广西政务服务一张网技术方案.doc

广西政务服务“一张网”技术方案（征求意见稿）为贯彻落实中共中央办公厅 国务院办公厅印发关于深入推进审批服务便民化的指导意见、国务院关于加快推进“互联网政务服务”工作的指导意见（国发号）、国务院办公厅关于印发“互联网政务服务”技术体系建设指南的通知（国办函号）、中共广西壮族自治区委员会 广西壮族自治区人民政府关于进一步深化改革创新优化营商环境的若干意见（桂发号）、广西壮族自治区人民政府关于印发广西推进“一事通办”改革若干措施的通知（桂政发号）等有关文件精神，推进“一事通办”改革，运用“互联网政务服务”便民利企，营造更加良好的营商环境，增强我区市场活力和社会创造力，特制定本方案：一、总体要求深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持新发展理念，坚持以人民为中心的发展思想，瞄准世界科技前沿，构建全流程一体化在线服务平台，推动政务服务加速向数字化、网络化、智能化发展，不断优化营造高效便民的政务环境，建设人民满意的服务型政府，为扎实推进富民兴桂、奋力谱写新时代广西发展新篇章提供强大支撑。年，优化完善覆盖全区的广西网上政务服务平台，除法律法规或涉密外，网上可办的自治区、市、县、镇、村级政务服务事项不低于。年，建成数字化政务服务新体系，政务服务与数字化、智能化等技术深度融合，除法律法规或涉密外，网上可办的全区政务服务事项为。二、平台技术架构广西一体化网上政务服务平台主要由基础设施层、数据资源层、应用支撑层、业务应用层、用户及服务层五个层次组成。如图所示：广西网上政务服务平台技术架构图基础设施层。包括网络、服务器、安全等硬件基础设施，依托政务云平台进行集约化部署建设。网络方面，政务服务的预审、受理、审批、决定等依托电子政务外网，政务服务的咨询、预约、申报、反馈等依托互联网。政务服务数据共享平台依托电子政务外网建设。数据资源层。基于政务信息资源目录和数据交换，整合汇聚人口、法人单位、自然资源和空间地理、电子证照等基础信息，以及政务服务事项、办件信息等业务信息和社会信用、公共资源交易等专题信息，实现数据资源共建共享，共同构成政务服务数据共享平台，为政务服务提供统一的数据支撑。应用支撑层。包括和电子印章、工作流引擎、电子表单、搜索服务、消息服务等各种通用组件服务，也包括用户管理及认证、支付平台和物流平台等中间支撑系统。业务应用层。包括政务服务管理平台和业务办理系统，实现政务服务事项管理、运行管理、监督考核、电子证照管理等功能。用户服务层。互联网政务服务门户包括用户注册、事项发布、事项申请、办理互动、办件查询、服务评价等，自然人和法人可通过电脑、移动终端、实体大厅、自助服务终端、呼叫热线等多种渠道访问。三、建设内容按照“统主兼分”的原则，依托广西政务云、广西电子政务外网，运用互联网、大数据、云计算、人工智能手段，建设广西网上政务服务平台。全区各级各部门统一使用广西网上政务服务平台办理业务，不再建设本地区、本部门网上政务服务平台。已有的网上政务服务平台，应进行清理；正在建设的、计划建设的网上政务服务平台，应停止建设。（一）主要内容。广西网上政务服务平台主要实现政务服务统一申请、统一受理、集中办理、统一反馈和全流程监督等功能，主要由互联网政务服务门户、政务服务管理平台、业务办理系统、政务服务数据共享平台、关键应用支撑、标准规范体系六大部分构成。互联网政务服务门户：是政务服务实施机构为自然人、法人提供互联网政务服务的入口。政务服务管理平台：是承担政务服务管理职能的机构进行政务服务事项管理、运行管理、监督考核等工作的平台，是政务服务门户信息的来源，是业务办理系统接入的通道。业务办理系统：是政务服务实施机构进行内部审批的专业系统。全区统一一套业务办理系统，全区各级各部门不再建设各自的业务办理系统，现有的业务办理系统需进行清理，正在建设、计划建设的业务办理系统需停止建设。政务服务数据共享平台：是支撑互联网政务服务门户、政务服务管理平台、业务办理系统运行的基础数据平台，包括集中汇聚的政务服务事项库、办件信息库、社会信用等业务信息库和共享利用的人口、法人单位、自然资源和空间地理、电子证照等基础信息库。关键应用支撑：统一身份认证体系、统一支付、统一物流、电子印章等。标准规范体系：主要包括管理类、数据类、技术类、应用类等标准规范、管理制度。（二）层级体系。网上政务服务平台体系由国家级平台和自治区级平台两个层级组成，各层级之间通过政务服务数据共享平台进行资源目录注册、信息共享、业务协同、监督考核、统计分析等，实现政务服务事项网上直办、就近能办、同城通办、异地可办。（三）统建方式。广西网上政务服务平台由自治区整体统一建设，即全区一个平台，自治区部门和市、县级不再建设。政务服务数据全区大集中，在平台内部共享。（四）建设内容。互联网政务服务门户。互联网政务服务门户统一展示、公开发布政务服务信息，为公众提供场景式在线办事导航、智能问答，为注册用户提供专属的办事数据存储和应用空间，提供清单公开、网上办事、网上预约、网上申请、网上查询、咨询投诉等相关服务。互联网政务服务门户与实体政务服务大厅应在服务引导、同源数据发布层次上进行充分互联、集成。建设内容包括互联网政务服务门户、移动、微门户、智能化政务服务大厅、网上“中介超市”。互联网政务服务门户：统一对外提供服务，自治区人民政府门户网站是广西网上政务服务平台总门户。移动：将事项发布、办件查询、表单预填、预约、咨询投诉、服务评价、支付缴费、结果查询等服务集成到移动端，拓展公众访问渠道。微门户：实现全区政务移动应用与政务服务微门户的整合，根据微信设计多组服务功能，集成网上办事功能，对接各类服务资源，形成个性化服务渠道，为自然人和法人提供便捷服务。智能化实体大厅：主要实现“一窗受理、集成服务”、总台咨询、总台登记取号、自助政务一体化、信息公开、材料电子化及共享、排队叫号、多渠道评议、触摸引导、大屏幕显示、视频监控和数字考勤等服务。网上“中介超市”：建设全区统一的网上“中介超市”，实现网上展示、网上竞价、网上中标、网上评价。2 政务服务管理平台。政务服务管理平台实现自治区、市、县、乡、村五级政务服务事项在线申报和统一受理、审核、审批、办结、收费、取件等全流程电子化流转。建设内容包括全区统一的政务服务事项管理系统、政务服务运行管理系统、电子监察管理系统、办件信息库。政务服务事项管理系统：主要包括目录清单管理、实施清单管理、清单发布管理、综合查询、统计分析、数据质量控制等。自治区、市、县、乡、村五级政务服务事项全部纳入全区统一的政务服务事项库，分级负责政务服务事项信息的管理和动态更新。政务服务运行管理系统。主要包括网上预约、受理、审核、审批、收费、送达、评价等环节的管理，对咨询、投诉、建议等互动服务的办理，以及“一窗受理、集成服务”、“一事通办”功能拓展。集成实体大厅各类智能化设备，实现线上线下融合的一体化办理。进一步拓展并联审批功能，支撑企业设立登记多证合一、投资项目并联审批、投资项目多评合一、投资项目多图联审等拓展应用。电子监察管理系统：主要包括监察规则设置、运行监察、预警纠错、投诉处理、效能管理、申诉管理、统计分析等功能，对政务服务事项运行全过程和结果进行网上监察，涵盖事前、事中、事后监管全过程，与全区统一的“”热线对接。办件信息库：主要汇集全区各级政务部门政务服务运行时的申报、受理、办理、反馈、管理全流程信息，包括办件基本信息、过程信息、结果信息和结果文档等，提供分级分类查询、报表统计、图形分析等服务，实现全区政务服务办件全流程数据的实时汇聚，为互联网门户统一查询、政务服务运行管理和电子监察提供数据支撑。业务办理系统。业务办理系统按照“一事通办”改革要求建设，满足专业化、个性化、智能化的需求，并适应现行行政审批局工作模式。业务办理系统包括业务流程、电子表单、统计分析和公共接口设计开发等，实现政务服务事项全过程网上办理、全程记录、全程留痕等功能。其中业务流转应遵循政务服务实施主体各项业务的内部流程和实际工作需要，具有流程控制、收费管理、文书管理、权限管理、综合查询、统计分析等功能。政务服务数据共享平台。包括自治区、市级数据共享交换平台，人口库、法人库、社会信用库、地理空间信息库、电子证照库等基础信息资源库，政务服务大数据库、政务服务大数据分析决策系统。数据共享交换平台：遵循“集约化、标准化”建设原则，采用自治区、市分级建设模式。推进自治区数据共享交换平台迭代升级、功能完善，推进自治区数据共享交换平台与各市数据共享交换平台的级联接入、目录同步、数据同步等功能，实现全区数据共享交换全接入、全覆盖、全贯通。各市应充分整合利用本地基础设施资源，构建本级统一的数据共享交换平台。基础信息资源库：统筹布局、不断完善全区统一的人口库、法人库、社会信用库、地理空间信息库、电子证照库等基础信息库建设，各市、县（市、区）原则上不再单独建设相关基础信息库，推进基础信息资源的开发利用，满足跨部门信息共享需求。公共服务数据库。建立本地区水、电、煤、燃、气等公共服务数据库。政务大数据库。建设全区统一的政务服务大数据库，理清信息资源的形态、存放位置、数据量大小、共享范围、数据版本等属性，对数据资源进行数据清洗，赋予统一编码管理，实现政务服务数据库的集中运维管理。建设自然人和法人全生命周期政务大数据库。政务大数据分析决策系统。建设全区统一的大数据分析决策系统，对政务服务过程沉淀的大数据建立数据模型，进行智能化分析与深度挖掘，利用大数据实现智慧治理。关键应用支撑。包括统一用户认证平台、统一公共支付平台、统一物流管理系统、统一电子文书系统、统一电子印章系统、统一考核评价系统、“”热线平台。统一用户认证平台。以居民身份证号作为自然人办事唯一标识，以统一社会信用代码作为法人办事唯一标识，建设全区统一的用户认证平台，包括面向自然人、法人、政府工作人员的用户认证平台，实现一次认证、全网通行。个互联网用户在全区只用个用户身份信息。统一公共支付平台。按照“统一规划、一点接入”的建设思路，优化完善全区统一的自治区公共支付平台，为纳入广西网上政务服务平台（含线下政务大厅）范围的收费项目，提供统一的支付入口，线上、线下整合的多种渠道缴款服务。统一物流管理系统。充分利用现有成熟的邮政物流服务，优化完善全区统一的物流管理系统，实现申请材料和审批结果递送，并与网上支付对接，实现网上支付与物流对账，提供便捷化服务。统一电子文书系统。建设全区统一的电子文书系统，应具备防篡改、历史数据备查备用、电子文书归档等功能，促进网上办事、审批办理和档案管理的无缝衔接。统一电子印章系统。建设全区统一的电子印章系统，实现电子印章管理、电子签章认证、客户端电子签章等功能，提供人脸识别认证、个人实名认证、企业实名认证、数据存证等电子签名应用场景，真正打通全程电子化的最后一个环节。统一考核评价系统。结合对网上政务服务的内容、管理和运维等多方面的考察，按照统一设定的评估指标体系，建设全区统一的考核评价系统，开展服务能力考核评价，促进各级各部门不断提升政务服务供给质量。“”热线平台。除、等紧急类外，整合自治区、市、县、镇、村五级政务服务热线资源，建设全区统一的“”政务服务热线，达到全区一个号码对外，统一提供咨询、办理、投诉、举报等服务。标准规范体系。主要包括管理类、数据类、技术类、应用类、服务类、安全类等标准规范、管理制度。开展技术、数据、业务应用、管理、服务和安全等相关标准规范制定工作，修订完善数据交换体系、业务规范、运行管理规范、信息安全规范等标准，制定或完善数据交换技术规范、数据交换信息规范、政务信息资源目录标准规范、政务信息资源共享标准规范、电子证照数据与共享服务规范、政务服务业务规范、统一身份认证技术规范、政务服务门户建设标准规范、政务服务事项梳理规范、基层政务用户接入电子政务外网技术规范等标准。五、组织保障（一）强化组织领导。网上政务服务平台建设是一项庞大复杂的工程，涉及各地、各部门信息共享和业务协同。各地、各部门要切实加强组织领导，主要负责同志要亲自推动，并明确名负责同志具体负责日常工作。（二）强化考核监督。将网上政务服务平台建设和应用工作纳入对政府目标管理绩效考核和政府部门效能考核，定期通报并公开平台建设的进展和成效。强化激励和问责，对综合评价高、实际效果好的按照有关规定予以通报表扬；对工作开展不力的予以通报批评；对不作为、乱作为、慢作为，损害群众合法权益的依法依规进行问责。（三）加强舆论宣传。组织媒体广泛宣传政务服务“一张网”的建设成效，提高社会认知度和认可度。发挥社会监督和舆论监督作用，不断改善用户体验，增强群众的获得感。附件：任务分工一览表13 / 13附件任务分工一览表建设内容责任单位一、互联网政务服务门户互联网政务服务门户自治区政管办移动微门户智能化实体大厅网上“中介超市”二、政务服务管理平台政务服务事项管理系统自治区政管办政务服务运行管理系统电子监察管理系统办件信息库三、业务办理系统业务办理系统自治区政管办四、政务服务数据共享平台数据共享交换平台自治区政府办公厅负责建设自治区数据共享交换平台，各市负责建设市级数据共享交换平台基础信息资源库人口库自治区