关于XX区资源型地区经济转型的报告.doc

关于XX市XX区资源型城市经济转型的报告一、 X市X资源型城市基本情况1、 X区自然情况X区是X市三个市辖区之一，处于X、X、X三市交界地带。下辖X个乡镇，X街道办事处，X个行政村、1X个社区，总人口X万人，其中：城镇人口X万人，农村人口X万人。全区总面积X平方公里，耕地面积X万亩，其中坡地X万亩，人均耕地不足X公顷。属丘陵山区，素有八山半水分半田之说。2、 采掘业发展情况X矿区约在公元X年开始土法采煤，此后经历了满清、民国、日伪统治以及新中国成立等多个社会性质不同的开采时期。X年成立南票煤矿开发筹建处，X年成立南票矿务局，经过X余年的发展，X矿务局共恢复和新建矿井8个，现有X煤矿、X煤矿、X煤矿、X煤矿等X个矿井为生产矿井，全局设计生产能力为X万吨/年，核定生产能力为X万吨/年，另有一个煤矿正在恢复中，其余煤矿交由地方进行残采。X区地方煤炭开采历史悠久，最多时约X家大小规模的煤矿开采，因国家政策调整，经治理整顿后现约有X家规模以上煤矿仍在生产。2006年原X矿务局整体破产，重组后企业发展成煤炭开采、劣质煤发电、资源循环利用为一体的煤电集团。3、 资源储量及开采规模情况X煤田面积约X平方公里，累计探明储量：煤炭地质储量为XXXXX万吨，到目前为止地质储量为XXX万吨，可利用地质储量为XXX万吨，暂未利用地质储量为XX万吨。XX煤电公司（原XX矿务局破产重组后企业）现有生产矿井X个，其中X煤矿设计能力为X万吨/年，核定能力为X万吨，累计采出煤量X万吨；X煤矿设计能力为X万吨/年，累计采出煤量X万吨；X煤矿设计能力为X万吨/年，累计采出煤量X万吨；X煤矿设计能力为60万吨/年，累计采出煤量X万吨；X煤矿设计能力为X万吨/年，累计采出煤量X万吨。截止2002年底（以后数字缺失）累计生产煤炭X万吨。按现有生产规模，最多可以开采X年左右。X地方煤矿保有储量为X万吨左右，全部小煤矿年产能力在X万吨/年左右。X地区煤炭年产量为X万吨/年。X区除煤炭资源已探明外，石灰石、B石、大理石、陶土、膨润土、硅石、白云石、紫砂、耐火粘土等非煤非金属矿藏比较丰富，详细储量及品位需专业探测。4、 民生情况（1） 资源开采导致的地址灾害现状X矿区由于长期、大面积的地下开采，形成了大范围的井下采空区和地面沉陷区。自上世纪80年代初就开始发生地面塌陷，但当时规模较小，多为局部性发生，未造成大的危害。随着时间推移，开采煤炭资源量增大，地面塌陷、地裂缝在逐渐加剧，到目前为止，经调查统计X矿区形成X个沉陷区，井下采空区为X平方公里，地面沉陷区面积X平方公里。（数据见下表）X矿区各采煤沉陷区面积统计表沉陷区名称开采矿井采空区面积（平方公里）沉陷区面积（平方公里）备注X沉陷区X煤矿X煤矿5.0510.72X沉陷区X煤矿0.211.07X沉陷区X煤矿1.695.95X沉陷区X煤矿2.075.31X沉陷区X煤矿1.375.50X沉陷区X煤矿1.693.25合计12.0831.8以上6个沉陷区共有受损户X户、X人，受损建筑总面积X平方米，受损农田X余亩，直接经济损失初步估算达到32924万元。经X工程勘察院评定为特大级危害。沉陷区内地表变形、山体裂缝，地表最大下沉9.16米，诸多公益设施损毁严重，个别村庄已基本整体下沉，地下水上升，成为“泽”国。此外山体出现裂缝，有发生滑坡的可能。（2） 城市基础设施破损及历史欠帐 由于沉陷区地面下沉的影响，城乡大量公路、铁路、厂房等基础设施出现不同程度的破损，轻则影响性能，重则报废。据初步统计，全区受损企事业单位50余家，受损面积43836平方米；受损供、排水管线总长38616米；受损道路总长25155米、路面面积近30万平方米；受损供电线路总长33942米；受损广电线路总长33000米；受损通讯线路总长132750米；受损管井2094眼；矿区铁路受损总长近10公里。全部直接经济损失初步估算3.5亿元。X建设初期由原南票矿务局代管，生产初期重生产轻建设，城乡基础设施建设滞后；成为市辖区后，先后隶属于X和X市，由于体制限制及自身财政有限，城乡基础设施投入很少，历史欠帐很多。截止2007年，全区人均道路面积不足4平方米，人均绿化面积不足1平方米，城区人均居住面积15平方米，农村人均居住面积不足18平方米，每万人拥有医院床位0.03张,学生生均校舍面积不足8平方米,图书管、文化中心等共用设施严重不足。全区城乡居民小康实现程度低于市区及其他周边地区。（3）资源采掘企业停产、破产情况X地区经济长期以来主要依靠煤炭产业，地方税收80%来源于煤炭。由于四十余年大规模采掘，作为地区唯一支柱的煤炭资源已近枯竭，煤炭产量逐年减少，地方煤矿已从过去的300个减少到目前的60个，且多数时间处于停产整顿状态，产量由过去的300万吨下降到了120万吨，且劣质煤占30%。驻区企业原X矿务局为省直属国有煤炭企业。1958年筹建，1960年投产，年生产能力200万吨，有各类人员37151人，占地区城镇总人口64%。由于资源萎缩和长期负债经营，2006年11月，原X矿务局正式启动实施破产转制。2007年5月组建X有限责任公司，目前企业相关社会职能正在移交过程中。由上述分析可以看到：X区以煤炭为主要开发对象的典型的资源经济型地区曾经有过因资源而辉煌的阶段，但现在也恰恰是制约经济发展的主要因素。从国民经济长远发展的角度出发，经济转型势在必行，而且已是迫在眉睫的头等重要的大事。（4）企业下岗、失业情况X区的失业、下岗人员主要由三部分构成：一是农村剩余劳动力，部分通过就业培训和劳动力转移解决，但年度累计剩余人数仍在1.8万人左右；二是原地方企业改制过程中出现的分流人员，通过改制后企业安置一部分，仍有大约2000人以上未就业；三是驻区企业原X矿务局破产重组过程中产生了大量下岗、失业人员，改制企业生产后安置、吸纳部分人员后，仍有大约1万人左右未就业。我区城镇离岗、失业及农村剩余劳动力总数大致为3万人左右。就我区目前的经济发展情况及就业空间计算（含外出及转移）年可开发就业1万人左右。（5）采煤沉陷区综合治理及棚户区改造情况2003年以来，我区先后组织实施了采煤沉陷区综合治理工程和棚户区改造工程。X矿区采煤沉陷区综合治理项目X年4月正式实施，项目计划投资X万元，重点工程X小区共建住宅楼X栋，公建4栋，建筑面积19.8万平方米。目前，小区已经竣工，一期工程X户居民喜迁新居，二期工程X栋即将入住，货币补偿工作正在进行之中，治理工程已经接近尾声。X煤矿棚户区改造有10处，总占地面积70公顷，总建筑面积50万平方米，居民总户数10000户，总人口50000人。2007年纳入省里的X棚户区改造计划8万平方米，省政府配套资金X万元，根据我区实际情况，我们增加改造面积10万平方米。目前，我们完成了入户调查、方案设计等基础工作，已经进入工程招标阶段。（6）其他具有当地特殊情况的民生问题因为采煤形成的采空区塌陷而造成的地面沉陷问题是动态发展的，它并不是依靠一次性治理就能完全解决的，它是随着采煤活动的进行而随时发展的，是一项系统性、长期性，而又具有复杂性和必要性，地质灾害的存在和发生，不仅密切关系到百里矿区人民群众的人身、生命、财产安全，近几年来，更是成为事关X地区经济持续发展、社会和谐稳定的主要矛盾，由沉陷治理引发的群体性上访（治理政策的一次性和一刀切与灾害发生的动态性和进展之间造成的矛盾）时有发生，若不及时制止，有可能演化成社会动乱，地方各级党政部门为此投入相当大的精力，一些重大经济建设和社会发展项目因此延期或停顿。另外国家对采煤沉陷区的综合治理工作只限于国矿范围，南票区由于地方小煤矿众多，造成的沉陷情况也相当严重，但未能划入综合治理范围。4、本地区经济发展情况2007年，全区生产总值预计实现10.57亿元，一、二、三产业增加值分别实现1.84 亿元、5.57 亿元、3.16亿元。三次产业比重为17.5：52.6：29.9。固定资产投资完成2.5亿元。社会消费品零售额完成3.5亿元。财政一般预算收入预计完成 7975万元。农民人均纯收入预计3620元。城镇居民人均可支配收入在6000元左右。其中GDP、财政收入等总量指标在全省同类型地区排名靠后。人均收入等生活水平指标在葫芦岛市处于末尾，增长率指标明显偏低，经济社会可持续发展能力低下。5、财政收、支及缺口补充情况近三年来，X区地方财政收入在XX万元之间，可支配财力为XX万元之间，人均为XX元，收入主要由电厂和地方煤矿纳税构成；地方一般预算支出在1201517361万元之间。支出结构大致为：公教人员工资在5500万元，占40%左右，上级专项支出4300万元左右，占25%左右，社会保障支出在1000万元左右，占13%左右，维持机关正常运转在1000万元左右，占13%左右，各项法定支出在800万元左右，占9%左右。基本在经济建设方面没有投入，属于典型的“吃饭”财政，实际上是入不敷出的“赤字”财政。对于我区的财政缺口，中央、省通过转移支付来给予补充和部分解决。转移支付通过财力性转移支付和专项转移支付两种方式实现。中央、省对我区的财力性支付由2003年的X万元，逐步增长到到2007年度的X万元。中央、省专项转移支付由2003年的X万元增长到2007年的X万元。支付资金主要用于人员工资、农村税费改革支出及社会事业专项支出。财政缺口。近年来随着增资、社保扩面、法定支出增长、企业改制部分职能移交地方等原因，财政年净增支出在X万元左右，远远大于财政年净增长额度（23倍）。至2007年末，财政对内尚欠工资X万元，对外债务约为X万元左右。二、X市X区经济转型情况及转型工作思路（一） 近年来转型工作进展情况近年来，面对资源枯竭的严峻形势，X区按照市委、市政府XX战略的要求，下大力气推进经济转型，扭转地方经济发展单纯依靠煤炭资源开发的局面，确立了以能源、电力、冶金、建材为支撑的新工业格局。X年X月X日，省循环经济工作领导小组正式把X市X区确定为省级循环经济试点X煤炭工业园区，X市煤炭工业园区循环经济实施方案于同年X月X日通过专家组评审。X煤炭工业园区以XX煤电有限公司热电分公司厂址为核心区域，规划面积X平方公里。园区规划内，原有企业X家，其中重点企业X家，工业总产值X亿元，安置就业X人。园区内国有煤矿X家，地方煤炭企业X家，煤炭产量X万吨。X煤电有限公司热电分公司，总装机容量XMW,总投资X亿元，在职员工X人，年发电量X亿度，创产值X亿元，形成税金X万元。目前还有一批企业（项目）即将进入园区：投资X亿元的电厂二期工程已经奠基，总装机容量X万千瓦；X水泥集团投资8.2亿元建设两条日产5000吨水泥熟料生产线项目，已经签约，厂方前期建设人员已进驻园区开始筹建工作；X技改扩建项目已基本完工，总投资2000万元，年产钼铁10000吨，创产值30亿元；X集团投资6000万元建设的年产X吨气体分馏和X吨MTBE项目已开工建设；粉煤灰提取硅铝钡钙合金项目投资3.5亿元，计划建设10条生产线。通过我区近年来进行的经济转型的初步探索和取得的初步成效看，经济转型是可性的，而且也是资源性地区发展的唯一出路。（二）经济转型过程中面临的重大困难和问题由于历史的原因，X区形成了比较独特的产业支撑结构和经济运行方式，但由于资源储量有限，加上长期积累的结构性、体制性和机制性矛盾的逐步显现，发展接续产业面临诸多问题，一些潜在的问题逐步暴露，并在国民经济运行中制约作用逐步凸显，可持续发展面临较大困难。主要表现：一是下岗失业职工急剧增加，部分城镇居民生活贫困。原X矿区下岗失业人员占全区劳动力的一半左右，其居民人均可支配收入远远低于全省平均水平。二是经济增长缓慢，发展后劲乏力。“十五”期间，X区国内生产总值年均增长10，增长速度远低于省内其他地区。这直接导致地方财政入不敷出，城市基础设施建设滞后，特别是破产矿区基础设施改造欠帐十分严重，接续产业发展乏力。三是生态环境破坏严重，采煤沉陷威胁居民安全。四是经济结构严重失衡，单一的产业结构造成了产业结构的严重失衡。工业比重始终在60%以上，农业和第三产业发展缓慢。这种失衡还体现在产业内部，一产中传统种植业比重居高不下；二产中以煤炭开采为主的重工业比重在70%以上；三产只限于为传统产业服务的狭窄发展空间。近年来，尽管我区在经济转型方面倾注了大量精力，也取得了一些成绩，但由于一些机制性，体制性的矛盾和问题在相当程度制约着我区的经济发展，经济转型工作仍然任重而道远，具体表现在：在享受政策扶持方面。南票区的财税体制矛盾制约我区基础设施建设，我区既不是国家、省、市的贫困县区、又不享受县域经济发展的有关优惠政策，作为X市的市辖区，同时又享受不到同等的市辖区的城市基础设施建设待遇，这种体制造成X基础设施建设严重滞后，严重制约地区经济发展；市辖区的体制使我区行政事业性收费上解多、分成少，又享受不到园区“省本级行政事业性收费免收，国家分成部分由市级财政承担”的优惠；X矿务局的破产转制既是机遇，同时也给地方带来巨大的压力，存在着很多历史欠账和不稳定因素。在园区建设方面。一是土地矛盾。土地成本与本地实际情况不相适应，相对偏高。二是电力瓶颈。X的电力供给总量不足，约为X万KVA，仅仅能够维持现有用电负荷的运转，电力增容难度较大。由于50余年的规模开采，X的煤炭资源已濒临枯竭。许多矿井受资源限制，开采难度越来越大，开采成本逐步攀升，危险系数越来越高，而产量一再下降。国家政策性宏观调控，逐渐关停小煤窑，X地方煤矿基本上都属于年产4万吨以下的小型煤矿，如不加以整合，基本上都在被关停之列。支柱产业的萎缩，对产业转型的压力巨大。在基础设施建设方面。一是采沉治理工程。根据X矿区实际状况，由于采沉区内连脊房整动迁牵涉300户，采沉区沉陷活化增加安置居民180户，以及住区工程建设周期为两年，期间原材料价格大幅上涨，估算额度超出预算X万元，累计治理计划内资金缺口X万元。鉴于采煤沉陷区范围逐年扩大，损坏程度逐年加重的实际情况，未来38年，X矿区采沉区治理需要安置居民X户，缺口资金X亿元。二是棚户区改造工程。受区位限制，房地产开发收益空间小，市场化运作困难较大；另外，地区经济欠发达，政府无力扶持；棚户区居民生活水平普遍偏低，多数为企业下岗职工，经济来源不足，购买能力弱。总体资金缺口较大。（三）X市X经济转型工作的思路1、 指导思想坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观和构建和谐社会的战略思想，按照中共中央、国务院关于实施东北地区等老工业基地振兴战略的决定、国务院关于促进资源型城市可持续发展的若干意见、X老工业基地振兴规划和X省资源型城市经济转型专项规划的总体部署，以增加就业、消除贫困、改善人居条件、健全社会保障体系、维护社会稳定为基本目标，以深化改革、扩大开放和提高自主创新能力为根本动力，不断完善体制、机制，大力推进产业结构优化升级和转变经济发展方式，培育壮大接续替代产业，力争通过全区人民的艰苦努力，建设经济社会全面协调可持续发展的秀美山城。2、基本原则一是坚持自力更生，支持为辅。自立自强，着力培育自身发展能力，是需要始终保持和发扬的优良传统，是争取国家给予必要扶持的重要前提，是资源型城市经济转型、培育和发展接续产业的根本动力。二是坚持市场运作，标本兼治。在社会主义市场经济体制继续深化改革、加快政府职能转变、与国际经济进一步接轨的宏观背景下，必须完善宏观调控体系，正确发挥政策引导作用，营造良好环境，以进一步发挥市场在资源配置中的基础性作用，在根本上走上接续产业健康发展的路子。三是坚持发展民营，龙头牵动。在推进国有企业发展接续产业的同时，要充分调动广大人民群众积极性和创造性。毫不动摇地推动民营经济发展，是资源型城市经济转型、发展接续产业、增加就业机会的主要力量。同时，积极吸引域外龙头企业落户发展，发挥其示范作用和带动力量。四是坚持广开渠道，发挥合力。要立足于现有经济基础和各种资源条件，统筹规划、科学论证。同时，紧紧抓住面临的机遇，积极引进外来资金、技术、人才，争取多种渠道、多种形式的外部支持，坚持上下、内外协调，发挥合力。五是坚持综合利用，可持续发展。要拓宽资源开发领域，提高主体资源利用效率的同时，加强伴生、共生资源的综合利用和相关资源的开发利用。要搞好生态环境治理、恢复和保护，建立资源开发补偿机制，注意节能降耗，促进经济转型和可持续发展。3、 预期目标总体目标是：通过保持稳定、政策引导、改善环境等措施，充分利用现有基础，挖掘内部潜力，激发内在活力，有效发挥市场机制的基础性作用和群众的积极性和创造性，培育和增强自身发展能力，培育可持续发展、有地方特色的产业，进而提高区域综合竞争能力，最终实现居民生活水平逐年提高，人均国内生产总值快速增长，就业机会稳步增加，接续产业迈入健康发展轨道。主要经济指标。经综合分析考虑，经济指标分两个阶段进行安排：到2012年，地区经济转型取得阶段性成果，全区GDP实现21.3亿元，年均增长12%；固定资产投资累计达到25亿元左右，年均递增12%；财政收入达到1.6亿元左右，年均递增12%；社会消费品零售额达到7亿元左右，年均递增10%；城镇居民人均可支配收入达到8000元左右，农民人均纯收入达到5800元左右，年均分别递增10%；三次产业结构调整为14：46：40左右。到2015年，地区经济转型继续深化，全区GDP实现33亿元左右，年均递增15%以上；固定资产投资累计实现（3年）50亿元左右，年均递增25%以上；财政收入实现3亿元左右，年均递增20%以上；社会消费品零售额达到10亿元左右，年均递增15%以上；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到15000元和10000元左右，年均递增15%以上；三次产业结构调整为15：43：42左右。一产农业产业化及农产品深加工比重占80%以上，二产内部循环经济比重达到50%左右，重工业比重合理下降，建筑业比重明显上升，三产内部新型服务业务比重达到70%左右。产业结构趋于合理，产业经济生机勃勃。4、 经济转型重点任务（1）立足资源，调整结构，为后续深化经济转型夯实基础我区现阶段经济转型的总体目标的核心点是：通过产业转型改变城市对主体矿产资源的依存度，改变单一的资源型产业结构，新的支柱产业基本形成，实现单体资源优势向整体经济优势的转变。适当延长产业链和资源开发期限，着力调整产业结构。一方面，加大原有矿山周围和深部勘探力度，增加资源探明程度和储量，延长矿山服务年限，在原有煤矿资源周围和深部加大勘探开发力度及寻求发现新矿点的新技术和新工艺；借助新型工艺和技术，积极寻求新型替代资源；研究开发综合矿和伴生矿有用组分回收利用的适用技术，以及矿渣和尾矿资源化利用等新技术，加强对主要矿产副产品和废弃物综合利用技术的研究与开发，实现清洁生产，为转型赢得时间；另一方面，适当延长资源开发利用的产业链条，提高产品附加值和就地资源转化的能力，增强产业发展后劲。在转型产业选择上，因为南票地区地方工业结构单一、基础薄弱，地方工业现有规模远不能解决煤炭产业萎缩所带来的就业、社会保障、环境保护等一系列经济社会问题。同时，我们考虑到工业项目投资多、周期长、风险大的特点，在实现产业转型上对第二产业多元化、集约化发展的同时，把大力现代农业和服务业作为产业发展的重要工作。在二产方面，我们要立足我区丰富的非煤、非金属矿产资源，利用现有优势壮大一批支柱产业。加大技术改造力度，推进企业节能降耗，继续巩固我区原有的水泥、耐火材料的生产。着力发展特色建材，扩大建材工业规模，推进生产能力整合。支持非金属产业向系列化、标准化发展，提高知名度和市场占有率。坚持走强强联合，知名品牌化战略的发展道路。全力支持亚鳄水泥、气分等重点接续项目建设。做大做强冶金产业。引导骨干民营企业积极适应国家出口退税新政策，重点支持X冶炼、X金属等企业发展钼铁制品，推动区内钼铁生产企业的技术改造，向深加工方向发展。实施煤矿安全改造项目。积极开展煤炭资源勘探，摸清煤炭地质储量。使X地区煤炭产量在15-20年内保持在年产400万吨左右。完成总投资约13亿元X电厂二期工程，积极推进以煤业为基础，电业为龙头，循环经济为补充的产业链条建设。同时，开展非金属矿产资源详查工作，发挥煤炭伴生资源优势，大力发展矿产资源综合利用产业。积极探索发展煤层气开发、煤炭地下气化、矿井水净化处理和利用煤矸石和粉煤灰制水泥、制砖等等。在一产方面，我们要重点发展高科技农业、特色农业、设施农业、生态农业、订单农业和出口型农业，大力实施农业产业化经营，按照龙头企业带动产业的方式运作，加快我区传统农业向现代农业的转变。重点支持雪莲牧业等龙头项目发展。发展生态农业旅游等特色旅游，打造X区农业旅游产品。进一步完善X水库度假休闲功能，X洞，维护X石塔、古猿人洞穴遗址。使旅游资源创造出实实在在的经济效益。在三产方面，我们要加快发展现代服务业。逐步形成科技含量高、就业容量大、服务范围广、经济效益好、社会功能强、与老工业基地振兴相配套的现代化服务体系。坚持用现代服务技术改造商贸流通、交通运输、市政服务等传统服务业。积极发展现代流通业、信息、咨询、旅游、房地产、社区服务和社会化服务等第三产业。（2）全面完成采煤沉陷治理工程和棚户区改造工程要按照统筹兼顾、突出重点、远近结合、分步实施的指导思想，依法实施、科学治理、安全效益、公正透明的基本原则，促进居民安置与就业相结合、沉陷治理与经济转型相结合、政府主导与市场运作相结合，全力以赴、积极稳妥地抓紧做好采煤沉陷区治理工程和中央下放地方煤矿棚户区改造工程建设。规划期内，对采煤沉陷区实施动态管理，全程监测沉陷进展情况，努力争取国家政策，最大限度做到凡是符合动迁条件的居民应迁尽迁，同时做好沉陷区内道路、公共设施的修复、土地的平整、环境的治理等后续工作，使沉陷区成为城乡环境的景观，再现优美自然环境。全力启动棚户区改造项目，对于符合商业开发方式的部分，尽快实施，对于难以实现商业开发的部分，积极争取国家相关政策。在成规模棚户区改造工作基本结束后，规划实施城区扩容工程，在适当扩大城区规模的同时，对城中村和标准以下、分散棚户区实施适当改造，建设完备的市政配套设施。实施城区供电改造升级工程，规划建设双回路线路，建设南票区一次变电所，全面增强我区工业、人民生活用电的稳定性。加强小城镇建设，拓展城区外延，建设以城区为中心，X乡、X乡、X街道等为侧翼，西部以X街道为区域结点，城乡互动的发展格局，推进社会主义新农村建设，实现设施、服务向农村地区的最大延伸，逐步拉近城乡距离，不断缩小城乡差距。（3）巩固和提高现有生产能力采取有效措施，进一步完善、巩固现有产业，维持或提高产品产量，对于增强地方经济实力、稳定职工就业岗位、为接续产业发展赢得时间具有重要现实意义。要立足现有基础，通过多种方式整合现有资源，最大限度地稳定现有就业岗位。加快科技创新和进步，推进经济增长方式的转变，在改组、改造现有企业方面下大功夫。支持必要的技术改造项目，提高生产效率。鼓励有条件的企业做大规模，延长产业链，实行矿电、矿化、矿路等多种形式联营。促进矿业从整体上同高新技术产业群结合，推进自身产业优化升级。加强地质勘探工作，增加资源储备，适时开发建设，延长企业生产年限。同时，要积极创造条件，大力发展非矿产业。（4）加强生态环境和基础设施建设改善生态环境、完善基础设施是资源型城市改善居民生活质量、优化投资环境、推动接续产业发展的基础性条件。要坚持统筹规划、突出重点、因地制宜、市场运作原则，进一步搞好矿山生态环境保护与恢复治理，加大退耕还林(还草)和土地垦复的力度。重点搞好防护林、水土保持、人畜饮水等工程项目计划，污水处理、垃圾处理、河道整治、水利工程、交通道路、能源设施、信息设施和其它公用设施的改造和建设以及破产矿区基础设施改造等环境治理工程。生态环境和基础设施建设要结合实际情况，创造各方面条件，实行多元化筹资、市场化运作，以新体制、新机制、新方式搞好新项目建设。做好园区规划，集中、集约发展。高标准规划、高质量建设X市煤炭工业园区，让园区成为转型项目的聚集地、孵化地、研发生产地，让园区成为经济转型前进的源源不断的动力地。在煤炭工业园区的大框架内，依据各地方资源及产业基础条件不同，分别规划建设XX建材工业小区、XX周边及XXX地区的冶炼工业小区、X化工工业小区等各具特色、各领风骚的产业经济发展带。（5）继续完善社会保障体系要进一步巩固和完善社会保障体系，做实个人帐户，确保企业离退休人员养老金按时足额发放；抓好国有企业下岗职工基本生活保障向失业保险并轨工作；积极探索和争取集体企业下岗职工的生活保障渠道，确保维系最低生活水平；加强和完善城市居民最低生活保障制度，搞好“低保”、“医保”扩面工作，要健全临时救济、政策扶持、社会互助和家庭保障等配套措施。加强地质灾害防治体系建设，建立健全地质灾害防治长效机制。（6）积极发展社会各项事业，为资源型城市经济转型提供和谐环境加强就业和再就业工作。建立创业带动就业的全新模式，全面落实各项就业扶持政策，完善培训体系，拓宽就业渠道，充分实现各类劳动者的就业和再就业。优先发展教育事业，巩固义务教育阶段工作成果，发展高中教育、职业教育，全面推进素质教育，为经济转型提供良好的智力支持。广泛开展科技推广和创新，切实把经济发展转移到依靠科技进步和人才支撑的轨道上来。加快文化事业和文化产业发展，提高电视、通讯覆盖率丰富城乡居民文化生活。加强公共卫生体系建设，健全疾病预防控制体系和突发卫生事件医疗救助体系。加强社会公德、职业道德、家庭美德教育，提高全民精神文明程度，依法打击各种犯罪，全力维护社会稳定，保证人民群众安居乐业。地方志、国防等相关工作全力围绕经济转型开展和实施，为地区经济社会和谐发展贡献力量。三、X市X区经济转型的具体保证措施1、加强组织协调，狠抓落实统一认识、协调步调、真抓实干、职责分明，是搞好我区资源型城市发展接续产业工作的基本保证。要依据本规划，制定具体实施方案。实施方案不仅要有具体工作任务、年度计划、时段要求、考核评价体系，还要明确政策协调主体、执行主体和监督主体以及相应的激励机制和约束机制等，要有较高的科学性、可操作性。在实施过程中，要本着公正、透明的原则，接受各方面的监督。各有关部门和单位要按照实施方案要求和职能分工，各司其职、各负其责、通力合作。要进一步加大力度，在实施中完善、在完善中实施。 2、加大改革力度，推进创新创新是提高工作效率、调动群众积极性、实现预期发展目标的根本，必须将开拓创新精神融入全局、贯穿始终。要坚持与时俱进，切实转变传统的“等、靠、要” 思想观念，努力开拓发展新思路、树立服务新观念，实现改革新突破，增强市场意识、竞争意识和创新意识。勇于冲破一切妨碍发展的思想观念、做法和规定以至体制弊端，下大力气营造系统、规范、高效、优质的投资软环境。要理顺关系、统筹协调，真正做到区企一体、城乡联动。要建立和完善产权多元化的现代企业制度，增强接续产业主体企业活力。要通过转变经营机制，推行机制创新，建立企业经营者和技术骨干的期权制度，激发全体职工的积极性和创造性。3、发挥政府作用，加强引导一是结合政府职能转变，进一步加大改革力度，全力推进体制、机制创新；精兵简政，降低管理成本；转变工作作风，建立服务型政府。二是尽最大努力争取省市在重大项目布局、财政转移支付、示范试点安排以及扶贫帮困等各个方面政策方面的支持，向资源型经济转型重点倾斜。三是研究建立资源开发补偿机制和衰退产业援助机制，促进资源型经济转型和可持续发展。四是引导、鼓励有关部门，特别是大专院校、科研院所等积极参与，提供技术指导以及咨询和培训，促进科技成果与生产实际的密切结合。五是定期组织构筑多种形式平台，为经济转型内联外引创造机会，吸引国内外龙头企业在我区“安家落户”，帮助促进我区资源型经济与区域外发达市县间的区域经济合作。要做好宣传鼓励以及对外联络工作，大力推进劳务输出工作。4、积极扩大开放，适