两江新区战略环评服务采购项目.doc

两江新区战略环评服务采购项目一、本项目概述（一）项目背景战略环境评价（简称“战略环境评价”）是环境影响评价原则在发展战略、策略和规划层面上的具体应用，在我国是生态文明建设与环境保护参与经济社会发展综合决策的制度化保障，是从战略决策源头减少生态破坏和环境污染的关键抓手，是推动经济发展方式转变和产业布局和结构优化调整的有效手段。环保部在近年中组织开展的全国“五大区域”发展战略环境评价、西部重点地区和产业发展战略环境评价、中部地区发展战略环境评价以及京津冀、长三角、珠三角等“三大地区”发展战略环境评价等，均在协调区域经济发展和环境保护方面取得了良好效果和示范。为了贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，探索两江新区协调、低碳、绿色发展的机制和路径，为加快两江新区生态文明建设提供战略性决策支撑，开展两江新区发展战略环境评价具有重大的长远和现实意义。（二）重大意义.开展两江新区战略环境评价是建设一流国家级新区的重大举措，是提升新区经济发展质量和生态文明建设水平的有效手段。目前在国务院已批准设立的个国家级新区中，已有包括上海浦东、天津滨海、广东南沙、贵州贵安、浙江舟山群岛、甘肃兰州、福州等过半新区相继开展了战略或规划环境影响评价并得到了环保部组织的审查；陕西西咸、青岛西海岸、长春、哈尔滨等一批新近批准的新区也正在推进发展战略或规划环评工作。已成功开展的新区环境评价工作在科学定位新区生态环境保护战略、优化产业规模、结构和布局、合理利用资源环境承载力、保护生态功能和改善环境质量、加强新区规划开发生态空间、污染总量、环境准入等环境管理方面均发挥了关键性作用，而且还有效地带动了新区重大项目批准建设、“多规合一”、生态文明建设规划及实施等相关工作。这些已经开展的国家级新区发展战略或规划环评工作，为两江新区开展战略环境评价提供了重要启示和经验借鉴。已经规划建设约年的两江新区急需通过“补上战略环境评价这一课”，来更好地应对未来发展中的各种生态环境挑战，并站在更高层次上深入有效地推进新区的生态文明建设和可持续发展。.开展两江新区发展战略环境评价有助于优化完善新区发展规划和深入落实重庆两江新区管理办法，并可为加快实现两江新区绿色发展提供科学的顶层设计。为完成国务院赋予两江新区的五大功能定位，即统筹城乡综合配套改革试验的先行区、内陆重要的先进制造业和现代服务业基地、长江上游地区的金融中心和创新中心、内陆地区对外开放的重要门户和科学发展的示范窗口，新区规划到年，实现翻番，达到亿元，工业总产值亿元，常住人口规模万人左右，两江新区将基本实现“再造一个重庆经济，再造一个重庆工业，再造一个重庆主城”的宏伟目标，成为功能现代、产业高端、总部集聚、生态宜居，具有国际影响力和我国内陆开放示范效应的新区。可以预期，在高强度发展目标的驱动下，两江新区的生态环境保护将承受较大的压力和挑战。对此，新区于年月颁布实施了重庆两江新区管理办法，其中第四条明确要求两江新区应当坚持绿色发展，实现经济、社会、环境的可持续发展；第二十五条要求促进低碳经济和循环经济的发展；第二十六条要求实行严格的环境保护目标和污染物排放标准；第二十七条要求强化重要生态功能区的保护，为公众提供更多绿色空间；第二十八条要求推广绿色建筑，建设资源节约、环境优美的宜居生态型新城区。所有这些要求都需要细化落实并转化成具体对策和措施。为此，需通过发展战略的环境影响评价，按照绿色、低碳、循环发展的理念和要求，进一步优化新区发展规划，全方位地协调经济发展和环境保护的关系。本次评价成果将为两江新区的绿色发展提供顶层设计和制度安排，并为新区在快速经济发展过程中持续改善生态功能和提高环境质量提供强有力的对策和措施保障。.开展两江新区发展战略环境评价是应对新形势、满足新要求、解决新问题的有效手段，可为全面提升新区环境保护水平和可持续发展能力提供重要技术支撑。随着生态文明建设的深入推进，创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念正在成为我国经济发展方式转变的主旋律。近期，水、气、土三大污染防治行动计划相继出台，国家发改委等部委联合印发了关于加强资源环境生态红线管控的指导意见，全国生态环境保护“十三五”规划纲要和控制污染物排放许可制实施方案正式发布，这些重要文件的出台标志着我国的环境保护工作正进入一场深刻的变革，重庆和两江新区的经济发展和环境保护正面临新的形势和要求，急需对既有的发展规划、方案、环保制度和规定等进行全面深入的梳理、评估、修改、调整和完善。因此，此次的战略环境评价工作的一个重要任务就是要识别和预测分析两江新区发展的重大环境影响，以及维护人居和生态安全需要解决的中长期生态环境风险等新问题；更加重要地，是要把习近平总书记针对长江经济带发展所强调的必须走生态优先、绿色发展之路，要把修复长江生态环境摆在压倒性位置，“共抓大保护，不搞大开发”等要求通过战略环境评价转化为两江新区的具体目标、规则、措施和标准。此外，战略环境评价还要关注和解决新区生态文明建设中已经显现的诸多问题和难题，包括资源环境约束趋紧，人口、资源、环境矛盾日益突出，城市空间布局不尽合理，部分地区存在“居住区、工业区、商业区”混杂现象，生态环境质量持续改善难度大、环保基础设施建设跟不上发展的步伐等。通过系统评估两江新区发展战略情景的资源环境支撑能力，全面诊断中长期生态环境风险，探索破解区域开发与生态安全保障、产业发展与资源环境承载两大矛盾的最优路径，落实空间管制、总量管控和环境准入“三条铁线”的基本要求，构建确保人居和生态安全、强化环境质量改善，促进绿色协调发展的新区环境保护与可持续发展新格局。二、评价目标、范围及时限（一）评价目标根据国家、重庆市和两江新区十三五国民经济与社会发展规划，结合两江新区经济及社会发展战略规划或策划演变及现状以及生态环境保护“十三五”规划和三大污染防治行动计划的目标和要求，依据两江新区的生态环境特征和功能定位，分析已经取得的成绩和具备的优势，提出拟解决的生态环境建设与保护所面临的问题，通过明确“三线一单”（两江新区生态保护空间红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单）的对策措施，遵循生态红线优布局、环境质量底线控规模、环境准入促转型的基本原则，提出新区发展空间整合优化、产业转型升级、环境质量持续改善、生态功能稳定提高、经济社会与资源环境协调发展的调控对策和制度措施；最终从促进低碳、循环、绿色发展的角度形成优化和加强两江新区空间、总量、准入环境管理的具体方案，按照分单元治理修复和分阶段改善提高的路线制定新区生态环境战略性保护与管制的总体方略，为两江新区提高可持续发展能力和实现绿色发展提供关键支撑。（二）评价范围覆盖两江新区平方公里规划范围全域，以直管区平方公里规划控制范围为重点。同时关注可能受到新区开发影响的周边地区和重要生态功能单元，包括重庆主城区，长江、嘉陵江重庆段两江新区下游河段。重庆两江新区战略环境评价范围示意图（三）评价时限本次评价以年为基准年，回顾性评价回溯至年。评价近期至年，远期至年。三、评价主要任务和技术路线（一）评价主要任务.新区发展战略与生态环境功能定位综合解析。综合研判两江新区发展面临的重大生态环境问题，合理确定两江新区战略环境评价的环境目标，筛选和构建评价指标体系，为评价提供有针对性的目标和指标依据。.新区生态环境与社会经济现状调查。调查新区市政和环保基础设施建设及运行情况，了解新区重点园区发展现状和主要环境问题，摸清重点产业污染排放和治理水平及存在的问题，评估重点园区和产业污染减排的潜力。.新区社会经济发展情景设计和分析。根据新区最新发展趋势、定位和资源环境约束，拟定两江新区发展战略情景，包括产业和园区总体布局、与园区发展配套的交通和环保等重大基础设施布局、产业发展结构、重点行业发展规模和布局、城镇发展规模和结构等，作为生态环境影响预测和风险评价的基础，分析和识别不同发展战略情景的主要环境影响、风险及其特征。.能源利用分析与大气环境影响评价。分析现状能源利用总量、结构、效率和主要大气污染物排放的关系，采用模型预测新区能源需求和主要大气污染物排放，通过大尺度环境空气质量模拟模型预测和评价各种发展情景的大气环境影响和污染物暴露强度，以大气环境质量达标改善为目标制定和完善重点行业污染物总量分配、产业空间准入、行业准入、效率准入等要求，提出能源清洁高效利用和大气环境质量改善的对策和机制。.水资源需求预测与水环境影响评价。基于各种发展情景下的人口、产业等规模和生态保护要求，预测和核算生产、生活和生态用水，预测和分析各种水污染排放及其水环境影响，提出水资源利用效率、主要水污染物排放总量、重点规划产业主要水污染物总量分配、产业空间准入、行业准入、效率准入、环境基础设施建设等要求，制定区域水资源可持续利用和水环境保护的对策和机制。.生态空间划定与中长期生态风险评价。基于生态保护红线，叠加各种生态用地需求，划定需要保护的生态空间，叠图分析生态、生产、生活空间之间的冲突和矛盾，明确新区的生态空间管制边界、人居安全防控边界和建设用地限制边界，基于模型预测新区土地利用变化带来的潜在景观生态风险，从加强土地利用规模和强度双控角度提出优化利用建设用地存量和提高生态系统服务功能的对策和机制。.资源环境承载力评估与压力预测分析。针对水、土等关键性支撑资源和大气及水环境开展承载力评估，系统分析资源环境承载力的利用效率及其制约因子，采用模型预测和分析各种发展战略情景下区域资源环境承载面临的压力状态及其变化趋势，依据资源环境承载力监控和预警要求，提出社会经济发展与资源环境承载双向寻优和综合调控方案。.“三线一单”环境管理方案与绿色发展对策机制。针对两江新区及其所属各类工业园区的主导产业和污染特征，以“资源利用上线、环境质量底线、生态保护红线和产业准入负面清单”为手段，结合新区的环境质量目标和主要工业园区的环境治理要求，编制新区和园区两级“三线一单”管理方案；按照低碳、循环、环保的绿色发展要求，重点从资源节约和环境友好两个方面建立和完善资源环境审计制度，强化新区和园区开发的空间、总量、准入环境管理，构建促进绿色发展的对策和机制。（二）评价技术路线在深入评估两江新区所在区域生态环境特征及演变趋势和国家、重庆市最新环境保护战略规划的基础上，主要依托重庆两江新区总体规划，通过专家咨询和部门磋商研判和拟定新区至和年的两阶段发展战略情景，全面解析两江新区经济发展和环境保护功能定位，确定新区生态环境保护目标和关键指标，分析和预测两江新区发展面临的生态环境压力、关键资源生态环境要素的承载力状况，综合评估新区发展的区域性、累积性环境影响和中长期生态风险，最终提出新区“三线一单”环境管理方案和绿色发展的对策机制。重庆两江新区战略环境评价工作技术路线四、点专题设置及成果产出结合两江新区的发展战略和产业规划，针对新区在生态环境保护与经济社会协调发展方面当前及未来可能面对的重大问题和挑战，评价围绕环保部关于“三线一单”的规划环评要求，拟设置“发展战略衍进与资源效率评估研究”、“发展空间优化管制与生态功能和安全保障研究”、“污染总量管控与环境质量改善关系研究”、“生态环境战略性保护与绿色转型发展对策机制研究”等四大重点评价专题，力争获得高水平的工作成果。项目成果产出包括个评价总报告和个重点专题报告。评价总报告为：重庆两江新区战略环境评价总报告，包含“政府文本”、“技术报告”和“评价图集”。个重点专题报告分别为：专题一发展战略衍进与资源效率评估研究在总结分析新区各发展阶段的战略及其产业构成、结构和布局以及资源消耗水平效率的基础上，提出优化水资源、土地资源、能源等消费总量和利用强度“双控”，促进主要产业资源利用和污染减排效率“双升”的对策措施。通过调查和分析主要园区和规划产业的水资源、土地资源以及能源利用的现状水平和主要污染物产生和处理的基本状况，采用物料衡算等方法计算重点园区和产业的资源利用效率和污染负荷，分析制约资源效率提高和污染负荷削减的关键因素，根据新区生态安全目标和环境质量改善要求，科学分析和判定新区发展的生态用水、生态用地和清洁能源需求规模、结构、布局等要求，结合环境政策要求、技术进步贡献等因素深入论证和明确新区发展的资源利用和污染减排潜力，按照循环、清洁、低碳的发展要求提出重点园区和规划产业效率提升和结构升级的总体安排和关键措施。专题二发展空间优化管制与生态功能和安全保障研究严守生态保护红线，协调生产、生活、生态“三生”空间利用，维护生态安全格局，提升生态系统服务功能。根据重庆市已划定的生态环境保护红线方案和两江新区拟划定的生态保护红线方案，以保护和改善主导生态功能和确保生态安全为目标，明确国土空间开发底线，划定需重点管控的生态空间及其单元，优化土地利用结构，合理设定建设用地增长边界和生态用地控制边界，协调生态、生活、生产等“三生”空间的开发利用，针对重点空间单元提出具体的管控目标和要求，优化国土空间开发，协调建设用地需求与生态空间保护，加快实施受损生态空间单元的治理和修复，维护区域生态环境安全格局，提升新区的生态系统服务功能。专题三污染总量管控与环境质量改善关系研究明确重点园区和主要规划产业污染物排放总量控制红线，严格重点污染源的排污许可要求，推动环境质量达标和持续改善。系统梳理两江新区十三五经济社会发展规划、环保规划等，理清两江新区市政、交通和环保等重大基础设施建设规划及园区和重点产业发展规划等社会经济发展情景，并以此为基础，以资源可持续利用和环境质量改善为目标，以资源承载力和环境容量为约束，确定