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制度建设在城市社区建设中的作用摘要：中国城市社区建设的出路在哪，本文就从制度建设的视角，阐释制度建设是如何保障中国城市社区建设在当前复杂的环境条件下有条不紊的进行，而要发挥制度建设在推动城市社区建设的重要作用，必须立足于社区实践。关键词：转型时期 制度建设 城市社区 作用 权力一、制度的阐释 （一）“制”这个字一般是不会单独使用的，常常与其它的字合在一起构成一个名词性词语，常见的有体制、编制、机制、规制等，它是指把人们共同确立的价值取向付诸于实践，成为指导人们改造世界的安排。而 “度”一般表示确立事物在某一范围的伸缩状态。两者合在一起，我们认为 “制度”就是确立与人们共同价值取向相一致的在改造世界的过程中的一系列安排。（二）通过对制度的阐释，我们可以得知制度具有如下功效，第一，制度是建立在意识与物质之间的一座桥梁。通过制度安排，人们能够把共同确立的价值取向付诸于实践，转化为巨大的生产力。第二，制度具有强烈的社会稳定最用。制度本身就具有稳定性的、长期性的意旨，一项制度的确立，是经过深思熟虑，科学论证，严谨的试点后，才问世的，制度一经确立，就具有稳定性的表示，长期作用于社会实践中，除非生产力与生产关系发生巨变，否则一项制度不会轻易改变。第三，制度具有彰显社会公平、正义的效果。价值取向充其量只能是停留在人们大脑中的一种意识，而意识具有强烈的随意性，时刻发生变化，而制度是白纸黑子，明确地展现在人们面前，避免了权力主体在行使权力时的随意性和投机行为。试想，如果没有刑法、民法、商法和行政法的依据，那么国家暴力机关就会想当然和凭空设想某一犯罪嫌疑人，办案的主观随意性可想而知，那跟封建君主专制异曲同工，还有什么公平、公正可言。另一方面，在制度施行的某一区域范围内，区域的人们在此制度面前都是一律平等，这样就避免了特权和特殊化。同时制度还具有约束性和预防性的特征使得，一部分权力主体和社会显贵不至于恣意妄为，肆意占有社会资源。试想，没有选举制度的实施，很难保证，某些犯罪分子不会进入国家政权，从而破坏国家安全。再有，如果九年义务教育制度不存在，那么会出现一大批因为家庭经济困难的原因而失学的儿童，间接破坏了社会公平，而制度的功效就在于此。第四，制度的运用能够提高社会效率，降低社会成本。制度的实施，能够使全社会资源在时间和空间两方面得到合理的配置，有利于人们经济活动、政治活动的预见性。经济制度的推行，使得劳动者在从事生产、分配、交换和消费活动时有章可循，而不至于使各个市场主体头破血流，破坏市场经济的法制性，从而最终保证我国社会主义市场经济的持续快速健康发展。政治制度的推行，使得权力与利益资源的分配达到这样一种状态，即一方面，权力与利益掌握在一部分通过真才实学而进入国家政权的权力主体，管理国家。而另一方面，因为制度的实施没有致使掌握权力与利益资源的权力主体和相对人激化矛盾。这样就不至于造成社会的长期动荡和国家政策方针的低效。从而有利于国家政权的稳定和社会的和谐。二、当前复杂的环境条件下，制度的实施尤为必要当前中国从总体体来审视，基本上是一个现代工业社会国家，生产力高度发达，社会流动性极强，并且具有完备的行政系统。但是，另一方面，中国又是一个不成熟的现代工业社会在大中城市的发展过程中，我们发现，现代性的进程不是一蹴而就的，一大堆问题摆在眼前，首先，如何处理经济体制改后的阵痛，如何做到中国特色的社会主义市场经济完全与国际接轨，以及如何看待老一辈人的思想和价值观念。在一些偏远的少数民族地区和东部地区相比，有较强的异质性，形式主义和重叠性。特别是由于经济落后、交通闭塞，与外界联系少，是的这些地区的价值和思想观念大大的区别于东部发达地区，再有，在这些地区国家政策方针流于形式，被传统的经验取代。所有这些问题的出现，也就是中国如何实现由过渡社会到现代工业社会的软着陆，而制度的运用无疑是目前比较实用的策略。三、制度建设对城市社区建设的重要作用（一）社区制度建设可以规范社区建设，使社区建设体系化、制度化社区建设，是一个系统复杂的问题，需要周密考虑，严格论证。不仅要考虑政治、经济、文化和社会等因素，还要衡平各种利益主体，而要达成此等目的，就必须使制度建设发挥作用。首先，要发挥制度的社会稳定作用，创设一种制度，使这种制度达到这样一种作用，即这种制度能够把政治、经济、文化和社会因素纳入到社区建设的体系中，同时又能够妥善处理既得利益者的利益，比如，因社区建设造成的行政编制问题以及先前社区工作人员的工作安排问题，这都需要事先有一个明确地制度作为社区改革后期的重要策略。其次，制度建设能够把社区建设人员的各种科学合理的计划和想法积聚到一起成为全体社区工作人员共同遵守的准则，从而使社区建设有章可循，每个工作人员各行其是，不至于权责不清，分工不明确，最终促进城市社区建设朝着清晰、科学、系统的道路向前迈进。（二）社区制度建设，能够提高社区建设的效率，降低社区建设的各种成本，预防社区建设腐败在社区建设的第一点作用中，已经提到，通过社区制度建设能够使社区建设呈现出体系化、制度化。而社区建设呈现出体系化、制度化后，一方面，社区建设从此不再是停留在空想，而是成为摆在社区工作人员眼前要完成的事业，在社区制度建设里，为什么要建设社区，怎样建设社区，甚至社区建设的步骤、每个阶段工作目标、相关责任人的权利与义务都会赫然纸上，再有，通过清晰地社区制度建设，可以避免部门之间相互推扯皮，以及部门之间职能重叠，由此产生的是社区建设工作分工明确，思路清晰，有条不紊的进行，从而就会稳步提高社区建设的效率。另一方面，社区建设呈现出体系化、制度化后，由于制度具有天然的约束性和预防性特征，因此可以保证在社区建设过程当中，特别是在关乎社区政治建设和经济建设的过程中，社区制度建设能够在很大程度上保证国家政治资源和经济资源在向城市社区输入的过程中不至于被寻租，特别是社区的监督机制尤为重要，试想，在社区建设的过程当中，大量的社区招标项目会出现，如何保证社区招标在公正公平的环境下开展，如何预防和防止官商勾结，我们认为，社区的监督机制将会发挥举足轻重的作用。（三）社区制度建设，能够统合各种思想价值观念，整合各种资源，最大限度的保证社区建设的一致性，使社区建设呈现出“1+12”的状态通过社区制度建设，一方面，把社区全体居民的各种想法综合到一起，然后邀请有关专家、领导与社区居民一起深入交流，民主讨论分析，最后由有关专家拍板，把有利于社区建设的各种思想和方法通过制度上升为社区的普遍意志，成为社区全体居民和社区工作人员共同遵守的行为准则，从保证社区工作人员的行动一致，社区居民也能够全心全意全力配合与支持社区工作人员的工作，从而最大限度的保证社区建设的一致性，减轻社区改革遭受的阻力。另一方面，通过社区制度建设，使社区范围内的人财物得到合理的优化和配置，把人才放到最适合的岗位上，使人尽其才；把物用到社区建设最需要的地方，使物尽其才。从而使社区各种资源的利用达到最大化，促进社区建设高质、高效地开展。（四）社区制度建设，是构建和谐社区重要屏障构建和谐社区，首先要做的就是让全体社区居民深刻领悟社会主义核心价值体系，以马克思主义、中国特色社会主义和爱国主义、集体主义为主要内容，大力宣传和倡导“诚信、创新、和谐”的时代精神，积极普及全民健身和科普教育，凝聚社区文化、社区理念和社区精神。认真贯彻公民道德实施纲要，全面加强社会公德、职业道德和家庭美德教育，把社区建设成为弘扬先进文化的主阵地。社会主义核心价值体系固然美好，但是没有制度保障，充其量只是喊几句口号，而社区制度建设，能够把社会主义核心价值体系具体化，把学术性的用语变化为人民群众通俗易懂的贴近实