大旅游框架呼之欲出(2010年2月).doc

高端旅游大框架呼之欲出助推青岛开发区蓝色经济向深蓝嬗变（2010年2月）近年来，青岛开发区按照山东半岛蓝色经济区总体战略和青岛市“环湾保护、拥湾发展”战略部署的要求，巩固提升产业集群、高科技产业、现代服务业、循环经济“四个经济亮点”，突出打造高端制造业聚集区、现代服务业先行区、城市建设精品荟萃区和环境优美的首善之区等“四大特色区”，将发展高端旅游业作为促进产业结构战略性调整、加快转变经济增长方式、实现区域经济科学发展的重要突破口，坚持“高起点、高水平、高档次、大手笔”， 按照规划先行、政府主导、市场运作、项目支撑、可持续发展原则，突出“一山、一湾、一岛”特色，实施旅游大项目带动战略，加快高端和特色旅游项目开发，完善旅游产业体系，提升旅游产业素质，努力打造北方最佳、国内一流、国际知名的海滨旅游度假胜地，高端旅游大框架呼之欲出，助推青岛开发区蓝色经济向深蓝嬗变。（一）坚持规划龙头地位，高标准定位发展目标。青岛开发区拥有丰富的特色旅游资源，具备把旅游业培育成为国民经济主导产业的优越条件，是该区重点发展的三大特色经济之一，也是现代服务业优先发展、率先突破的重点。为突出规划龙头基础地位，青岛开发区按照统筹规划、科学整合原则，建立和完善了区域发展规划、旅游区规划和项目规划三级旅游规划体系，出台了关于促进旅游业加快发展的意见。选择国内外知名的旅游策划规划机构，高标准修编了青岛开发区旅游产业发展总体规划，加快构建以“一岛、一湾、一山”为核心、高端和特色相结合的多元旅游发展格局，明确旅游产品开发方向和特色、策划重点旅游发展项目。加强凤凰岛、唐岛湾、珠山等重点景区的旅游开发策划，进一步明确旅游定位、开发方向和项目开发。同时强化区域旅游规划编制和实施力度，建立交通、文化、体育、农业、海洋等产业规划与旅游发展规划衔接机制，坚持把旅游发展规划纳入城市总体规划、国民经济和社会发展中长期规划，将现代旅游理念、旅游功能作为公共建筑、环境工程设计和建设的重要要素引入城市建设中去，努力打造北方最佳、国内一流、国际知名的海滨旅游度假胜地。力争到2012年接待海内外游客达到600万人次，旅游总收入57亿元，年均分别增长12%和25%；争创 A级景区6家，其中4A级以上景区3家；凤凰岛争创国家级旅游度假区。（二）坚持大项目带动战略，加快提升产业规模和素质。按照市场化运作方式，广泛吸引社会各方面资金投资旅游业，建立社会化、市场化资源开发机制，成立了区级重点旅游项目开发建设协调推进领导小组，组建了区旅游开发总公司，具体实施旅游项目的投融资和开发建设，探索试行资本与资源最佳结合机制，积极推动旅游资源优势向经济优势转变。一是依托凤凰岛旅游度假区发展高端滨海休闲度假、影视文化产品，打造度假之岛、影视之岛，创建国家级旅游度假区。目前总投资5000万元的全省首家沙滩房车露营地金沙滩房车（汽车）露营地项目已投入使用；总投资10亿元的综合性五星级酒店金沙滩度假酒店主体已完工，今年年底投入使用；总投资2.8亿元的四季春天商务酒店开工建设，目前正在进行基础施工，计划今年投入使用；总投资2.5亿元的金沙滩豪邦国体训练中心主要功能为体育休闲和演艺，正式开工建设，将建成五星级标准的会员制休闲会所；总投资10亿元的半岛酒店包括五星级温泉主题度假酒店、渔人码头、四季游泳场和直升机停机坪四个组团项目，已举行奠基仪式，将建成集旅游、度假、休闲、商务为一体的高档综合功能区；总投资1亿元的金沙滩三号会所项目主要功能为高档商务活动和休闲度假，已完成方案设计并将开工建设；总投资4000万美元的台湾涵碧楼高档度假酒店已完成土地审批手续，今年将正式开工建设；总投资5000万美元的甘水湾综合改造项目拟建设五星级酒店、游艇码头及四星级康疗酒店，目前正在办理土地使用手续，计划今年开工建设；总投资额21.44亿元的凤凰岛影视演艺中心项目规划建设综合演艺设施，特色酒店、游艇配套服务设施和公寓式酒店等公共服务设施，目前处于方案设计阶段。充分借鉴三亚亚龙湾度假区模式，坚持高端、品牌、集约化开发路线，努力打造中国北方高端度假酒店群，培育“南有亚龙湾、北有银沙滩”的高端度假区品牌。总投资近2.4亿元的银沙滩景区建设及配套工程，已完工景区改造。目前景区内规划有4座高档海滨度假酒店，总投资约3亿元的银沙滩别墅度假酒店去年4月份开工建设，一期工程12栋别墅式度假酒店已投入使用，渔人码头已经开工建设；总投资15亿元的帆船之都温泉度假酒店已完成方案设计，将于今年开工建设。启动了竹岔岛综合开发项目，将竹岔岛打造成以自然景观、海上运动、度假休闲、健身体育、国际会议和国际海钓节等为特色的海岛旅游文化胜地。二是依托依托唐岛湾发展高端滨海休闲、海上运动产品，打造中国北方最具特色的海上运动休闲中心。唐岛湾景是北方乃至国内著名的“海中湾”，被誉为中国北方“海上西湖”。目前，总投资6亿多元的唐岛湾滨海公园已基本建成，公园规划码头休闲娱乐村、滨海伊甸园、滨海休闲广场、公共艺术园、运河广场、滨海运动中心六个功能区，重点开发了帆船、帆板、游艇等游乐项目，已成为青岛西海岸城市建设和休闲旅游的新亮点。今年，将在完善景区基础设施配套的基础上，重点开工建设一批特色海上运动休闲娱乐大项目。总投资2亿元的唐岛湾滨海休闲广场主体工程已经竣工，将建成一个以旅游休闲为主体功能的滨海广场；总投资40亿元的唐岛湾国际游艇会项目去年9月份开工建设，今年完成一期100个泊位的游艇码头、滨海商业等设施，将建成具有国际水准的高端游艇俱乐部和亚洲一流水准的国际化滨海社区；总投资30亿元的唐岛湾海上嘉年华项目去年10月份全面开工建设，将建成国内第一座集知识性、趣味性、娱乐性、参与性于一体、具有观光游乐业世界先进水平的大型室内水上主题乐园；总投资7000万元的唐岛湾1000号会所、总投资4000万元的名家艺术馆等休闲会所项目目前已投入运营。总投资6亿元的索菲亚酒店项目已通过规划审批，今年将开工建设。三是依托珠山国家森林公园发展森林度假、宗教文化、乡村生态旅游产品，打造西海岸近郊生态旅游休憩带。为改善珠山景区形象，该区去年投资2000万元实施景区配套工程，建设游客服务中心、入口景观和游客通道，目前游客中心及配套设施已完工并已投入使用。总投资1亿元的灵珠山菩提寺去年9月份举行了盛大寺院落成和开光典礼，并已开门纳客，积极打造珠山与崂山“东崂西珠”、“东道西佛”旅游资源新格局。正在规划建设的青石湾生态园，将打造集高档会所、森林SPA、健康养生、旅游客栈、农家乐体验、生态种植、葡萄酒庄园、山地攀岩、真人CS、体育拓展、水上观光、特色商业等于一体的高标准、集约化郊区生态观光林业示范园区，作为实施生态旅游开发的林地使用权流转试点模式，成功后将重点推广。（三）坚持多元化投入机制，进一步改善旅游业发展软硬环境。区政府每年在固定资产投资计划中优先安排旅游基础设施建设项目，加快建设凤凰岛、唐岛湾、珠山景区道路、停车场、码头、管理用房、公厕、餐饮等服务设施，进一步改善景区旅游环境。大力发展通往旅游区（点）、工农业旅游示范点、购物点的旅游专线车；积极发展近海海上交通，将青岛、唐岛湾、甘水湾、竹岔岛连成一线；建设完善旅游码头，促进竹岔岛等景点开发；对唐岛湾航道内礁石和淤泥垃圾等进行了初步清理，为发展陆海深度旅游造条件。积极营造城市旅游环境，进一步完善了城市旅游标识系统和城市公共信息图形符号及中外文语言环境，努力提供国际化、标准化服务系统；在重点交通口岸、旅游景区（点）等游客集中场所建设了集信息咨询、出行服务等功能于一体的旅游信息咨询中心、游客集散中心；在星级酒店和旅游区(点)增设和更新了旅游信息电子触摸屏，进一步完善区域信息和咨询服务。（四）坚持旅游要素配套同步推进，积极培育多元化旅游产品体系。加快建设高中低档结合、酒店类型齐全、区域布局合理的旅游酒店接待体系。积极培育特色餐饮美食品牌，培育发展星级餐馆、星级农家乐（渔家乐），引进国外著名餐饮企业,推进特色小吃一条街、海鲜一条街等项目的开发。整合区域特色文化节目，重点培育有固定场所的文化演出活动。丰富夜间旅游，建设一批适应游客晚间生活需求的餐饮、购物、休闲、娱乐、健身、文化设施。在城市特色街区、标志性地带和繁华中心区实施“亮化工程”,营造夜间旅游氛围。目前青岛开发区已拥有星级饭店17家，其中四星级4家、二星到三星13家，旅行社13家，3A和4A景区各1家，省级农业（渔业）旅游示范点和旅游特色村3家，星级餐馆和星级农家乐14家，其中五星级餐馆1家，是2002年数倍之多。（五）坚持以培育品牌景区为载体平台，扩大旅游宣传促销。整合全区宣传、文化、旅游、宗教等宣传资源，针对重点区域、重点城市、重点旅行社和重点客源群体，实行政企联手、捆绑宣传。做大以沙滩、音乐、海鲜、文化、宗教、影视等为主题的旅游节会活动,借助体育、文化赛事，打造区域旅游品牌。目前内地规模最大的主题电影交流展示活动中国国产电影交易会、中国电影表演艺术学会奖金凤凰奖、中国国际儿童电影节三大主题电影活动均已落户开发区。在原有凤凰岛文化旅游节和海鲜美食节基础上，引入品牌影视和节会活动，先后成功举办大型IEF全国大学生电子竞技总决赛、安徽卫视“酷玩沙滩节”等。积极推动旅游信息化建设，建设完善了包括宣传推介、信息查询、游客意见交流与反馈、市场调查与分析、第三方信息链接等功能于一体的旅游目的地营销系统（DMS）。完善旅游风光片、旅游指南、旅游地图、旅游折页等宣传品体系，建设开发区手机旅游短信平台，扩大中央、省、市电视、报刊、网站、广播等主流媒体推介、多途径加大全区旅游整体形象的宣传促销力度，提升黄岛作为旅游目的地的知名度和影响力。今年青岛开发区将启动凤凰岛国家级旅游度假区申报工作，争取将唐岛湾创建为国家4A级景区，珠山国家森林公园创建为4A级景区，周家夼生态园创建为国家3A级景区和省级农业示范点。（六）坚持产业发展政府主导地位，加大行业政策扶持力度。一是加强对旅游工作领导，完善旅游业管理体制。建立健全区旅游业发展协调促进领导机构，实行例会制度，重点研究涉及旅游产业全局性重大事项，协调解决旅游产业发展中的重大问题。发挥区重点旅游项目开发建设协调推进领导小组作用，加强调度，推动全区旅游项目加快进展。进一步理顺景区管理体制，按照创建国家级景区要求，明确景区管理主体，对景区内的旅游开发、设施建设、经验管理实行统一规划、统一管理，推动品牌景区体系建设。实施旅游工作目标考核制度，建立了旅游工作责任目标考核制度，把旅游业发展和促进指标纳入对各区直部门、各办事处绩效考核内容，层层落实责任制，实行目标管理，形成了加快旅游业发展的合力。二是加大财政支持力度。每年合理安排财政投资，加强对重点旅游区、旅游项目、旅游基础设施的导向性投入，支持做好旅游项目招商引资、旅游规划制订完善等基础性工作。设立旅游发展专项资金，每年视财力增长状况逐步加大扶持力度，主要用于旅游形象宣传促销、编制规划、建设公益性服务项目、对旅游商品开发以及重点旅游项目的启动等。对重点旅游企业新建、扩建、改建项目完成一定投资额的，可由区财政给予一定的贴息扶持。三是加大税收支持力度。对具有较强影响力、吸引力和竞争力的旅游大项目，经管委（区政府）研究，可减、免、缓缴城市配套费。对新办的高星级酒店、休闲度假设施、汽车营地、高端康体