任县城区防洪应急预案.doc

任县城区防洪应急预案目 录1 总则1.1 编制目的1.2 编制依据1.3 适用范围1.4 工作原则2 城市概况2.1 自然地理2.2 社会经济2.3 洪涝风险分析2.4 洪涝防御体系2.5 重点防护对象3 组织体系与职责3.1 指挥机构3.2 成员单位职责3.3 办事机构4 预防与预警4.1 预防预警信息4.2 预警级别划分4.3 预防预警行动4.4 主要防御方案5 应急响应5.1 应急响应的总体要求5.2 应急响应分级与行动5.3 主要应急响应措施5.4 应急响应的组织工作5.5 应急响应结束6 应急保障6.1 通信与信息保障6.2 抢险与救援保障6.3 供电与运输保障、6.4 治安与医疗保障6.5 物资与资金保障6.6 社会动员保障6.7 宣传、培训和演习7 后期处置7.1 灾后救助7.2 抢险物资补充7.3 水毁工程修复7.4 灾后重建7.5 保险与补偿7.6 调查与总结8 附则8.1 名词术语定义8.2 预案管理与更新8.3 奖励与责任追究8.4 预案解释部门8.5 预案实施时间1 总则1.1 编制目的为减轻洪涝灾害，做到中、小洪水确保堤防安全，城区无灾或只有小灾；在发生大洪水的情况下，能依托现有防洪工程有效抗御洪水，保证不垮堤、不溃堤、少损失、不死人；即使出现不可抗御的特大洪水，也要做到有效预警、提前防范、及时撤离，尽量减少损失，避免重大伤亡，防止因洪水灾害造成毁灭性破坏。因此，总结历年来的防洪抗灾经验，编列抢险队伍的组织结构和物资储备计划，制定相应的防范与处置方案，形成完整的城区防洪应急预案，以保证城区抗洪抢险救灾工作高效有序进行，保障城区经济社会安全稳定和可持续发展。1.2 编制依据现根据省防汛办下达的城市防洪应急预案编制大纲，依据中华人民共和国防洪法、中华人民共和国水法参照近年来全国各地防汛抗洪经验，编制任县城区防洪应急预案。1.3 适用范围本预案作为任县城区防洪排涝的指导性文件，主要适用区域为任县城市规划区。1.4 工作原则要贯彻以行政首长负责制为核心的各项防汛责任制。任县城区由任县县长任防汛指挥部指挥长，做到统一指挥，分级负责，目标明确，任务落实，职责分明。要贯彻“以防为主、防抢结合”的防洪方针。汛前要进行安全大检查，对防汛工作中的薄弱环节，要逐项落实处理措施，把各项险情消灭在萌芽状态。汛前要备好抗洪抢险物料，保证市区有充足的防洪物料。汛前要落实好抢险队伍，保证能如之即来，来之能战。任县城区防汛经长期规范，已形成一套行之有效的制度。在县委、县政府的重视下，防汛工作走上了现代化、科学化、规范化的道路。按不同的汛情，具体规定巡逻、抢险和紧急状况下撤退群众到安全地带的一系列操作方案，可最大限度地减少人员伤亡。2 城市概况2.1 自然地理任县位于河北省南部，太行山东麓平原，地处北纬37.4东经114，九河下稍，黑龙港和海河流域，地势低洼易涝，西高东低，属华北冲积平原，最高点海拔57米，平均海拔30米。主要河流有滏阳河、南澧河、浏澧河、沙铭河、牛尾河、白马河等，其流量小，洪水高峰时，易泛滥成灾。北与隆尧县交界，东与平乡、巨鹿接壤，西与邢台、内邱毗邻。县境东西长30.8公里，南北宽23.2公里，县域面积431平方公里，总人口32万。2.2 社会经济根据城区规划至2020年，城区对外交通公路与铁路并重，京深高速铁路将通过城区，城区面积将扩展到50Km2，人口达到10万人，107国道和京深高速公路，邢德（邢台至山东省德州市）从县境交汇通过，对外交通十分便利。2.3 洪涝风险分析县域地面开阔，地势平坦，澧河、牛尾河、留垒河、滏阳河等季节性河流贯穿县境，属大陆性季风气候，四季分明，光照充足，年平均气温12.8，无霜期195天，年平均降水量485.7毫米，降雨多集中在79月份，常以沥涝出现，流经县内的河流均系汛期泄洪涝的季节性河流。2.4 洪涝防御体系由于任县城区地处黑龙港河畔，牛尾河穿城而过，洪水灾害是城区发展的一个不利因素，依靠水利工程防洪是保障任县发展和人民生命财产安全的关健。现有的城区防洪工程主要是以城区周边撤退路和牛尾河两岸防洪护堤（坡）为防洪抗灾体系，其防洪标准为20年一遇。2.5 重点防护对象任县县城区保护面积约20Km2，保护人口约3.6万人，根据城区规划至2020年，城区面积将扩展到50Km2，人口达10万人。主要商业区和医院、学校均在保护区内。3 组织体系与职责3.1 指挥机构任县人民政府防汛指挥部既为任县城区防洪指挥部，县长是城区防汛责任人和指挥长。任县防汛指挥领导小组在县防汛指挥部协调下，按统一指挥、分级负责的原则，处置城区内的防洪应急事务。指挥部的任务是：向全县人民发出抗洪抢险救灾动员令，组织、动员全县人民投入抗洪抢险救灾工作，按县直各部门分配抗洪抢险任务，组织人员进行物资供应、电信传递、车辆运输、治安秩序、医务救护、居民撤退、灾后善后工作及生产生活救济安排等事项。向上一级防汛指挥部汇报灾情、险情、居民撤退等情况，取得支持和支援。任县县长做为防汛指挥长，当城区出现大洪水或可能出现大洪水时，应在岗指挥或指定其他领导在岗指挥，具体职责是：协调抗洪抢险工作，指令县直各部门领导执行具体防洪抢险任务。协调驻地武警官兵抗洪抢险工作，通过武装部与驻任部队联系，紧急情况下调请驻军协防。3.2 成员单位职责任县人民政府防汛指挥部成员单位是县政府有关职能部门。主要成员单位和职责如下：县气象局负责做好气象趋势分析，预报台风动向和暴雨；县水务局利用预警报系统及时收集上游雨情、水情等各类信息，并报告县防办，认真搞好河道洪水的信息通报工作。县网通公司、移动公司等单位，抢修损坏的通信线路，保证通信畅通，水文、气象及抗洪抢险电话、电报优先传送，确保汛情、险情和防洪抗灾的电讯及时传递；供销社、粮食局做好抗洪抢险物资和灾民生活物资的供应，提供存货地点，简化提货手续；县电力公司负责防洪堤抢险照明、排涝站和闸门启闭动力的供电，要保证群众撤退路线照明用电；县交通局负责组织运输公司对车辆调度，保证抢险物资的运输，以及受灾群众撤退救护等运输需要；县公安局负责社会治安工作，防止坏人破坏活动，维持交通秩序，确保抢险人员、车辆的通行和疏散灾民工作的顺利进行，必要时对防洪抢险主要通道实行交通管制；县卫生局负责派出医疗防疫人员做好医治伤病员和卫生防疫工作，严防瘟疫的发生。3.3 办事机构任县人民政府城区防洪应急指挥部办事机构是县防汛办，设在县建设局内，其主要任务是：汛期（每年4月1日10月15日）24小时值班，负责与县气象局联系，接受上级防汛指挥部的指令，做好上传下达工作；监测县域内的雨情、水情。负责与防汛指挥部各成员单位、各协防单位的联络，及时通报雨情、水情。4 预防与预警4.1 预防预警信息任县城区洪涝灾害大部分是暴雨引发的，但局部的暴雨也可能造成城区渍涝。对暴雨和局部性暴雨的预报预警是任县城区防灾抗灾的关健。任县暴雨和局部性暴雨的预报预警消息由县气象局发布，主要报送内容是：台风消息，在台风抵达前48小时报送；台风紧急警报，在台风抵达前24小时报送；各类天气报告和暴雨（大雨）警报，由气象局统一报送。县域内水域预报预警消息由县水务局发布，主要报送内容是各水文站洪水消息（洪水预报、洪水报告）。4.2 预警级别划分任县城区洪水预警分为4级，按可能发生的洪水的水位从高到低分为I级、II级、级、级。4.3 预防预警行动4.3.1 预防预警准备：抗洪救灾是全民紧急大事，各部门和协防单位都要全力以赴，不但要做好本单位低水位物资的转移，并要积极参加抗洪抢险，必要时让出砂、石料、木桩、麻草袋等物资，供抢险急用，并协助做好灾民撤退安全工作。任县防汛抗旱指挥部汛前必须组织各有关部门，对城区河道堤防进行安全检查，核实防汛物料库存，并落实各协防单位联系人和应急预案，组织协防单位汛前察看堤防，进行现场确认。4.3.2 洪水预警行动：台风暴雨消息发布后，县防汛办召集县气象局、各成员单位会商，进行天气趋势分析和汛情分析，布置加强防汛值班，并将备汛情况上报市防汛指挥部和县委、县政府。4.3.3 暴雨渍涝预警行动：当河道出现超警戒水位，城区渍水无法自排，可能出现渍涝灾害。4.4 主要防御方案4.4.1 河道洪水防御方案：任县城区防洪标准为20年一遇，低于20年一遇洪水为标准内洪水，相当于或超出20年一遇洪水为超标准洪水。任县城区抗御标准内洪水预案如下：洪水到达保证水位开始至超保证水位0.5m以内，水务局技术人员进入抗洪岗位；洪水超保证水位0.5m时，水务局技术人员上堤检查，通知沿河镇、村、街道及协防单位日夜专人值班，并派巡逻队上堤巡逻；洪水超危险水位以上时，水务局技术人员应加强现场险情检查，督促巡逻队加强巡逻，准备好抢险物资，做好抢险技术指导工作及应急抢险准备；抢险队备好工具在单位待命；抗洪抢险队伍的组织和任务：抗洪抢险单位是按党政机关、工厂、企业包堤和协防部队为主体组织的巡逻队、抢险队，以及医疗救护队和社会保障部门，并配合全县人民以及各单位临时组织的抢险队伍，共同配合完成抢险任务。抗洪抢险单位指挥人员按分工堤段负责指挥领导，并配有水利局技术人员。巡逻队、抢险队的任务是配合堤管人员检查堤防，发生险情及时处理，不惜代价加固防洪堤险段，防止及抢堵决口，千方百计保证堤防安全。除抢险物资外，工具及车辆由包堤协防单位自带，生活自理。任县城区抗御超标准洪水预案如下：当预报水位超保证水位0.5m以上时，任县城区应进入抗御超标准洪水的准备。任县县长通过县广播电台、电视台发布抗洪动员，宣布进入紧急防汛期，要求全县人民积极投入抗洪抢险斗争，确保城区安全。各有关单位集中到防汛办办公，有关领导分头到包段现场指挥抗洪，各机关、学校、工厂、企事业单位日夜专人值班。低洼地区和危险楼房居民做好撤退准备，抢险救灾有关队伍做好待命准备。预报水位超保证水位0.8m以上时，指挥部应采取应急措施，下达低洼地区居民撤退命令，开始组织低洼地区和危险楼房居民开始按预定方案撤退到安全地带。调集水务局工程技术人员上堤，配合各堤段守堤人员加强值守。协防公安、武警部队组织抢险救生队，配备救生衣，启动救生艇，准备开展救生行动。超标准洪水的抢险预案：城区淹没区的拟定。任县城区防洪标准为20年一遇，自1963年以来，我县没有发生较大洪水，因此城区发生超标准洪水，拟以50年一遇洪水水面线以下为淹没区。淹没区主要固城乡、大屯乡一带，受灾人数约9.4万人；撤退组织和路线。低洼地带居民向北街村、文庙街等地势较高区域撤退，可退至新兴大街以南，原则上不超过城区；报警系统。指挥部通过广播、电视随时报告水情及洪水预报，紧急状况时由县长对可能受淹地区群众下达疏散转移命令，发布紧急疏散转移的防洪警报信号，街道、乡村可用敲锣、高音喇叭、警笛等方法；营救系统。由公安、武警部队和基干民兵组成营救系统，帮助老弱病残和中、小学生、幼儿园、托儿所儿童转移；公安保卫疏导由公安部门、武警部队、基干民兵组成公安保卫系统，负责保护重要部门，维护社会治安，做好交通管制和消防工作；金融单位、大型商场、大型工厂等重要企事业应动员保安人员值守，防止破坏和盗劫；各机关、学校、商店等单位应组织人员组成护厂、护校、护店队伍；4.4.2 暴雨渍涝防御方案：当县气象局发布暴雨预报预报后，县防汛办向县委、县政府提出暴雨警报，并通过各成员单位向城区各单位和市民发布防御暴雨通知，城区各重要单位（银行、宾馆、各高层建筑）应根据通知要求做好防御准备，地下单元和建筑低层等重要防范部位应提前做好搬迁应急工作。5 应急响应5.1 应急响应的总体要求任县城区防洪应急响应，由县防汛指挥部在相应级别的洪水预警后发布。各成员单位和协防单位接到洪水预警后，在县防汛指挥部统一协调下开始工作。5.2 应急响应分级与行动各级应急响应的行动方案如下：I级响应任县县长到岗或指定领导到岗指挥，防汛指挥部各成员单位和协防单位在县防汛办集中办公，各防汛责任人上岗到现场负责，巡逻队、抢险队上堤上岗，防汛抢险物料启用。II级响应任县县长到岗或指定领导到岗指挥，防汛指挥部各成员单位和协防单位在县防汛办集中办公，各防汛责任人上岗到现场负责，巡逻队、抢险队上堤上岗，防汛抢险物料启用。级响应任县县长到岗或指定领导到岗指挥，防汛指挥部各成员单位和协防单位在县防汛办集中办公，各防汛责任人上岗到现场负责，巡逻队上堤，防汛抢险物料准备启用。级响应任县县长到岗或指定领导到岗指挥，防汛指挥部各成员单位参加防汛会商，水务局全员上岗。5.3 主要应急响应措施5.3.1 河流洪水：任县城区在遭遇20年一遇标准内洪水时，应以确保堤防安全为防御目标，当预报可能出现超20年一遇洪水时，应即执行超标准洪水防御预案，在准备抢护堤防的同时，立即布置城区受淹区的撤离避险行动。当预报可能出现超20年一遇洪水时，任县城区进入紧急防汛期，紧急防汛期由县长发布。5.3.2 堤防决口或垮塌：城区防洪堤是城区主要防洪保障，当防洪堤可能出现决口或堤岸可能出现垮塌时，堤防巡逻队应紧急报警，县防汛指挥部应即发布紧急抢险、避险指令，在调动抢险队进行抢护的同时，紧急组织低洼区群众撤离。5.3.3暴雨渍涝：城区排涝标准采用3年一遇内涝洪水不漫溢。当出现大于排涝标准的暴雨或局部街区因排水堵塞，引起局部渍涝时，应首先采取应急避险措施，组织渍涝区群众临时撤离至安全区域，确保群众生命安全。5.4 应急响应的组织工作5.4.1 信息报送、处理：县气象局负责发布台风暴雨消息和警报、紧急警报；县防汛指挥部负责发布防御台风暴雨通知、紧急通知；各防汛成员单位应及时向县防汛办报告工情、险情、灾情，由县防汛办整理后向上级指挥部和县委、县政府报告。当城区发生重大灾害时，县防汛指挥部应组织抢险队和水利部门的技术专家，到现场紧急救护。5.4.3 群众转移和安全：当城区宣布洪水I级预警时，县长宣布城区进入紧急防汛期，开始组织淹没区的群众转移至高地，转移方案见城区抗御超标准洪水预案。群众转移原则由所在街道办事处进行组织，县防汛指挥部派出工作组协助，公安局负责治安保卫；防汛指挥部应责成县供销社组成临时机构，负责群众生活保障，保障期应不短于7天。5.4.4 抢险与救灾：按着眼于防、立足于救的方针，县防汛指挥部应依靠县防汛指挥部信息系统和洪水预警报系统，协调气象、水文部门，及时判断水雨情，及早发现险情，下达抢险方案。县防汛指挥部应在险情发生后，及时发布群众撤离指令，优先保证群众生命安全。5.4.5 安全防护和医疗救护：县防汛指挥部要在抢险队伍上岗时，下发救生衣等器材，并指令县卫生局组织医疗救护组，上堤上岗，做好现场救护准备。5.4.6 社会力量动员与参与：城区紧急防汛期间，县防汛指挥部可以依法征用各类物料、器材用于防汛抢险，各成员单位和协防单位为防汛准备的物料、器材由县防汛指挥部统一调配。县防汛指挥部可指令公安部门对上堤道路，通往水、旱闸门的道路和周边地带实行交通管制。5.5 应急响应结束当洪水退至警戒水位以下，且城区无渍涝水，县防汛指挥部可宣布应急响应结束。6 应急保障6.1 通信与信息保障当台风暴雨警报发布，县防汛指挥部发出加强防汛值班通知，应要求各成员单位和协防单位进行通信确认，了解通信保障状况。县防汛指挥部应即启动应急通信预案，检查防汛信息网络，与上级防汛指挥部确认通信正常。6.2 抢险与救援保障专业抢险队由公安、武警组成，主要防汛物料、器材由县防汛仓库（县水务局）提供保障。非专业抢险队伍由各协防单位组织，上岗时应携带自备工具。城区的电信、电力、运输、医疗等部门应在县防汛指挥部指令下，及时组成抢险队，负责保障通信、供电、车辆和医疗救护。6.3 供电与运输保障城区供电由县电力公司负责保障。防汛应急运输由县交通局组织运输部门的营运车辆，实行紧急征用。6.4 治安与医疗保障县公安局负责城区治安管理。县卫生局负责县城区受灾后的防疫消毒和疾病防控，并组织各医院承担伤员救治。6.5 物资与资金保障县防汛仓库由县防汛指挥部管理和调用。防汛应急事项的经费，由县防汛指挥部向县长报告，提请县政府安排。特大防汛经费的使用，由县防汛指挥部提请县政府安排。6.6 社会动员保障县防汛指挥部可依法动员社会法人单位，组织人员、物料、器材用于应急防汛。6.7 宣传、培训和演习县防汛指挥部负责组织各成员单位和协防单位，进行