粮食销售包装编制说明

1  17109 粮食销售包装（征求意见稿）  编制说明  国家标准粮食销售包装起草小组  二一六年七月   2 粮食 销售包装 （征求意见稿）  编制说明  1、  工作简况（包括任务来源、协作单位、主要工作过程、国家标准主要起草人及其所做工作等）  本标准的制定是根据国家粮食局 司发便函 “ 质检办便函 2015 26 号关于 下达 2015 年 度粮油 标准 第一批 制修订 计划 的通知附件 1： 2015 年 度粮油 国家标准 第一批 制修订 计划”进行的，由 河南工业大学 负责 粮食销售包装 （项目编号： 20140337 修订 工作，成立了 包括 益海嘉里投资有限公司 在内的 标准起草工作组，负责进行本标准的各项工作 。 本标准主要工作过程为：  究确定工作方案  本标准是对 17109粮食销售包装 的修订。 近十年来，随着国家经济发展和居民生活习惯、生活观念的改变，粮食销售包装形式也发生了很大变化。尤其是随着 粮食流通体制改革 的不断深入 ，多种营销方式的发展，促进了产销衔接和商品 粮食 的直接（超市小包装） 销售 。 如今新的食品容器 、 包装材料越来越多，与食品直接接触的包装材料，其安全性和环保性越加受人关注 。 为了加强对粮食销售包装的监督管理，保护广大消费者的合法权益，引导粮食包装的生产者、销售者加强自身的管理，推动我国粮食 销售 包装事业的发展，适应 国内 国际 粮食销售 和技术发展的要求，在充分吸取 国际法制计量组织（ 有关包装商品的国际建议内容和参考欧美国家关于包装商品规定的基础上，结合我国 当前的 实际情况 ， 我们确定了本标准的修订方案。总体原则是：以确保粮食食用安全为前提，以科学研究数据为引导，发挥市场的导向作用，利用标准推动粮食销售包装科技的发展，为满足人民健康福祉需求而努力。  究我国粮食包装现状及发展趋势  状  当前， 我国 大米 及小麦粉销售 包装材料主要是编织袋和复合塑料袋 ,每袋 质量多数 在 55至 以上。  塑料编织袋是用塑料薄膜 (聚乙烯、聚丙烯、尼龙等薄膜 ) 制成一定宽度的 3 窄带 ,或用热拉伸法得到强度高、延伸率小的塑料扁带编织而成。塑料编织袋比塑料膜袋的强度高得多 ,且不易变形 ,耐冲击性也好 ,同时由于编织袋表面有编织纹 ,提高了防滑性能 ,便于储存时的堆码。大米 及小麦粉 重量在 5上的包装几乎全用塑料编织袋材料。  使用塑料编织袋来包装大米 或小麦粉 ,包装方式简单 ,材料防潮性差、阻隔性差、 包装物 易氧化霉变 ,储藏时间较长时 虫害现象较为严重 ,尤其在夏季储存期更短。  复合塑料袋是由高阻隔性包装材料  多层塑料复合 ,这种包装比塑料编织袋包装防潮、防霉、防虫效果都要好。另外图案、商标印刷很清楚 ,文字、条码清晰可见 ,容易吸引顾客 ,促进销售。大米 及小麦粉重量在 5下的包装绝大多数用复合塑料袋包装。  但复合袋包装在封口热合时易出现起皱现象 ,会影响包装袋的美观度。再有 ,塑料袋由于不易降解 ,后处理较难 ,以及塑料制品有毒性使塑料袋使用受到一定的制约。  随着粮食工业的发展 ,居民饮食习惯的改善 ,家庭组成人口的缩小 ,社会分工的细化 ,粮食销售市场发生了较大的变化。米面制品加工业使用大米或小麦粉的数量剧增 ,居民购买 25而在中心城市 , 12510 为了既满足市场发展的需要又适应粮食包装的功能特性和环境保护的要求 ,业界人士已将粮食销售包装改革和目标锁定在以卡纸基为材料的多层纸袋和新型夹筋纸袋上。目前在进入超市流通的粮食以及出口的粮食已经有使用纸袋包装的产品。纸袋包装粮食突出的优点是无毒、无味、无污染 ,符合国家粮食卫生标准 ,且纸袋的密封性比布袋好 ,可以防止粮食外渗 ,防止尘土侵入。同等条件下 ,用纸袋包装的粮食保质期可延长 23个月。用伸性纸袋纸或牛皮纸制作的纸袋 , 其强度也无需担心。有人做过实验 ,一袋装满 25 4层伸性纸组成） , 从 5次 ,没有发生破损。这种糊底多层纸袋 , 一般用 4层伸性纸制成 , 其结构科学合理 ,消费者可以放心使用。另外 ,市场上已经出现高强度纸浆复合绿色夹筋纸。它的独特之处在于将造纸与复合一次性完成 ,即上下纸浆与网布不通过胶结合 ,既没有破坏纸浆本身的透气功能 ,又使纤维本身的氢键结合 4 力加强 ,增大了纸的耐破指数 ,具有防潮的特性 ,保证了被包装产品的质量 ,其显著特点是传统包装纸不可比的。由于纸质基材的紧密结合使纸具有高强度这种纸保持了自然纤维的各项性能 ,其良好的透气性使之可用于诸如小麦粉等透气性要求较高的包装。产品可以回收再利用 ,属于双向绿色环保产品。鉴于夹筋纸独特的性能优势 ,在今后 小麦 粉乃至整个粮食包装的改进中 ,以夹筋纸为主的纸袋将成为企业的首选 ,市场的主角 。  食销售包装中存在的主要问题  虽然 粮食销售包装取得了很大进展 ， 但从包装材料、包装技术与方法及包装结构等方面来看 ,还存在着不少问题。  米包装方面 存在 的问题  a) 档次低  众所周知 ,包装对宣传商品起着重要的作用。但我国的大米包装和世界先进国家相比有很大的差距 ,导致大米在流通过程中存在很多问题 ,缺乏打入国际市场的竞争力。  从包装材料上看 ,国内大多采用塑料袋包装 ,会带给环境不同程度的污染 ;而在国外 ,比如在德国 ,大多数大米是纸盒包装的 ,500g 一盒 ,这种纸包装的突出优点是无毒、无味、无污染。从包装图案上看 ,设计的比较单调 ,不新颖 ,很难吸引消费者的眼光。从大米的认证上看 ,有的不齐全 ,缺少必要的认证 ,目前标有 证、绿色食品、有机食品等的并不多。  我国优质大米品种很多 ,相比进口的 泰国香米 ,我国大米无论是品质还是种类都不逊色 ,问题就在于大米的存储保鲜包装的技术和包装装潢及材质落后 ,导致商品档次低 ,难以打入高档消费市场。  b) 包装技术相对落后  目前国内普遍采用普通包装、充气或抽真空包装 ,由于本身技术水平有限 ,容易造成包装破袋 ,从而给大米的销售、储藏带来很大麻烦。  麦粉包装方面存在的问题  近年来 , 市场上出现了采用塑料袋包装小麦粉 , 这种编织袋虽然有强度高的特点 , 能减少破损 , 但存在着渗漏、进土、进虫、进水等诸多弊端 , 易导致面粉生虫、发霉、变质 ,保质期短。同时 , 塑料袋释放出的有害气体污染小麦粉 , 影 5 响人体健康 , 而且不易回收 , 容易造成环境污染。由此说来 , 现行的敞口塑料编织袋包装给小麦粉的计量、保存和食用方面带来很多弊端 。  另外， 市场上的小包装产品存在着人工包装的痕迹。如 2 专用小麦 粉多数是用塑料包装物 ，档次不高 , 不利于小麦粉储存 ,包装安全也受到怀疑。这种产品多数为人工检斤 ,然后用热塑机封口 , 存在的问题是显而易见的。  国粮食销售包装的发展趋势  随着人民生活水平的逐步提高，我国粮食流通由产品分配型向市场经营型转变，粮食商品大包购买向小包装销售转变，人们生活消费由温饱型向方便、卫生、营养、快捷转变，新的粮食流通格局、新的消费观念和消费结构要求商品 粮食 销售必须 改变包装方式。  根据国外的成熟技术和先进经验以及我国对粮食包装多年研究和探索，我国粮食 销售 包装 将朝着小 包装 为主、大 包装 为辅，大小包装联合共进的方向发展 ，这不仅符合大市场、大流通、企业参与市场竞争的要求，而且是满足人民生活水平不断提高的必然趋势。发达国家的粮食销售都是以小包装为主、大包装为辅。日本、 美国、法国、英国、意大利、德国的粮食销售包装中，大包装与小包装的比例分别为 18:82, 25:75,32:68,22:78,20:80,21:79。发展 销售 包装涉及生产、技术、原料、经济等问题，关键是包装材料和包装设备。  随着塑料加工技术的进步，特别是多层共挤 (复合 )膜技术的发展，不仅各种类型的高阻隔性薄膜包装材料，包括气体阻隔型、水蒸汽阻隔型、香味阻隔型、光阻隔型等不断问世，而且不同性能的复合材料，如具有既防潮又阻气还保香蔽光的综合性能的复合软包装材料等也在面市，这为粮食 销售 包装 的发展 创造 了 条件。但是，由 于我国包装工业起步较晚，对于复合软包装膜的研究始于 20世纪 70年代后期，因此现在已经投人工业化生产的复合膜、品种有限，一些性能优异的包装材料尚待研究或尚需进口。粮食 销售 包装仍然大多采用普通聚乙烯单层袋，较少使用复合薄膜，实质上只起着分零销售的作用，并不具有保质和保鲜的功能。由于在粮 食包装材料选择上随意性较大， 标准 技术要求滞后 ，也缺少具体的管理法规，因而造成包装档次不高，包装技术水平一般，还不能适应市场经济发展的需要。粮食 销售 包装的发展从量和质两个方面对包装材料不断提出更新更高的要求，对包装材料的发展起了积极 推动作用。   6 在发达国家中，粮食包装已经全部实现了机械化、自动化，其特点是 ： 称量准确，速度快，节省劳力，无污染，包装规范化，便于实现从加工到包装一条龙自动化。 随着科学技术的发展， 我国粮食 销售 包装发展方向是 ： 包装合理化、标准化、缝口机械化 ； 销售包装形式多样化、规格系列化、使用方便化、包装保鲜化、操作机械化 。  草标准  根据 确定的起草方案，依据 则 和 要求进行本国家标准 的编写 工作。  写编制说明。  经过对 农产品批发市场、超市的调研 ， 组织征求全国范围内具有代表性的相关用户的意见，进行意见的汇总处理工作。  2015 年 5 月 2016 年 6 月 标准起草组进行了 本 国家标准的 修订 起草工作。2016 年 7 月完成本国家标准 粮食销售包装 （征求意见稿）。  2国家标准编制原则和确定国家标准主要内容（如技术指标、参数、公式、性能要求、实验方法、检验规则等）的论据（包括试验、统计数据），修订国家标准时，应增列新旧国家标准水平的对比  准编制原则  按国家粮食局 司发便函 关于下达 2015 年 度粮油 标准 第一批 制修订 计划 的通知 中 要求， 新标准要 立足国内发展实际， 积极采用国际 标准 和国外先进标准 ， 保证标准技术内容的科学性 。 我们确定的本标准编制原则为： 以确保粮食食用安全为前提，以科学研究数据为引导，发挥市场的导向作用， 有利于促进产业升级和产品结构的调整、推动技术进步和技术创新、推动与国际惯例接轨。  定国家标准主要内容的论据  本 标准主要内容是按照 中华人民共和国食品 安全 法 和 规定确定的。  随着我国商品经济的迅速发展，人民生活水平的不断提高，全社会食品消费结构发生了很大的变化，肉鱼禽等副食品类消费量增加， 家庭消费的 大米、面粉等主食用量 逐年在 减少，人们需求优质米面 及杂粮 ，要求 安全卫生， 购买 7 方便，携带容易。同时， 粮食销售包装随着 市场经济 的 发展 而发展 ，也是减少粮食损失的一项重要措施。  根据国家法律和相关标准规定，确定 粮食销售包装必须满足以下几种性能 :及屏蔽性能、保护性能、稳定性能、卫生安全性能。 及加工性、作业性、印刷性能、热封性能。 求包装质轻、易携带、易存放、易开启、易开封、标志明显、易选购。 求包装具有生产的简易性、合 理性、节能节料性。  3 本标准与  17109主要技术差异  本标准与  17109 2008的主要技术差异为：  a) 范围  适用范围 由“适用于颗粒状和粉状粮食的销售包装”修订 为 “ 本标准适合于 供人食用的原粮和成品粮的销售包装，包括禾谷类、豆类、薯类等，不适用于加工食用油的原料的销售包装 ” 。粮食不局限于颗粒状和粉状， 其他还有 棒状 (如玉米棒 )、 片 状（如马铃薯 片 、红薯 片 等）等 ，此适用范围参考 715食卫生标准中的规定。  b) 规范性引用文件  1） 增加 “7718  预包装食品标签通则 ”  2）增加 “ 食品用包装材料及其制品的浸泡试验方法通则 ”  3）增加 “ 食品安全国家标准  食品接触材料及制品迁移试验通则 ”  c) 术语和定义  1） 增加“粮食”的定义为“谷物、豆类、薯类及其加工产品的统称”此定义参考  22515油名词术语；  2） 增加“原粮”的定义为“一 般指未经加工的粮食的统称 ；  3） “成品粮”的定义为“由原粮经加工而成的符合一定标准的成品粮食的统称。”  d) 技术要求  1） 装容器的生产应取得 “ 食品包装卫生许可证 ” 修订为 “ 工业产 8 品生产许可证 ” 。 “ 食品包装卫生许可证 ” 已作废。  2）  采用气调、真空等包装技术的，气密性应符合相关标准的要求。 ”修订为 “采用气调、真空等包装技术的，气体及气密性应符合相关标准的要求。 ” 气调过程中，气体直接与粮食接触，甚至被粮食吸附，因此应符合气体相关产品标准要求。  3） 删除 装规格的系列规定。包装规格应根据市场需求，由粮食生产商开发不同规格系列的产品（如 500g、 4），不仅仅局限于表 1 中所列规格。只要销售包装容器 及材料符合国家相关标准法规的规定，粮食销售包装规格应由生产企业根据实际需求来定。  e) 检验方法  增加“ 泡及迁移试验分别按   规定执行。 ”  f) 检验规则  原标准抽样批量 /件数 10、 10250 等规格较小，已不适用于目前较大批量的生产规模。根据  数抽样检验程序  第 1 部分：按接收质量限 索的逐批检验抽样计划，不同的检验水平和 得到的不同的抽样方案，无法绝对化列出；故将原来的 “ 样：不同材质、不同形状的包装容器按相 应的方法进行抽样。袋类的包装容器抽样件数按表 1 规定进行随机抽样。 售包装质量要求按 要求检验，有一项不合格时，即判定为不合格，不能作为粮食包装。 ” 修订为 “ 样：按对应的产品标准要求执行。 格判定：粮食销售包装质量要求按 要求 和对应产品的 质量 要求进行判定； 不符合国家安全标准要求的，有一个抽样样品不合格，即该批产品判定为不合格，不能作为粮食销售包装 。  g) 标签标识  “装容器表面装潢与印刷应符合商标法的规定 ” 修订为 “装容器表面装潢与印刷应符合 &nb