行政执法难题与破解ppt课件.ppt

1,行政执法难题与破解,2,“鼓浪女激辩城管”事件,1.“鼓浪女激辩城管”事件中你看到了什么？2.“鼓浪女激辩城管”事件反映了哪些行政执法难题？3.破解行政执法难题的着力点有哪些？,3,人性视角下行政执法难题与破解,4,讲解思路,1.人性假设的一些观点2.行政执法难题中的人性因素3.国内破解行政执法难题举措中的人性分析,5,一、人性假设的一些观点,1.何谓人性2.我国传统思想中对人性的认识3.西方有关人性的一些观点,6,（一）何谓人性？,人性就是在一定社会制度和一定历史条件下形成的人的本性。人性是从根本上决定并解释着人类行为的那些人类天性。利己，是人最终极的根本属性，这也是一切生命的最根本属性。,7,（二）我国传统思想中对人性的认识,8,孔子最先提出“人性”问题。孔子在论语阳货中就讲到“性相近也，习相远也。”,9,孟子“性善说”,孟子认为：“恻隐之心，人皆有之；羞恶之心，人皆有之；恭敬之心，人皆有之；是非之心，人皆有之。侧隐之心，仁也；羞恶之心，义也；恭敬之心，礼也；是非之心，智也。”孟子公孙丑上,10,荀子“性恶论”,荀子以“性恶论”为出发点，认为“人之初，性本恶”。荀子认为“人之性恶，其善者伪也”。荀子,11,韩非子的“就利避害”说,韩非子以法家冷峻的眼光，提出了人性的自为自利的天性。韩非子认为“夫安利者就之，危害者去之，此人之情也。”韩非子,12,（三）西方有关人性的一些观点,13,弗洛伊德关于人性的假设,本我：是被压抑(与社会标难违背的)的本能与欲望(性本能)，在这一层次，按“快乐原则”去追求各种欲望之满足，是对人的行为进行驱动的原始动力。,14,弗洛伊德关于人性的假设,自我：属于意识的结构部分，它既反映了本能冲动的驱使，同时又体现现实规范之要求，所以它是按照“现实原则”来活动的。,15,弗洛伊德关于人性的假设,超我：是最高层的部分，完全是道德规范、社会规范及准则之体现，按“至善原则”来活动，达到了超凡的境界。超我对自我有指导作用，又限制了本我之表现。,16,马斯洛的需要层次理论,马斯洛：1943年出版调动人的积极性的理论把人的需要分为生理、安全、社交、尊重和自我实现五个层次。1954年在动机与个性中进一步把人的需要分为七层次：生理、安全、社交，尊重、求知、求美和自我实现需要。,17,马斯洛的需要层次理论,人的行为由主导需要决定。对特定的人来说，各种需要在不同时期的重要性、强烈程度不同，形成需要层次结构。最迫切的需要形成主导需要。人们对需要的追求各有差别。同一需要对不同人的重要性、迫切性不同，一种需要获得满足后并不消失，只是对行为的影响比重减轻而已。,18,沙因的四种人性的假设,美国心理学家和行为科学家沙因：在1965年出版的组织心理学一书中,提出了四种人性假设理论。即经济人、社会人、自我实现人及复杂人。,19,经济人假设这种假设认为人的一举一动都是为了使自己的利益变得最大。,社会人假设这种假设把人视为社会人、承认人在金钱、物质的需求外，还有社会、精神、人性方面的需求。,复杂人假设这种假设认为不能把所有的人归为一类，个体需要具有多样性和复杂性。,自我实现人假设这种假设认为人都期望发挥自己的潜力，表现自己的才能，只要人的潜能充分发挥出来，就会产生最大的满足感。,20,二、行政执法难题中的人性因素,21,行政执法面临的难题,依据难题依据多样手段有限,主体难题主体多人员杂,环境难题执法对象不理解执法环境不理想,22,行政执法难题中的“三国演义”,23,（一）执法依据难题中的人性因素,1.立法是对资源、利益的分配。2.利益博弈是立法常态。3.立法利益博弈的背后是人性的满足。,24,（二）执法主体难题中的人性因素,滥用职权超越职权权力寻租,“人来源于动物界这一事实已经决定人永远不能完全摆脱兽性，所以问题永远只能在于摆脱得多些或少些，在于兽性或人性的程度上的差异。”恩格斯,25,麦迪逊的“非天使论”,詹姆斯麦迪逊（美国第四任总统）提出：“如果人都是天使,就不需要任何政府了;如果是天使统治人,就不需要对政府有外来或内在的控制了。”,26,环保部门“蝇贪”手段大起底,深圳基层环保部门腐败案大起底（法制日报2014年7月16日）2014年上半年,深圳检察机关查处基层环保部门工作人员涉嫌受贿案达9件9人。“搞好关系”提供便利收钱“关照”成潜规则逢年过节吃喝收“礼”,27,（三）执法环境难题中的人性因素,执法对象的因素是执法环境难题中一个相当棘手的问题。执法对象的不理解、不支持、不配合，使行政执法的开展受到很大的制约。轻则阻挠执法，重则演变成公共事件、群体性事件等，给政府、相应的职能部门造成被动。,28,形形式式的阻挠执法,29,中国式“围观”,30,三、国内破解行政执法难题举措中的人性分析,31,（一）“围观执法”,2012年1月29日，南京锁金村一处路边，占道商贩不愿离开，于是十多位身着制服的城管队员整齐站立围观，摊主抵挡不住，只好撤摊。引起社会热评，“围观执法”一词诞生。南京城管否认这一说法，称当时在温情劝说，但“围观执法”还是火了。,32,2013年5月29日,苏州市姑苏区城管局观前街道执法中队“静默队列式”执法方式首次上路。四五名城管队员靠“围观不语”,纠正辖区多家商户出店经营行为。,33,（二）“眼神执法”,2009年06月16日武汉城管在劝说店主占道经营无效后，组织50名执法队员围站成一圈，双手背在身后，沉默地注视着食客和坐在一旁的老板。最终两桌食客先“顶”不住结账离去，老板收拾起桌椅搬进了店内。同样的“沉默”战术被武汉城管广泛使用。,34,35,（三）温柔执法,36,（四）