展施工现场安全隐患排查。各地建设主管部门要针对实际情况，明确重点监管企业、重点监管部位和重点监管区域，对易发生事故的薄弱环节和关键部位，特别是危险性较大的分部、分项工程专项方案（编制、审核、论证、验收、执行等情况）要重点监督。要加大督查和处罚力度。对违反法律法规进行施工的建设、施工、监理、设备租赁单位等有关责任主体和责任人员要依法严肃查处，决不手软。并根据关于加强全省建筑安全生产责任追究若干意见的通知，对发生安全事故、降低安全生产条件、存在严重违法违规的施工行为予以严肃追究。二是要深入开展民工工资支付情况专项排查。要在普查基础上，对发现拖欠工资问题或欠薪苗头的，要及时督促企业妥善解决。对反映投诉的历史性拖欠问题，要认真研究，必要时可加强行政司法联动，加大对欠薪逃匿行为的防范、打击力度。对因拖欠工资问题引发的劳动争议，要开辟争议处理“绿色通道”，加大调处力度。三是要深入开展综合治安治理。督促施工企业建立、落实施工场所治安管理制度，落实务工人员社会治安教育制度，落实人员思想动态排查和有关信息登记制度，并加强从业人员思想和有关安保教育，确保施工队伍人员思想稳定，不惹事，不出事，不发生大规模的群体性事件，不发生有严重社会负面影响的公共事件。（三）加强信息沟通和应急处置。各地建设主管部门、施工企业、项目部要严格落实维护稳定值班制度，领导干部要亲自带班，及时调度情况、处置问题，确保上下联络畅通。值班领导及联络人手机要24小时开机，确保信息畅通。要对本地区建筑施工领域可能出现的各种隐患有预见，有预案，随时做好应急处置准备，一旦发生突发事件，能够迅速组织力量妥善处置，并及时向上级报告，力争将损失和影响程度降到最低。 市建设局安全生产隐患排查领导小组将对全市隐患排查工作进行全程跟踪，及时了解各地工作进展情况，及时收集各地好的做法、经验，并及时上报省住建厅。 2012年8月18日前，各地隐患排查实施方案及领导小组名单报市建设局隐患排查领导小组办公室（以下简称局领导小组办公室）；自发文之日起，每周五14：00前各地安全隐患排查工作情况报局领导小组办公室一次；2012年1