环境法第二章环境与资源保护法基本理论

,环境与资源保护法的概念环境与资源保护法律体系环境与资源保护法律关系,环境与资源保护法的概念定义：环境保护法第二条：本法所称环境，是指影响人类社会生存和发展的各种天然的和经过人工改造的自然因素的总体，包括大气、水、海洋、土地、矿藏、森林、草原、野生动物、自然遗迹、人文遗迹、自然保护区、风景名胜区、城市和乡村等。环境与资源保护法是指以保护和改善环境、预防和治理人为环境侵害为目的，调整人类环境与资源利用关系的法律规范的总称。特征：法律规范构成的科技性法律方法运用的综合性保护利益确立的共同性,环境与资源保护法的目的,环境与资源保护立法的实质目的或任务，是保护生态系统的平衡与稳定，衡平世代人类既得利益与长期发展的相互关系，最终实现社会、经济可持续发展。综合性环境保护法的目的环境保护法第1条规定：“为保护和改善生活环境与生态环境，防治污染和其他公害，保障人体健康，促进社会主义现代化建设的发展，制定本法。”在修改时应将立法目的扩大到未来世代人类的利益以及生态环境的安全上来，逐步树立生态利益优先的理念。单项环境与资源保护法律的立法目的国际环境法的目的两个阶段：一是为了当代人类自身利益的环境保护阶段；二是包含未来世代人类利益的环境保护阶段。,政府及其主管部门的监管职能,概述中国各级人民政府的环境与资源保护职能保护国家财产和公众环境权益；环境保护是中国的一项基本国策；建设资源节约型和环境友好型社会是政府的重要目标；建设生态文明，是关系人民福祉、关于民族未来的长久之计中国环境与资源保护行政管理体制专门对环境保护实施统一监督管理的机关；其他对环境与资源保护实施分工负责监督管理的机关（环境污染防治分工负责机关；自然保护分工负责机关）政府实施环境与资源保护管理的手段行使环境与资源保护行政管理权开发利用环境与资源决策权；许可权（审批权）；监督管理权；规章制定权、行政强制权与行政处罚权代表国家对环境与资源损害行使民事索赔权,环境与资源保护法律关系的客体,1.定义作为环境与资源保护法律关系客体的行为，是指环境与资源保护法律关系主体从事的、由立法所确认的对环境有影响的行为，包括积极的作为和消极的不作为。如保护行为、行政行为、开发利用行为、排污行为、消费和废弃行为、回收和恢复行为、旅游观光行为以及军事行为等，其中与法律关系主体及其权利义务最为密切的行为是环境利用行为。2.环境利用行为的构成要件（1）主体是人（含自然人和法律拟制的人）；（2）行为在主观上是为了满足人的生存与发展需要；（3）行为的结果是获取环境要素或者从环境要素中谋取利益。,3.环境利用行为的分类根据环境利用行为的不同目的，可以将环境利用行为分为本能利用行为与开发利用行为两大类。（1）本能利用行为本能利用行为，是指行为人在自然状态下为了生存繁衍、适应环境变化所进行的利用和改变环境的活动。人类为了基本生存而本能地利用环境要素及其产生的生态效益，是古典自然法学派主张的自然权利（天赋人权）的思想渊源。,客观现实世界的物质财富、非物质财富与环境功能客观现实世界的物质财富客观现实世界的非物质财富与环境功能,第三章环境与资源保护法的基本原则与基本制度,第一节环境与资源保护法基本原则概述一、环境与资源保护法基本原则的概念“原则”的语义分析“原则”一词的含义非常丰富，在汉语中其基本含义是指“观察问题、处理问题的准绳”。“原”，乃“源”古字，有根本、推求、察究、原来、起初之意。“则”为规则之意（一）环境与资源保护法基本原则的概念是指贯穿于整个环境与资源保护法之中，所有环境与资源保护法律规范都必须遵循和贯彻的，调整并决定一切环境与资源保护法律关系主体所有行为的指导思想和基本准则。,二、环境与资源保护法基本原则的特征和意义特征：环境与资源保护法的基本原则须由法律所确认或体现环境与资源保护法的基本原则必须反映环境法的特点环境与资源保护法的基本原则必须是贯穿于整个环境与资源保护法体系的、具有普遍意义的指导性原则意义：反映一国的环境与资源保护法的精神和原则弥补法律规定的不足指导环境与资源保护立法,案例分析,纳溪区法院审理认为，遗赠人黄永彬患肝癌病晚期立下书面遗嘱，将其财产赠与原告张学英，并经泸州市纳溪区公证处公证，该遗嘱形式上是遗赠人黄永彬的真实意思表示，但在赠与财产的内容上存在违法之处。按国家有关规定，抚恤金是死者单位对死者直系亲属的抚慰金，不属遗赠财产的范围。黄的住房补助金、公积金是黄与蒋夫妻关系存续期间所得，应为夫妻共同财产，黄在立遗嘱时未经共有人蒋伦芳同意，单独对夫妻共同财产进行处理，其无权处理部分应无效。蒋继承父母一套住房系夫妻共同财产，后以8万元的价格出售，今年，夫妻又将其中的3万元赠与其子，实际已没有8万，黄对该房款的处理违背了客观事实。公证机关在未查明事实的情况下进行公证，违背了有关法律规定，法院对该公证不予采信。遗赠人在认识原告后，长期与其非法同居，违背了婚姻法的规定，是一种违法行为。黄将其财产赠与张学英是一种违反公共秩序和社会公德的行为。而蒋一直忠于夫妻感情，直到丈夫病危仍悉心照顾，黄的行为侵犯了蒋的合法权益，故该院依法作出驳回张的诉讼请求的判决。,协调发展原则协调发展原则又叫经济、社会与环境协调发展原则，是指环境保护与经济建设和社会发展统筹规划、协调发展，实现经济效益、社会效益和环境效益的统一。这项原则在我国环境立法中以直接规定的方式得以确认。我国现行环境保护法第4条“保护环境是国家的基本国策。国家采取有利于节约和循环利用资源、保护和改善环境、促进人与自然和谐的经济、技术政策和措施，使经济社会发展与环境保护相协调。”形成：可持续发展理论是协调发展原则的理论基础。1987年联合国世界环境和发展委员会，由挪威首相布伦特兰夫人主持并作专题报告我们共同的未来，正式提出了可持续发展理论，更加深化了人类对环境与发展关系的认识,根据我们共同的未来，可持续发展被定义为“寻求满足现代人的需要和欲望，而又不危害后代人满足其需要和欲望的能力”。可持续发展包括两个重要的概念：一是“需要”的概念，尤其是世界上贫困人民的基本需要，应当放在特别优先的地位来考虑；二是“限制”的概念，技术状况和社会组织对满足眼前和将来需要的能力施加的限制,1992年6月在巴西里约热内卢（Rio）召开的联合国环境与发展大会，是这一划时代飞跃的标志会议通过和签署了里约环境与发展宣言、21世纪议程、关于森林问题的原则声明、联合国气候变化框架公约（UNFCCC）以及生物多样性公约（CBD）等重要文件。21世纪议程是在全球、区域和各国范围内实现可持续发展的行动纲领，涉及国民经济和社会发展的各个领域关于森林问题的原则声明提出了保护和合理利用森林资源的指导原则。联合国气候变化框架公约（UNFCCC）是一份具有法律约束力的文件，其核心是控制全球人为原因引起的温室气体的排放，该公约已于1994年3月21日正式开始生效在这次大会上，产业革命以来那种“高生产、高消费、高污染”的传统发展模式及“先污染、后治理”的道路受到否定，可持续发展的概念得到普遍的接受,以1992年里约联合国环境与发展大会为标志，人类对环境与发展的认识提高到了新的阶段。这次大会的召开及所达成的共识，标志着国际社会对环境与发展问题认识的深化，为加强国际社会在这一领域中的合作打下了坚实的基础本次大会是人类转变传统发展模式和生产、生活方式，走可持续发展道路的一个重要里程碑,协调发展原则在我国的贯彻首先，协调发展原则作为国家活动的总体战略方针，贯穿于各级政府的综合决策和计划调控之中其次，协调发展原则贯穿于整个环境与资源保护法体系和环境法制建设。作为一项环境与资源保护法的基本原则，协调发展原则在各环境单行法和其他环境法律法规中都得到了贯彻最后，协调发展原则贯穿于整个环境立法、司法和执法活动中。在环境立法、司法及执法活动中，要以协调发展原则为指导，处理好经济发展与环境保护之间的关系。,预防原则预防为主原则是预防为主、防治结合、综合治理原则的简称该原则的基本含义是：在生态环境保护工作中要把防止产生生态问题放在首位，事先采取防范措施，防止在生产、生活等人类活动中对生态环境、自然资源造成污染、破坏，防止生态失衡，做到防患于未然；对不可避免的或已经发生的环境污染和生态破坏，应积极采取措施进行治理。预防为主原则是基于生态问题的特殊性所产生的一项原则，该原则是国内外生态保护事业经验教训的科学总结。首先，从国际上看，西方发达国家大都走了一条“先污染、后治理”，“先破坏、后整治”，“先开发、后保护”的道路，并为此付出了惨重的代价其次，实行预防为主原则也是生态问题的特点决定的。由于环境污染容易治理难，生态破坏容易恢复难，从经济学上看，与采取预防措施相比，恢复与治理费用相当高昂，难度也很大,预防为主原则的形成是对危害作充分的预测并采取各种措施防止危害的发生或将危害控制在允许的范围内。1980年联合国环境规划署等起草的世界自然资源保护大纲在环境与资源保护方面，首先提出了“预期环境政策”。1979年的环境保护法（试行）规定了一系列的预防性环境法律制度近年来制定或修改的固体废物污染环境防治法、大气污染防治法、水污染防治法、环境影响评价法、清洁生产促进法等法律均体现了这原则，并制定了总量控制、清洁生产等新制度,受益者负担原则受益者负担原则是指对环境造成污染的单位和个人，有责任对其污染源和被其污染的环境进行治理；自然资源的利用人或受益人应当对自然资源的权利人或生态服务提供人给予补偿受益者补偿原则在国际上早已得到承认1972年西方24个国家组成的经济合作与发展组织环境委员会，提出了“污染者负担原则”或者说是“污染者付费原则”，明确了环境责任。显然该原则有利于实现社会的公平和防治环境污染和破坏，因而迅速得到国际社会的广泛认可和接受，并被确定为一项国家环境保护的一项基本原则。,受益者负担原则的意义：明确了承担治理污染和生态补偿费用的责任主体，这对于生态环境保护事业的顺利进行至关重要。首先，污染者付费、受益者负担原则有利于促进各企业