临沧十一五旅游规划.docx

一、“十五”旅游业发展回顾(略)二、“十一五”旅游业发展趋势分析（略）三、“十一五”旅游发展的总体思路和目标（一）“十一五”旅游发展的总体思路和发展原则1、总体思路。坚持以人为本、全面、协调、可持续发展的科学发展观，以临沧旅游资源的空间结构和组合特征为基础，以“佤山秘境”为主题，以佤文化、茶文化为重点，围绕把临翔区建成临沧第一旅游目的地这一目标，着力打造“佤山秘境旅游走廊”精品旅游品牌，遵循旅游产业发展的规律，充分挖掘旅游资源的差异性和独特性，综合开发自然旅游资源和人文旅游资源。坚持实施项目拉动战略，构建旅游产品体系，促进旅游市场的形成，不断优化旅游发展格局，打牢旅游产业基础，加快旅游开发建设，加强旅游市场开拓，实现旅游业的新突破。充分发挥后发优势，将旅游业培育成为临沧的新兴支柱产业。2、发展原则。坚持以科学发展观统领旅游发展全局的原则；坚持从实际出发，扬长避短，发挥后发优势的原则；坚持解放思想、与时俱进、统筹兼顾、突出重点的原则；坚持政府主导、市场机制的原则；坚持突出特色，强调参与性、感受性与体验性的原则；坚持保护与开发合理利用的原则；坚持继承与创新、内联与外引的原则；坚持超常规发展的原则；坚持以文化推动旅游，注重产业联动发展的原则；坚持科教兴旅，提高旅游核心竞争力原则；坚持可持续发展与区域网络开发的原则。（二）“十一五”旅游发展的战略1、精品名牌战略加快旅游精品名牌产品的开发和培育，在充分发挥和突出自然风光、民族文化资源优势的基础上，高起点、高水平做好项目规划，提升旅游产品的文化内涵和科技含量，创造和发展旅游亮点，开发和培育精品名牌旅游产品，加快构建旅游产品支撑体系，提高产品市场吸引力和竞争力。2、项目拉动战略树立项目促发展、项目出质量、项目推动速度发展的思想，实施大招商引进大项目、大项目推动大开发，大开发促进大发展的发展战略，遴选、开发建设影响力大、带动性强的旅游项目，进一步激活临沧旅游发展的潜力，促进旅游资源优势向旅游经济优势的转变。3、创新发展战略在临沧旅游业发展滞后、经济基础薄弱的条件下，必须不断创新旅游发展的模式和机制，使旅游发展的观念创新、旅游体制和机制创新、旅游业态创新、旅游产品和项目创新、旅游营销创新、旅游管理和旅游科技创新，使创新成为加快临沧旅游业发展的强大动力。4、强化宣传战略持续不断地开展宣传推广、市场促销。改进促销手段，加大促销力度，提高促销水平，增强促销实效。（三）“十一五”旅游发展定位1、发展主题。为增强和提升临沧旅游在国内、国际旅游市场上的知名度和竞争力，立足临沧旅游资源优势，临沧旅游发展的主题为：（1）民族风情临沧居住着25种少数民族，民族风情多姿多彩，民族文化内涵丰富。尤其是以佤族风情为代表的民族风情资源，是临沧开发佤文化旅游产品和参与云南民族文化大省建设的优势所在。（2）水电奇观临沧作为中国水电工业基地和由此形成的澜沧江高峡百里长湖水域风光，是建立澜沧江-湄公河国际公园的重要组成部分，对国内外旅游者具有很强的吸引力，为临沧发展水电工业旅游提供了良好条件。（3）边关秘境临沧地处中缅边境地区并与神秘的北“金三角”相连，边境风光和异国风情浓郁、独特，是开发边境旅游产品和建设国际公园的主要依据。（4）“滇红”茶乡临沧是世界大叶茶的原生地、世界著名的“滇红”茶叶之乡及茶马古道缘起地，也是云南省茶叶种植面积最大和茶叶产量最高的地区，是临沧开发茶文化旅游产品的重要依据。（5）绿色生态临沧拥有南滚河自然保护区、永德大雪山等一批全省乃至全国知名的国家级自然保护区，有孟定边关风情坝、永康万亩芒果园、勐撒万亩高优生态茶园、橡胶园等生态农业园区，有保存完好的热带雨林和亚热带雨林景观，是临沧开发绿色生态旅游产品的客观依据。2、形象定位。总体形象定位：“秘境临沧创意天堂”分区形象定位：临翔恒温之都； 沧源神奇佤山；耿马风情耿马 ； 云县水电之都；凤庆“滇红”之乡； 镇康秘境边关；双江多元民族文化之乡； 永德芒果之乡旅游形象标识佤文化标识旅游形象歌曲月亮升起来（四）“十一五”旅游发展的目标总体目标：在实现临沧旅游产业持续稳定发展的基础上，努力把旅游业培育成为临沧新兴支柱产业；“十一五”末，初步构建临沧旅游产业体系，将临沧建设成为云南独具特色的新兴旅游热区。经济目标：通过“十一五”计划期间的努力，着力推进全市旅游业持续、快速、健康发展。保持旅游经济快速持续增长，到2010年，力争接待海外旅游者达10万人次，实现旅游外汇收入5200万美元；接待国内旅游者达255万人次，实现国内旅游收入10亿元；接待旅游总人数力争达到265万人次，实现旅游总收入15亿元；力争旅游总收入占全市国民生产总值的比重达到10%左右；社会目标：以促进临沧和谐社会建设为目标，为实现全市的社会发展目标做出更大的贡献。在全面推进社会主义新农村建设中，通过加强乡村旅游开发，帮助农民增收、脱贫致富；在统筹城乡和区域发展中，通过统筹城乡和区域旅游发展，促进城镇化建设和城乡协调发展；在民族文化建设中，加强旅游产业与文化产业的紧密结合，推动优秀传统文化的延续和传承、新时代文化的创造和提升；在建立城乡统筹的就业体制中，充分发挥旅游产业的劳动密集特点，到2010年，旅游直接就业人员达到1.5万人以上，旅游间接就业人员达到10万人左右。环境目标：充分发挥旅游业在建设资源节约和环境友好型社会中的独特作用，切实加强对旅游资源的集约高效开发利用，切实加强生态建设和环境保护，通过建设资源节约和环境友好旅游业促进临沧区域生态环境和城乡社区环境面貌的改善。（五）旅游发展的远景目标到2015年，从整体上初步把临沧建成为云南独具特色的旅游目的地，为全市经济社会发展作出更大贡献。2015年，实现接待海外游客20万人次，旅游外汇收入1亿美元；接待国内游客500万人次，国内旅游收入20亿元；旅游总收入达到28亿元，预计相当于当年全市GDP的14% 。到2020年，把临沧建设成云南省优秀旅游城市。2020年，实现接待海外游客40万人次，旅游外汇收入2亿美元；接待国内游客1000万人次，国内旅游收入40亿元；旅游总收入57亿元，预计相当于当年全市GDP的17%。四、“十一五”旅游发展的主要任务“十一五”时期，临沧旅游发展的主要任务是：构建旅游发展格局，打牢旅游产业基础，加快旅游产品开发，培育旅游市场，完善旅游产业体系。（一）构建旅游发展格局1、构建区域旅游格局。目标：打造“一个中心、两大旅游走廊”，加快旅游与城镇的融合发展，统筹城乡旅游，加强跨区域旅游合作，构建支撑临沧旅游发展的区域格局。（1）打造“一个中心、两大旅游走廊”。围绕把临翔区建成临沧第一旅游目的地这一目标，重点抓好中国佤山斗牛场、临沧茶文化风情园二期工程、博尚碗窑土陶文化村、旗山公园、五老山休闲度假区等项目，完善临翔区旅游产品体系，把临翔区建成临沧旅游集散中心。以点串线、以线连点、点线结合，着力打造两大特色旅游走廊：一是以沧源为重点，以崖画谷为核心，以灿烂悠久的历史文化、浓郁独特的民族风情、神奇迷人的边境风光为依托，着力推进崖画谷旅游区、石佛洞景区、翁丁佤族原始村落走廊、孟定边关风情旅游区、南伞跨国溶洞旅游区的联动开发，打造沿边一线特色旅游产品系列，构建“佤山秘境旅游走廊”；二是以水电工业、茶乡文化为依托，推进澜沧江百里长湖旅游区、双江勐库古茶谷、云县酒业园区、凤庆“滇红”园区、鲁史古镇的开发建设，打造沿江一线特色产品系列，构建“澜沧江水电工业茶源之乡旅游走廊”。（2）加快旅游城镇建设。结合“十一五”城镇化建设和统筹城乡协调发展，大力推进旅游城市和旅游小城镇网络建设，充分发挥城市在旅游发展中的主体地位和旅游供需关系中的中心作用，建设一批特色旅游城市、优秀旅游乡镇和旅游经济强县，提高全市旅游发展的整体水平。旅游城市体系建设。配合全市城市化建设，加强城市旅游目的地要素建设，提高城市的旅游功能。通过引进现代旅游理念，改善城市景观，加强基础设施建设，完善、提升接待服务功能，将临沧市政府所在地临翔区建设成为全市一级旅游集散中心，力争建设成为云南省“特色旅游城市”。旅游城镇体系建设。统筹城乡旅游发展，依据云南旅游经济强县的考核标准和创建程序，“十一五”末力争把沧源县建设为“云南旅游经济强县”。通过推进旅游小镇的建设，提升城镇的旅游功能，使旅游小镇成为全市旅游发展的新载体，促进旅游业和文化产业的有机结合。把孟定、鲁史、勐来等建设成为主题鲜明、交通便利、服务配套、环境优美、具有较强观光、体验功能的优秀旅游城镇。以强化旅游交通设施、旅游接待服务功能为重点，将爱华镇、小湾镇、孟定镇、勐董镇、南伞镇建设成为临沧市二级游客集散地，力争建设成为云南特色旅游乡镇。（3）加强跨区域旅游合作。加大区域外旅游合作。以“沧源佤山崖画谷旅游区”、“澜沧江百里长湖”为重点，打破地域界限，加强与缅甸及滇西南其他州市的旅游合作，共同打造国际“佤文化”品牌，实现资源和客源共享。努力构建面向国内外重要客源市场、在中国乃至世界具有知名度和吸引力的“大佤文化旅游圈”。加强国际旅游区域合作。抓住中国-东盟自由贸易区建设的新机遇，加快推进大湄公河次区域、缅北“金三角”、中缅边境口岸的区域旅游合作，努力构建面向东南亚、南亚的国际区域旅游圈，促进临沧边境旅游和跨国旅游的发展。2、构建旅游产品格局。目标：做大做强民族风情体验旅游产品；做好做精特色专项旅游产品；加快开发休闲度假旅游产品；构建适合多样化市场需求的复合型旅游产品；做响做专五条精品旅游线路。（1）做大做强民族风情体验旅游产品。依托临沧26个少数民族绚丽奇异的民族文化和民俗风情资源优势，以佤文化为重点，进一步丰富游览内容和文化内涵，提高产品的娱乐性、观赏性、参与性和体验性，充分展示和传承以佤文化为主的少数民族文化艺术、传统习俗、民族节庆、风味食品、竞技活动、生产劳动等民族风情文化。通过核心品牌旅游区“沧源佤山崖画谷旅游区”的开发建设，做大做强临沧民族风情体验旅游产品。（2）做好做精特色旅游产品。充分发挥茶文化、澜沧江文化、水电工业文化、酒文化、边地文化、历史文化、森林生态等资源优势，努力开发具有鲜明地方特色和较强吸引力的特色旅游产品。通过“临沧茶文化风情园”、“澜沧江百里长湖水电工业旅游区”开发建设，做好做精茶文化、水电工业文化等特色旅游产品。（3）加快开发休闲度假旅游产品。充分依托临沧优越的气候条件及五老山、小道河等国家级、省级森林公园等良好的自然生态资源条件，开发面向省内外的中高档休闲度假旅游产品；开辟满足市内、区内需要的休闲度假旅游产品；积极鼓励和规范发展大众化乡村旅游产品。（4）做响做专五条旅游精品线路。突出“人无我有、人有我特”的旅游资源优势和主题鲜明的旅游产品组合优势，做响五条个性化旅游环线：一是民族风情旅游环线（临翔-双江-沧源-孟定）；二是水电工业旅游环线（临翔-大朝山-漫湾-小湾）；三是边境风光旅游环线（临翔-永德-镇康-南伞-孟定-沧源）；四是茶文化旅游环线（临翔-云县-凤庆-鲁史）；五是跨国旅游环线（临沧-孟定-腊戊-曼德勒-仰光和临翔-沧源-邦康-景栋-大其力-清莱）。同时，依托五条精品旅游主线，进一步开发省际、国际游线和各种特色旅游专线。3、优化客源市场结构。大力发展省内旅游市场、积极拓展国内旅游市场、规范发展出境旅游市场，逐步开拓入境旅游市场，促进旅游市场的协调发展。（1）大力发展省内旅游市场。大力发展以大理、思茅、版纳、德宏、保山等相邻地州客源市场；巩固以昆明市、玉溪市、楚雄州、曲靖市等为主的中程客源市场。（2）积极拓展国内旅游市场。重点开发以珠江三角洲为代表的华南市场、以长江三角洲为代表的华东市场、以京津唐为代表的华北市场以及以成都、重庆、贵州、广西为代表的西南市场；加快开发以长江三角洲、珠江三角洲、港澳客源市场，积极开发其他地区客源市场，形成全方位的国内旅游市场客源地。（3）规范发展出境旅游市场。在“十一五”时期，我市应重视发展出境旅游市场，鼓励游客走出云南、走向世界。坚持积极、稳妥发展的原则，充分发挥旅行社的组织作用，逐步将出境旅游引入到一个规模有控制、管理有手段、质量有保障的发展轨道。要加大对临沧出境目的地的宣传，与缅甸旅游企业积极配合推广我市边境旅游产品和出境线路，吸引国内、省内游客规范有序出游。（4）逐步开拓入境旅游市场。积极探索，逐步开拓入境旅游市场。重点开拓东南亚缅甸、日本、韩国市场、港澳台市场，逐步拓展东北亚市场、欧美市场。逐步开拓以西欧、北美、俄罗斯、澳大利亚等为重点的中、远程市场。加快开发和建设以民族风情、科考、探险、生态、自驾车、宗教等为主的特色旅游产品，树立独具临沧特色和具备国际流行元素的鲜明旅游形象，逐步拓展临沧旅游对海外客源市场的吸引力。4、构建旅游企业格局。旅游企业是旅游产业市场的主体。通过推进企业改革，逐步培育综合性“龙头”旅游企业，加快建设专业性旅游企业，盘活小旅游企业，形成以综合性龙头旅游企业和区域性旅游为支撑、专业性旅游集团和中小旅游企业为基础的旅游企业体系。（1）培育综合性“龙头”旅游企业。以临沧大型企业为依托，通过政府扶持和市场化运作，积极引导临沧有实力的企业参与旅游开发建设，逐步培育临沧“龙头”旅游企业，（2）发展区域性旅游企业。以临翔区、沧源县等旅游集散中心、旅游热点地区为重点，加强与省内外旅游经济发达地区旅游企业合作，进一步整合旅游企业，发展区域性旅游企业。“十一五”逐步培养和发展12个区域性旅游企业。（3）提升专业性旅游企业。通过规范壮大旅行社，推进旅游饭店连锁化经营、旅游交通联合化经营、旅游景区景点区域化发展和旅游导游公司化发展，推进专业性旅游企业建设。（4）巩固地方中小旅游企业。促进小型旅游企业向经营专业化、市场专门化、服务细微化的“专、精、特、新”方向发展，建立与省内外大型旅游企业的网络服务协作关系，提高旅游组织程度的社会化水平。5、优化旅游行业管理体制。推进旅游管理体制创新，加强旅游管理体制建设，构建“政府负责，企业自律，行业促进，公众参与，制度保证”的旅游行业管理体制，建立“政府引导，行业规范，企业自律”的旅游行业管理运行机制。政府负责：根据政府职能，依法行政，运用国家法律和行业法规建立市场规则，协调与有关部门的关系，形成有利于旅游发展的社会环境，实行全方位的旅游行业管理。企业自律：必须强化企业自律意识，建立自觉遵守国家法律法规的企业自我约束机制。行业促进：强化旅游行业协会的作用，组织行规行约的贯彻和实施，建立旅游行业协调和约束机制，创造公正、公平、公开的经营环境。公众参与：强化社会各界和新闻舆论对旅游行业的监督，开展旅游行风评议，提高公众参与旅游管理的能力。制度保证：进一步建立健全旅游行业管理制度，全面建设按制度办事、靠制度管人的旅游行业管理长效机制（二）打牢旅游产业基础1、构建旅游产品支撑体系。依托资原优势，立足省内外旅游大格局，进一步加快项目开发建设力度。加快推进沧源佤山崖画谷旅游区、中国佤山斗牛场、临沧茶文化风情园、孟定边关风情旅游区、南伞跨国溶洞旅游区、沧源翁丁佤族原始村落走廊、澜沧江百里长湖旅游区等全市重大、重点旅游项目开发建设力度，快速构建临沧旅游产品支撑体系，提高临沧旅游产品市场竞争力。 2、加强旅游产品开发建设。（1）民族文化旅游产品开发建设。重点抓好以沧源翁丁佤族原始村落走廊、孟定傣族风情寨、镇康德昂族寨、南美拉祜族等一批特色鲜明的民俗风情旅游村寨的规划和建设。做好沧源、孟定、鲁史等一批民族风情旅游城市和历史文化乡镇的建设。通过对现有历史文化名镇（村）的保护和改造，保护提升一批已经形成一定规模的旅游小镇，开发建设具备条件的旅游小镇，规划储备一批旅游资源丰富、发展潜力明显的旅游小镇，促进群众脱贫致富，带动当地经济发展，推动云南旅游新发展。提升一批以民族风情、民族歌舞、地方文化为特色的民族文化旅游景区和表演项目的规划和建设，策划推出大型佤族歌舞剧风舞佤山，加快对民族文化和地方文化的发掘、保护和利用。加强对各种文化古城、文物古迹、古建筑的保护和利用，加快对各种非物质文化保护与开发，不断提升临沧旅游的文化内涵。（2）茶文化旅游产品开发建设。充分依托临沧茶文化丰富内涵及茶业的品质、种植、加工等优势资源条件，加快以“临沧茶文化风情园”、“双江勐库古茶谷”、凤庆“滇红”园区等为代表的茶文化旅游产品。进一步保护、整合、提升、发展临沧茶文化资源，努力开发具有鲜明地方特色的茶文化旅游产品。（3）历史文化旅游产品开发建设。以沧源古崖画、广允缅寺、耿马石佛洞新石器遗址、洞景佛寺、凤庆文庙、鲁史古镇等为代表，加快开发临沧历史文化旅游产品。充分挖掘临沧独特的历史文化资源，与自然风光相融合，推出有市场吸引力的历史文化产品，不断提升临沧历史文化旅游的文化内涵。（4）边境观光旅游产品开发建设。充分发挥我市与缅甸山水相依、水陆相通、边境线长的沿边区位优势，加强与缅甸合作，大力发展边境观光旅游产品。加强以孟定口岸、勐懂口岸、南伞口岸为代表的边境旅游城镇以及边境主要口岸和通道的旅游基础设施和配套设施建设，丰富旅游购物商品，简化通关手续，规范跨境游旅游市场秩序。（5）休闲度假旅游产品开发建设。加快临沧五老山休闲度假区开发建设，培育和建设以国内、省内休闲度假为重点的旅游度假区，力争“十一五”末建设成为省级旅游度假区。建设和培育以满足城市休闲、假日度假为特色，以市内休闲度假为重点的旅游休闲度假区。积极鼓励和发展适合大众需求的乡村旅游。（6）生态旅游产品开发建设。依托临沧国家级、省级自然保护区、风景名胜区，在对生态旅游资源加强保护的前提下，开发建设以森林公园、热带雨林、高山峡谷、珍稀动植物、特有植被等多样性生态类型和生物类型的生态旅游产品。重点开发以沧源南滚河、临沧五老山、永德大雪山等良好的森林生态及孟定热带雨林生态景观为依托的旅游项目，培育建设临沧特色鲜明的生态观光旅游产品。（7）科考旅游产品开发建设。充分利用临沧丰富的动植物、古生物化石及历史古迹等资源，重点开发建设南滚河自然生物多样性、双江勐库万亩野生古茶树群落、石佛洞古遗址等科考旅游产品，并把科考旅游与探险旅游紧密结合起来。依托临沧独特的地质地貌和种类齐全的喀斯特溶洞景观，加快开发建设以溶洞、峰丛、土林等为重点的地质科考科普生态旅游产品。（8）工农业旅游产品开发建设。工业旅游产品开发建设。突出澜沧江百里长湖水电工业基地、云县酒业生产基地、凤庆“滇红”茶叶生产基地的建设，做好项目规划，加快项目开发，加快开发建设工业旅游产品。农业旅游产品开发建设。依托临沧万亩茶园、香蕉园、芒果园、橡胶园、甘蔗园等农业基地的建设，充分展示我市农业栽培、种植技术、农产品生产加工工艺，加快开发建设农业旅游产品。（9）节庆会展旅游产品开发建设。进一步丰富民族节庆旅游产品的内容，提高档次和市场化水平，做大做强“中国沧源佤族司岗里狂欢节”、“中国临沧茶文化博览会”等旅游节庆会展品牌。加快会展商务基地建设。把临翔区建设成为面向省内外的会展商务中心；依托区位优势，在孟定、南伞等口岸城市发展中小型会展中心。进一步加强旅游与文化的结合，挖掘市内地方民族文化资源，开发社会参与度高、吸引力强的的民族节庆旅游产品。（10）自驾车旅游产品开发建设。充分发挥我市旅游资源丰富、地形地貌特殊、与神秘“北金三角”接壤的地缘优势，大力发展自驾车旅游。培育以昆明为中心的自驾车探险游线路，逐步推行有道路标识、汽车营地、汽车旅馆、信息服务、维修救助等要素构成的自驾车旅游产品的发展。3、加快旅游基础设施建设。（1）加快交通基础设施建设。建设目标：围绕临沧旅游大环线的总布局，在规划期内建设水、陆、空相协调和互补的现代化立体旅游交通网络，形成各种交通方式有机组合、交通设施结构合理、交通线路设计科学的旅游交通格局。公路建设重点：加快祥临高等级公路建设；加强五大旅游片区旅游大环线和连接主要旅游景区公路的配套设施建设。要配套建设好沿线的加油站、标识牌、警示牌、旅游景区信息提示牌等服务性设施；旅游交通沿线的游客休息点、旅游厕所、停车场、旅游购物商店、旅游紧急救护救援中心等接待服务设施要提前纳入规划设计，并在修建时认真组织实施。修建临沧市辖区内高等级公路观光休闲园区，建设完善旅游基础设施；设立、完善各种交通标志（标识）；沿祥临高等级公路等主要路段设置大型旅游广告牌。航空建设重点：提高临沧机场级别等次，完善机场配套设施；力争修建孟定支线机场和南伞直升机起降点。积极开辟省内航空旅游环线。在机场设立完善游客咨询服务中心、旅游电子商务等旅游服务配套设施。水路建设重点：疏浚澜沧江河道；完善大朝山、漫湾、小湾库区水上游览航运设施；开发澜沧江、水运通道、旅游航运，提高澜沧江通航能力和航运水平；修建和完善漫湾、小湾、大朝山、景临等沿江客货运码头；开通通往思茅、大理的航运线路，加快澜沧江-湄公河国际黄金旅游航线建设。加快开发南汀河旅游探险漂流。口岸建设重点：全面加强孟定口岸建设，提高南伞、沧源口岸等级，增设芒卡口岸（2）加快旅游信息化建设。建设目标：构建临沧旅游数字化信息网络，努力建立旅游行业电子公务、电子商务和电子宣传咨询培训相结合的网络系统，逐步实现临沧旅游产业信息化。力争到2010年建成通讯联络、信息发布、检索咨询、宣传促销、票务预订和受理投诉等功能体系。建设要点：建立健全旅游政务工作网、旅游行业管理网、不断完善旅游公众商务网、旅游公众信息服务网及旅游信息数据库。（3）加快游客服务中心建设。建设目标：与滇西南旅游集散地相协调，把临翔区建设成为市内与市外相衔接的旅游接待中心，力争通过“十一五”的努力，建成1个一级旅游接待中心（临翔区）、5个二级旅游接待中心（爱华、小湾、孟定、勐董、南伞）、46个三级旅游景区（3A以上景区）游客服务中心。建设要点：构建具有信息咨询、旅游预定、投诉受理、紧急救援等多功能、高质量的游客服务中心体系，为游客提供全面、优质的服务，从而提升临沧旅游服务的质量和水平。全市按三个层次推进游客服务接待中心体系的建设和完善。一级旅游接待中心建设内容主要包括：高星级饭店、商务会展中心、旅游服务场馆、大型商场、休闲生活社区等；二级旅游接待中心建设内容主要是:星级饭店、商务会议中心、旅游服务场馆、旅游购物街区等；三级景区游客服务中心建设内容主要包括：旅游咨询、信息、展览设施、旅游接待服务设施、旅游活动组织设施等。（4）加快旅游安全保障建设。建设目标：增强旅游企业防范和抵御重大旅游安全事故带来能力，加强旅游安全保障建设。建设要点：提高认识，加强领导，建立健全行业安全管理网络。在旅游企业中设立专职旅游安全管理人员，确保旅游安全工作做实、做细；建立健全旅游安全事故预警制度和事故处置预案；建立市、县两级“旅游安全救援指挥系统”，负责协调相关部门组织实施旅游安全救援工作和旅游安全救援的善后处理等；建立以救援中心、110、119、120、旅游投诉电话联动的“旅游安全救援报警系统”，负责接收和传递游客求救信息；培训应急救援人员，对导游人员、酒店员工、景区（点）一线人员进行急救常识培训，建设一支训练有素的旅游基层应急施救队伍。（5）加快旅游厕所建设。建设目标：按照国家旅游厕所建设标准和云南省旅游厕所建设与管理指导意见，抓住全省实施五年千座旅游厕所建设工程契机，大力推进厕所的“革命”和创新。围绕旅游集散地、旅游干线和旅游景区修建不同风格和档次的旅游厕所，形成与旅游区环境相协调和统一的文明、卫生的旅游厕所系统。建设要点：大力推行建设“环保厕所”、“无水厕所”、“免冲厕所”；加快全市主要旅游集散地、旅游城镇、旅游交通干线、旅游景区（点）的旅游厕所建设和改造，新建改建旅游厕所60座。全面推行星级旅游旅游厕所评定工作，到“十一五”期末，全省45星旅游厕所达12座，3星旅游厕所3035座、12星旅游厕所5055座。（6）加快旅游统计核算建设。建设目标：建立及时、客观、准确地反映旅游产业的发展情况旅游统计体系，加快推进旅游统计核算体系建设和完善。建设要点：完善四大统计制度体系。根据国家、省现行统计制度的规定和要求，进一步贯彻落实和完善国家旅游统计制度、旅游统计调查制度、黄金周假日旅游统计预报制度和国际国内游客抽样调查制度；完善三级旅游统计体系。着力构建和完善市、县、企业四级旅游统计体系，尽快提高旅游统计的全面性和准确性；建立旅游经济核算体系。逐步探索建立全市旅游经济核算体系，全面反映旅游产业的投入产出、增加值、财税贡献、就业人数等，以进一步科学衡量和客观评价旅游产业在全市国民经济中的地位和作用；提升旅游统计核算工作质量和水平。结合旅游信息化工程的实施，提高旅游统计核算的信息化和现代化水平，实现旅游统计核算报送、汇总的网络化，提高旅游统计核算工作效率，提高旅游统计的时效性和准确性。4、加大旅游接待设施建设。（1）加强旅行社建设。建设目标：以建立现代旅游企业制度为目标，着重增强旅行社的产品开发与市场销售能力，提高旅行社对外竞争水平，推进旅行社的省内、省际与国际合作，积极开展旅行社的联合促销，形成以国际社为先导、以国内社为主体，数量比例和区域布局合理的旅行社体系。建设要点：促进国内旅行社的发展，以满足国内旅游迅速发展的需要；创造条件组建合资旅行社，拓宽东南亚客源招徕渠道；规范旅行社经营行为，开发、建设一批特色旅游线路和精品旅游项目，提高市场占有率；进一步扶植民营旅行社，加速国营旅行社的改制转型，激发旅行社业的活力；积极支持和鼓励省外、国外有实力的旅行社和企业集团带资金、带客源、带管理进入我市，以多种方式整合重组旅行社企业；改变旅行社“散、小、弱、差”的状况，优化旅行社结构和资本配置；加强与各州市旅行社之间的合作，积极推行联合促销，实现客源共享。（2）加快旅游景区开发建设。建设目标：通过“十一五”建设，力争建成12个精品品牌旅游景区（点）。建设12个国家4A级旅游区，35个国家3A级景区，12个全国工农业旅游示范点。建设要点：加快旅游景区点开发建设，完善配套景区服务功能，实施节约型旅游资源消耗、创新效益型旅游开发、诚信质量型旅游服务的旅游景区（点）开发和经营战略，进一步理顺旅游景区（点）的管理体制。（3）加大旅游住宿设施建设。建设目标：以突出饭店经营特色为出发点，以市场需求为导向，重点建设新饭店、改造现有饭店、合理调控饭店总量、结构、布局，在全市范围内形成高中低档结合、饭店类型齐全、空间布局合理，具有省内竞争力的旅游饭店连锁、联合接待体系。建设要点:调整饭店档次、类型、结构。新建一批二至四星级酒店，提升现有较高档次酒店服务水平和接待条件，适当改造一批中、低档饭店和招待所；提高高、中档饭店的经营管理水平，突出特色化经营；在重点旅游景区附近适当发展青年旅馆、家庭旅馆及农家乐等多种形式的接待设施。布局上由集中分布转向合理分散，形成星级与非星级并存、层次、比例协调的旅游接待服务体系。根据旅游资源分布、基础设施条件和客源市场流量等因素，全市旅游饭店的布局以8县（区）所在地及爱华镇、小湾镇、孟定镇、勐懂镇、南伞镇五个重镇为主要建设地，并注重数量增加与质量提升相协调。“十一五”期间，力争全市新建二至四星级酒店2025家。其中，临翔区新建二至四星级酒店23家，沧源县新建二至四星级酒店12家，耿马县新建二至四星级酒店24家，云县新建二至四星级酒店23家，凤庆县新建二至三星级酒店23家，镇康县新建二至三星级酒店23家，双江县新建二星级酒店12家，永德县新建二星级酒店12家。类型与功能上多样化与专业性相结合。根据实际需要，兴建一批专业性饭店，如度假型旅馆、商务饭店、观光饭店、会议型饭店。临翔区凭借经济、区位和旅游资源优势，重点发展商务饭店、会议型饭店和观光饭店；云县、沧源、耿马、镇康重点发展休闲度假、观光饭店，凤庆、双江、永德重点发展综合型的接待服务型饭店。为适应国内假日旅游迅速发展的趋势，积极引导重点旅游区和旅游景区景点发展家庭旅馆。引入分时度假产权制等饭店经营管理改革，不断创新经营管理机制，促进旅游饭店业的发展及服务质量、服务水平的提高。（4）加快旅游商品建设。建设目标：实施“理想购物工程 ”，以文化挖掘和工艺创新为中心，实现旅游商品开发的系列化、规模化、精品化，在临沧全市逐步形成商品种类齐全、销售网点布局合理、经营管理规范的旅游购物网络。建设要点：加快以旅游纪念品系列、旅游工艺品系列、旅游名特产品系列、旅游风味食品系列、旅游畜牧产品系列，旅游文化产品等重点的旅游商品开发。开发措施：提高认识，加强指导，加大对旅游商品开发的扶持力度；充分发挥市场机制作用，培育骨干龙头企业；抓好人才培养，推动旅游商品科研、设计及产品创新；实施特色旅游商品及名牌产品发展战略；推进旅游商品的开发、生产和销售与全市推出的主要旅游线路和骨干产品相结合，在基础条件好、游客流量大、市场发展空间较大的地区的主要旅游集散中心、旅游线路沿线进行重点发展。（5）加大旅游文化娱乐建设。建设目标：从体现现代文化和展示地方特色民族文化为出发点，加强对现有文化娱乐场所的管理，健全完善各类休闲娱乐文化场馆，改善市政景观，努力构建参与性强、品位高、类型齐全、管理规范的旅游文化娱乐业体系。建设要点：在临翔区设计建造民俗风情窗，展示表演民族舞蹈、民族音乐、民俗节庆活动，突出参与性、艺术性、观赏性、民族性；在澜沧江百里长湖沿岸规划建设与旅游活动相适应的系列配套娱乐设施；在森林生态旅游区开展森林浴、森林迷宫、森林寻宝、辨认树种等赛事活动，增强旅游活动的娱乐性、感受性、体验性；在临翔区、孟定、勐懂、爱华、小湾旅游重镇，选择适当地段开辟民俗活动场所，定期举办民族节日、民族歌舞表演、民族体育比赛等活动，增强游客体会民俗风情的神秘感受；加强与缅甸旅游合作，开发建设边境休闲娱乐营地。（6）加大旅游餐饮建设力度。建设目标：充分发挥我市食物资源丰富、饮食习俗独特、饮食文化多姿多彩的多民族饮食资源优势，改进传统的食品制作工艺，提高各类餐饮的服务质量和档次，做强民族风味、特色小吃品牌。培育一批旅游特色餐饮名店，构建餐饮网络；形成旅游饭店餐饮、社会餐饮、景区餐饮互补的良好格局，推进旅游餐饮业的特色化、类型多样化和产品系列化，努力使临沧成为全省著名的“民族旅游美食王国”。建设要点：饭店餐饮走多样化经营的路子，进一步扩大服务层，编制不同档次、规格的餐饮标准，促进各类风味餐饮业的发展；社会餐饮要在保证有一定中、低档餐厅的同时，适当发展中、高档餐饮。适应高档次消费群体的需求变化趋势，鼓励现有中、高档餐饮业增加食品品种，提高服务水平，完善娱乐功能，促进社会餐饮的多样性、特色化；在各主要旅游景区（点）建设适量餐厅；积极促进绿色餐饮业的发展绿色餐厅的建筑风格应突出自然、保护环境的主题，并尽量反映当地的民族建筑特色。（三）加大旅游项目开发建设力度战略重点：以创建旅游精品为目标，实施大项目推动大开发、大开发促进大发展战略，建设一批重大旅游项目、重点旅游项目和特色旅游项目，以项目建设推动全市旅游业发展，构建具有市场竞争力的项目支撑体系。1、重大旅游建设项目。沧源佤山崖画谷旅游区。将其建设成临沧特色核心旅游精品品牌、国家4A级精品旅游景区。中国佤山斗牛场（临沧佤文化第一站）。以“中国的迪斯尼，云南的西班牙”为定位，以“体验欧洲异域风情、再现佤族文化精髓”为核心，打造云南民族文化旅游精品，成为全国民族文化旅游的新亮点。2、重点旅游建设项目。孟定边关风情旅游区；临翔博尚碗窑土陶文化村；南伞跨国溶洞旅游区；澜沧江百里长湖旅游区；临沧五老山休闲度假区；临沧茶文化风情园；沧源翁丁佤族原始村落走廊；双江勐库古茶谷旅游区。3、工农业旅游项目建设。云县酒文化工业园区；风庆“滇红”茶文化工业园区开发建设；勐撒高优生态农业观光园区；永德万亩芒果园农业生态旅游区；云县涌宝万亩白花木瓜生态园；耿马万亩高优生态蔗园观光园。“十一五”末，力争建设23个全省工农业旅游示范点。4、其他旅游项目建设。耿马石佛洞景区、临沧秘境艺术创作修养基地、临沧旗山旅游风景区、沧源南滚河热带雨林生态旅游区、镇康澡塘坝森林温泉休闲度假区、鲁史古镇、双江太阳湖旅游区等。“十一五”末，力争建成58个2A3A级旅游景区。（四）加强旅游市场开发1、强化临沧旅游形象。以临沧独具特色的佤族文化、原生态民族文化、边地文化、茶文化等旅游资源为支撑点，全力打造“世界佤乡秘境胜地”旅游品牌形象，实现临沧旅游形象整体提升的新突破。通过持续不断的强势宣传，强化临沧“最后的秘境”、“亚洲恒温城”、“世界著名滇红之乡”、“中国佤族文化荟萃之地”“亚洲独具特色的水电基地”、“昆明通往缅甸最便捷的陆上通道”等亮点，充分展现临沧多姿多彩的神奇魅力。适时策划富有感召力的旅游宣传口号，渲染和营销临沧旅游形象，不断提高临沧旅游在省内外、国内外的认知度、美誉度和吸引力。2、加大宣传促销力度。实施政府主导战略，加大宣传促销投入。创新旅游宣传促销机制，树立“临沧团队”精神，建立旅游营销联盟；发挥旅游行业协会及相关行业协会的作用，积极推进旅游企业、旅游相关企业共同开拓市场；加强旅游宣传品创新，积极开发多语种、多载体、多形式的系列化旅游宣传品；重视网络营销，在各县（区）的旅游集散地设立旅游信息服务中心，提供旅游咨询、景点介绍、旅游预定、交通集散等服务。3、积极办好旅游节庆会展活动。继续办好“中国沧源司岗里狂欢节”、“临沧茶文化博览会”两大品牌节庆活动，使其成为知名的专项旅游节庆活动；进一步挖掘、提升，举办好耿马“中缅水文化旅游节”、永德俐米人“桑沼里”、临翔区“菜花节”等为代表的民族传统节庆，打造临沧民族节庆新亮点；探索举办以“中缅（南伞）边贸旅游交易会”等经贸旅游活动，达到“以边贸带动旅游、以旅游促进贸易”的目的；积极组织参与国外会展，特别是由WTO和国家旅游局牵头组织的各类节庆会展，加强临沧旅游的对外宣传。4、完善旅游市场促销机制。着力建立旅游促销激励机制，根据各区县旅游部门、旅游企业、主流新闻媒体等相关单位的宣传促销工作的特点，分别制定奖励办法和具体措施，充分调动各旅游企业及有关组织、机构的积极性，联合开拓国内外旅游市场。5、加强旅游市场研究。加强市场细分、目标市场选择、旅游市场趋势、市场引力预测、旅游地通达性等方面的基础性市场调研，形成准确快捷的市场信息采集和反馈机制，及时为各级领导、旅游行政及相关部门提供市场信息服务。（五）构建和谐健康旅游提高我市旅游从业人员的职业素质，加强和谐服务与和谐管理，强化诚信经营，构建旅游信用体系，倾力打造和谐旅游消费环境，塑造临沧和谐旅游新面貌。1、加强旅游市场环境建设。加快我市旅游产业市场的培育，必须加强旅游法制环境、政策环境和经营环境建设，为旅游市场发展创造良好宽松的条件。中共临沧市委、市人民政府关于进一步加快旅游产业发展的若干意见，在旅游开发、土地利用、税费征收、招商引资等方面制定有利于加快旅游发展的支持政策，营造宽松的旅游政策环境。深化旅游经营理体制改革，转变行政管理职能，把政府及旅游行政管理部门旅游市场管理工作的重点转移到宏观调控、宣传促销、市场监管、监督检查、环境营造等方面来；减少旅游经营的行政许可事项，逐步实现由直接管理向间接管理、依法管理转变，建设良好的旅游经营环境。2、加强旅游行业规范管理。为了规范旅游行业行为，应进一步加强旅游行业的标准化管理工作。认真贯彻云南省旅游条例，加大对旅游行业的国家标准和行业标准的贯彻实施力度，切实推进旅游经营活动的标准化、规范化。大力推行旅游设施和旅游服务质量标准化等级评定，使标准化管理走上“有标可依、有标可查、违标可究”的轨道。加强标准化工作监督检查，实行标准化执行等级划分制度，并列入各级旅游部门年检考核内容。3、加强旅游诚信服务建设。旅游诚信是旅游企业的立业之本和生存发展的基础，必须加强旅游诚信服务建设，有效规范旅游行业管理和旅游市场秩序，树立良好的诚信旅游形象。树立诚信服务意识，加大旅游诚信服务制度建设的力度。全市旅游行业要结合自身实际加强诚信制度建设，建立旅游企业和旅游窗口从业人员诚信服务等级评定、信用监督和失信惩戒制度。逐步建立体系健全、运转协调、高效有序的旅游行业诚信管理体系。加强旅游诚信服务的社会评价与监督。旅游行政有关部门和旅游行业协会要与消费者协会协同开展“诚信、维权与旅游”活动，深入开展旅游行风社会评议活动，并综合运用经济、法制、行政、舆论监督、社会评议、旅游行业诚信网络公告等多种手段和方式在全市开展旅游企业诚信服务公示行动，加强旅游诚信服务的社会监督，营造良好信用氛围，树立企业诚信品牌。加强旅游行业诚信服务建设与管理。建立旅游诚信体系，开展全行业诚信旅游活动，加大对旅游企业和从业人员的规范管理。逐步建立起以旅游行业协会自律为主导，以旅游企业为主体，以各旅游行业分会自律、互律为基础，融考核、评价、奖惩并重的旅游行业诚信体系和运转协调、行为规范、公正透明、廉洁高效的旅游诚信经营和管理机制。4、加强旅游执法监督。针对我市旅游执法监督体系薄弱的状况，进一步加强旅游执法监督工作。认真贯彻落实行政许可法等有关法律法规，强化对旅游执法干部的法律培训，严格按照法定程序进行行政执法，对涉及旅游经营者和旅游者切身利益的行政行为要举行听证制度等，及时高效地办理旅游行政复议案件，严肃处理各种违规旅游执法行为，形成良好的旅游执法监督环境。完善健全有效的联合执法机制。以旅游执法机构为基础，发挥公安、交警、工商、税务、质监等部门的职能作用，形成联合执法机制，切实做到依法治旅，维护旅游市场秩序。加大旅游执法监督的力度。认真抓好旅游相关法规的贯彻落实，加强对旅游市场监管力度，强化投诉转办制度，及时受理游客投诉，加大对各种违法案件的公开透明程度，树立良好的旅游执法权威。5、加强旅游行风建设。加强旅游行风建设的目标是：进一步转变干部作风，进一步提高机关办事效率、为企业服务的水平和能力、提高游客对旅游服务质量的满意率、提高群众对旅游发展环境的满意率。（1）强化服务意识。通过深化行风评议，提高办事效能，创新管理体制，不断提高群众对旅游行业的满意和认可。不断强化提高行政部门人员的素质，服务基层，促进各项工作。积极开展以“优化管理、优质服务、优良秩序、优美环境”活动，倡导旅游行业的新风尚。大力开展“满意在旅游”活动，展示全市旅游系统员工的新面貌、新形象，增强临沧旅游的亲和力，提升旅游行业的影响力。开展技能比赛活动，增强旅游行业员工素质，不断提高旅游从业人员的创新思维能力，经营管理能力、优质服务能力，以优质服务和特色服务提高游客的满意度。（2）加强管理整治的力度。进一步增强为民、利民、便民的意识，提升管理整治的力度，着力解决社会关注的重点问题、行风建设的难点问题和群众反映的热点问题，推动全市旅游行风建设和纠风工作。进一步规范文明服务。进一步规范旅行社、景区（点）的考核内容、考核方式，努力使旅行社、景区（点）诚信服务再规范，导游、员工道德风气再规范。进一步规范旅游市场。要继续打击无证非法旅游业务的经营机构和从业人员，依法查处旅游购物欺诈行为，严肃查处和清理各种不规范的旅游广告，不断健全有效的防范措施和监督机制。进一步抓好效能建设。要继续深化机关效能建设和政务公开工作，减少办事环节，提高办事效率，牢固树立服务意识，进一步公开公正、公平办事程序，进一步健全落实首问责任制、限时办结制、责任追究制，不断提升旅游工作人员的整体素质。6、加强旅游人才培养。构建临沧和谐旅游的核心是建设以人为本的人性化旅游，关键是提高以科技创新为支撑的人性化旅游产业水平和以提高人员素质为根本的人性化旅游服务水平。必须进一步加大科教兴旅的力度，大力开发旅游人才资源，加强旅游科学研究，提高旅游产业发展的现代化水平和从业人员的整体素质。积极推行旅游行业职业资格认证制度，改革和完善已有的旅游从业人员资格