宁乡十三五国干线公路.doc

宁乡县“十三五”国省干线公路及部分市政道路建设运营维护PPP项目 招标文件宁乡县“十三五”国省干线公路及部分市政道路建设运营维护PPP项目招 标 文 件政府采购编号：NXZFCG-HNTP-2016-01招标编号：TPPCZ2016001采购人: 宁乡县交通运输局采购代理机构: 湖南省天平项目管理有限公司二一六年二月二十五日目 录第一章 招标公告2第二章 投标须知5第三章 政府采购合同协议书23第四章 投标文件的组成24第一章 招标公告宁乡县“十三五”国省干线公路及部分市政道路建设运营维护PPP项目招 标 公 告湖南省天平项目管理有限公司受宁乡县交通运输局的委托，对宁乡县“十三五”国省干线公路及部分市政道路建设运营维护PPP项目进行国内公开招标采购。经过资格预审，现邀请已通过资格预审的投标人参与本项目的采购投标。一、项目名称：宁乡县“十三五”国省干线公路及部分市政道路建设运营维护PPP项目二、政府采购编号：NXZFCG-HNTP-2016-01三、采购方式：公开招标四、定标方式：综合评分法五、投标人（社会资本）资格条件要求：5.1社会资本（投标人，下同）为依法成立并有效存续的独立企业法人；具有良好的银行资信、财务状况以及相应的投融资、偿债能力； 5.2社会资本具有3亿元以上的自有资金或15亿元的银行资信证明（以本公告发布后银行出具的证明为准）；5.3社会资本2014年度企业净资产不低于人民币30亿元（以2014年度经审计的财务报表为准）；5.4社会资本近五年内，至少承接过一个合同金额不少于10亿元的投资项目（不限类别），业绩证明材料以合同文件为准，时间以签订合同时间为准；5.5社会资本须同时具备建设行政主管部门核发的市政公用工程施工总承包一级及以上资质和公路工程施工总承包一级及以上资质，具有有效的施工企业安全生产许可证；5.6 在最近三年内无骗取中标或严重违约的情形。5.7本项目接受联合体投标。（1）联合体成员均应具备独立法人资格；（2）联合体成员不得超过2家；联合体牵头方须符合本公告第5.1至5.5条的资格条件；由同一专业的单位组成的联合体，按照资质等级较低的单位确定资质等级；（3）已作为联合体成员参与预审的社会资本，不得在原联合体或其承继主体尚有效存续的情况下另行单独或通过加入其他联合体参加本项目的资格预审。（4）在提交资格预审申请文件的同时，应附上由所有成员签署的具有法律约束力的联合体协议书，联合体协议书应明确各成员之间就本项目的责任以及分工。（5）本项目至多允许2家具有关联关系的社会资本同时参与，同一联合体内具有关联关系的成员可作为一家社会资本参与本项目投标。6、 招标文件获取：1、邀请已通过资格预审的投标人于2016年2月 26 日至2016年3月 3 日（法定节假日除外），每日上午8时30分至12时00分，下午14时30分至17时30分（北京时间），持法定代表人身份证明或授权委托书到湖南省天平项目管理有限公司（长沙市韶山北路86号（袁家岭）鑫天大厦四楼403室）购买本项目招标文件。2、招标文件每套售价为400元，售后不退。七、投标规定：1、投标截止时间：2016年3月 17 日 10 时 00 分（北京时间），超过投标截止时间的投标将被拒绝（）。2、开标时间：2016年3月 17 日 10 时 00分（北京时间）。3、开标地点：宁乡县公共资源交易中心（宁乡县玉潭镇花明北路县城乡规划建设局内），具体开标室见大厅大屏幕。八、联系方式采购人：宁乡县交通运输局联系地址：宁乡县玉潭镇花明北路联系人：陈先生电 话 真购代理机构：湖南省天平项目管理有限公司地 址：长沙市韶山北路86号鑫天大厦4楼 联系人：吴先生 邓先生电 话84894807传 真第二章 投标须知一、说 明1.项目概况与协议范围1.1项目名称：宁乡县“十三五”国省干线公路及部分市政道路建设运营维护PPP项目1.2项目授权主体：宁乡县人民政府1.3项目实施机构：宁乡县交通运输局 1.4采购代理机构：湖南省天平项目管理有限公司1.5采购内容：宁乡县“十三五”国省干线公路及部分市政道路建设运营维护PPP项目，采购内容建设25个子项目（包括宁乡交通干线道路建设12个子项目和市政道路建设13个子项目），总建设里程约343公里（干线公路302公里，市政道路41公里）。1.6项目投资估算：目前按照25个子项目进行估算，项目总规模约为103.94亿元，其中工程建设费用按照宁乡县财政投资评审中心审定的工程竣工决算的数额下浮后（根据投标下浮率计算）的金额作为计算依据，项目公司承担的征地拆迁费用不超过工程投资的20%。市政道路征拆费用由各园区、城区及相关建设载体单位自行负责，征拆费相应不列入本项目的计算范畴。1.7合作期限（即特许经营期）：本项目整体建设期不超过5年，即所有子项目均须在2020年前建设完成，单个子项目完工后分别按年度进入运营维护期，单个子项目的运营维护期不少于15年（含）。1.8 合作模式：DBOT模式（设计建设运营移交）。1.9退出机制：特许经营期到期后，社会资本按协议约定退出；在特许经营期内，经甲方同意，社会资本可提前退出。2.0项目资金来源：政府财政资金、财政补贴和社会资本资金及银行贷款。2、项目建设内容及运营模式2.1项目建设内容：宁乡县“十三五”国省干线公路及部分市政道路建设运营维护PPP项目，建设25个子项目（包括宁乡交通建设12个子项目和市政道路建设13个子项目），总建设里程约343公里（干线公路302公里，市政道路41公里）。具体内容见国省干线公路及部分市政道路建设施工图，每年具体子项目实施计划由政府确定，个别项目可根据实际情况适当减少。项目内容、建设计划拟定见下表：序号项目名称道路类型修建里程（公里）路基（米）路面（米）具体情况一级二级1华强大道（S108望城乌山至宁乡高桥）干线公路10173124.5起于望城乌山互通经历泉线，止于S208，原历泉线提质改造，G319以南新建2香山大道干线公路10.5392824.5起于长张高速金洲互通，止于S327岳宁大道，金洲新区金岳路并入此项目。3龙江大道（S327改线）干线公路142824.5宁乡县出城公路，起于溜子洲大桥，止于玉煤大道4灰唐旅游干线(灰汤互通与唐市连接线高速公路连接线)干线公路252824.5起于长韶娄高速灰汤互通，止于益娄高速唐市互通5青-龙-巷-沩公路干线公路38129起于青山桥镇，经龙田、巷子口，止于沩山乡6横雷公路(S218/S108宁乡横市至雷鸣洞跨区域公路)干线公路35129起于横市镇，止于与南横线相交的龙田隔山7沩山外环线（连接北横线、千佛洞等景区至沩山）干线公路34108.5起于黄沩公路沩山段，止于沩山景区8G354（宁乡段)（跨区域公路）干线公路15129韶山至南横线（宁乡段）9煤炭坝至灰山港干线公路7.64129起于宁乡煤炭坝，止于益阳灰山港10S209线“白改黑”干线公路37.371129起于宁乡横市镇，止于王家坳，公路提质改造11S208线“白改黑”干线公路28129起于宁乡县城，止于韶山，公路提质改造12金唐公路（金洲互通-南田坪互通-唐市互通）干线公路302824.5起于长张高速宁乡东互通，部分利用金岳公路、S208、南横线，止于益娄高速唐市互通13三环西路市政道路8.53024.5沿江大道仁福村铁井湖组至G31914欧洲南路市政道路1.624.521.5城建安置路，金桥路至金夏路15玉兴西路市政道路2.83024.5拟建双向6车道，三环路至金玉工业园16金旺路南延线市政道路33015拟建双向4车道，玉兴西路至G32717入园路市政道路1.73019金龙路至玉康西路18仁福大道市政道路33019金龙路至茆田路19东城大道建设工程市政道路1.536西起滨江路，东至曾家河路。20龙溪路提质改造市政道路1.520北起玉潭路，东至沩江，全线道路提质改造、跨江大桥建设及其他配套设施等。21人民北路建设工程市政道路1.230北起一环路，南至玉潭路。22花明北路市政道路2.224.5南联花明路(下穿铁路)、北至长益高速，路幅宽40米。23蓝月谷东路市政道路3.5923路幅宽40米，双向六车道，起于经开区谐园北路，止于宁乡大道，已启动300米建设。24檀白路市政道路7.623路幅宽40米，双向六车道，起于檀树湾滨江路，止于益阳与宁乡交界处。25 滨江路市政道路2.923路幅宽29米,双向六车道,起于船形山路，止于檀白路。其中干线公路302市政道路41总合计124.529218.111序号项目名称道路类型暂定建设期1华强大道（S108望城乌山至宁乡高桥）干线公路2016-20182香山大道干线公路2016-20183龙江大道（S327改线）干线公路2016-20194灰唐旅游干线(灰汤互通与唐市连接线高速公路连接线)干线公路2016-20185青-龙-巷-沩公路干线公路2018-20196横雷公路(S218/S108宁乡横市至雷鸣洞跨区域公路)干线公路2017-20197沩山外环线（连接北横线、千佛洞等景区至沩山）干线公路2017-20198G354（宁乡段)（跨区域公路）干线公路2019-20209煤炭坝至灰山港干线公路2018-201910S209线“白改黑”干线公路2017-201811S208线“白改黑”干线公路2017-201812金唐公路（金洲互通-南田坪互通-唐市互通）干线公路2017-201913三环西路市政道路2016-201814欧洲南路市政道路201615玉兴西路市政道路2016-201816金旺路南延线市政道路2017-201917入园路市政道路2016-201718仁福大道市政道路2016-201819东城大道建设工程市政道路2016.5-2017.1220龙溪路提质改造市政道路2016.7-2018.1021人民北路建设工程市政道路2016.10-2018.1022花明北路市政道路201623蓝月谷东路市政道路201624檀白路市政道路201625滨江路市政道路20162.2 PPP合作模式为了进一步推进项目的建设运营维护，考虑本项目特点，本项目选择DBOT模式，即设计建设运营移交。宁乡县以县交通局为实施单位（以下简称“甲方”）、授权宁乡县交通建设投资有限公司为国有资本投资人代表，引进社会资本（可以为社会资本的联合体，以下简称“乙方”），实行PPP模式，联合组建项目公司，中标后，社会资本可根据融资需要等实际情况引进金融机构或基金公司作为项目公司的股东，但社会资本必须为项目公司实际控制人。项目公司按照县政府的规划要求，进行宁乡县国省干线、部分市政道路等交通项目建设。项目建设完成，项目公司负责道路的维护维修并保证在经营期内正常使用，负责道路巡检服务。在运营维护期间，宁乡县财政局依照县人大决议，按年以政府付费的形式购买项目的可用性服务、运营维护服务。2.3 支付机制本项目采用政府付费机制，由政府根据项目运营维护期的绩效评价结果进行付费。3 、合同体系本项目合同体系主要包括PPP项目合作协议、股东协议、融资合同、工程项目施工总承包合同、运营维护服务合同等。3.1定义3.1.1采购人：系指实际购买使用本项目标的服务单位，本项目为宁乡县交通运输局。3.1.2投标人：投标人是响应招标、参加投标竞争的依法成立的公司或其他组织。3.1.3采购代理机构：湖南省天平项目管理有限公司。3.1.4 成交人系指被确定为承接本项目并负责其实施的社会资本。3.1.5评标委员会：评标委员会是依据中华人民共和国政府采购法、财政部颁发的货物和服务招标投标管理办法及政府和社会资本合作项目政府采购管理办法财库2014215号组建的专门负责本次采购其评标工作的临时性机构。3.1.6日期：指公历日。3.1.7合同：指由本次采购所产生的合同或合约文件。3.1.8招标文件中的标题或题名仅起引导作用，而不应视为对招标文件内容的理解和解释。3.1.9招标文件中所规定的“书面形式”，是指任何手写的、打印的或印刷的通讯，包括电报和传真发送。4、投标人应具备的条件4.1资格条件见招标公告。 4.2投标人已通过本项目资格预审。4.3本项目不接受未参与资格预审的其他投标申请人的投标。5、投标保证金与履约担保5.1 投标保证金5.1.1 投标保证金金额及递交方式等要求按本项目资格预审文件规定（各投标单位已递交）。5.1.2 未中标投标人的保证金将在中标通知书发出后5 个工作日内退还（无息）。5.1.3 中标人的保证金将于协议签订后5个工作日内退还（无息）。5.1.4发生以下情况之一，投标保证金将不予退还，没收投标人投标保证金并上缴国库：（一）开标后，投标人在投标有效期内撤回投标的；（二）提供虚假材料谋取中标的；（三）中标后，无正当理由放弃中标资格的，或不签订协议，或转让、分包项目以及拒绝履行协议义务的。5.2 履约担保5.2.1 履约担保的出具：中标人于收到中标通知书后3日内向采购人提交履约担保，金额为人民币贰仟万元，履约担保形式为履约保函。 5.2.2履约担保的退还：在宁乡县“十三五”国省干线公路及部分市政道路建设运营维护PPP项目合作协议签订后且项目公司注册资本金验资到位后15个工作日内向中标人退还履约保函，采购人不负责履约保函的一切费用及利息。6、投标有效期6.1从开标之日起，投标文件有效期为90天。投标有效期不足的，其投标无效（）。6.2特殊情况下，在投标有效期满之前，采购人可要求投标人同意延长有效期，要求和答复均应以书面形式明确。投标人可拒绝上述要求而予以退还投标保证金。对于接受要求的投标人，既不要求也不允许其修改投标文件，有关投标保证金的规定在延长期内继续有效。7、招标文件的澄清、修改7.1 本招标文件发布后，潜在投标人应认真阅读、检查，如认为招标文件存在不合理条款、公告时间及程序不符合规定，应在招标文件信息发布之日起7个工作日内按照湖南省财政厅关于规范政府采购供应商质疑处理工作的通知的规定，及时以书面形式向采购人或采购代理机构提出。采购单位将不组织现场踏勘和答疑澄清，申请人如有需要请与采购代理机构或采购人预约联系。解答内容涉及到对本招标文件条款修改的，将对所有投标人予以发布。7.2 采购单位如果发现本招标文件中存在问题，将在投标截止日15日前作出澄清或修改，并主动将澄清或修改内容对所有投标人予以发布。7.3采购单位可酌情延长投标截止时间和开标时间，并将在投标截止时间前，将变更时间对所有投标人予以发布。7.4 所有澄清或修改的内容均为招标文件的组成部分，投标人应及时关注发布的答疑纪要、对本文件的澄清或修改、投标截止及开标时间的变更等相关信息。8、投标费用8.1无论投标结果如何，投标人自行承担所有与投标有关的全部费用。8.2中标人按国家发展计划委员会计价格20021980号文规定收费标准向采购代理机构支付招标代理服务费。二、投标文件的编写9、一般要求9.1 投标人应仔细阅读本文件的所有内容，按本文件的要求编制投标文件，并保证所提供的全部资料真实有效。9.2 投标文件用中文编写。9.3 投标文件的书面内容不得有加行、涂抹或改写。9.4 投标文件采用纸制书面方式；由投标人按照本文件指定的投标地点进行现场投标，采购单位不接受电报、电话、传真、邮寄等方式投标。9.5 以同一投标人名义，递送一正三副投标文件，否则投标无效（）。9.6 投标文件应分别装订成册，采用胶装方式装订，不得采用活页装订。10、投标文件的组成10.1 投标文件应包括的内容详见本文件“第四章 投标文件编制”。10.2 除本文件另有规定外，计量单位为我国法定计量单位。10.2 投标人编写的投标文件分商务文件（含报价文件）和技术文件两部分，包括下列内容：商务文件（含报价文件）内容：1、投标函；2、投标人基本情况说明；3、法定代表人身份证明或附有法定代表人身份证明的授权委托书；4、投标报价表；5、同类型项目业绩；6、主要人员情况表；7、近两年财务状况表；8、投标保证金；9、投标单位应提供的本项目招标文件规定的其他证明文件；技术文件内容：1、融资方案：由资金筹措方案（含股权结构）、资金投入计划、还款方案三部分组成。2、项目公司的组织与管理，包括项目公司组建及管理方案、计划投入项目公司的主要人员情况两部分；3、施工管理方案，包括：（1）施工总承包组织与管理方案；（2）计划投入工程施工的主要人员情况；（3）施工计划及保证措施；（4）接口管理计划；（5）质量管理与保证方式；（6）施工安全与环境卫生维护方案；（7）施工人力与设备配置方案；（8）重要材料及设备的采购招标方案；（9）紧急应变方案；（10）成本控制措施。4、运营维护方案。5、移交方案。6、合同响应方案。11、投标报价及其它11.1 投标人应按“投标文件格式”的要求填写价格清单。11.2本项目投标报价要求：（1）工程造价结算下浮率不低于5%。（2）项目公司的预期投资收益率不高于7.5%；（3）综合年化融资成本不超过银行同期贷款基准利率上浮30%，且最高不超过预期投资收益率；（4）运营维护期不少于15年。三、投标文件的递交12、投标文件的送达12.1 投标文件应在开标当天投标截止时间前由投标人的法定代表人（持法定代表人身份证明及其身份证原件）或授权委托代理人（持授权委托书及其身份证原件）送达本文件规定开标地点，由采购代理机构签收保存。超过投标截止时间的投标文件将被拒绝。13、投标文件的补充、修改或撤回13.1 投标截止时间前，投标人可对所递交的投标文件进行补充、修改或撤回。13.2 投标人补充、修改或撤回时，须向采购单位出示加盖公章、经法人代表或授权代表（需出示有关证明）签字的函件。13.3 补充、修改的内容应当按照本文件的规定签署盖章，并密封。13.4 补充、修改文件是投标文件的组成部分。13.5 投标截止后，投标人不得补充、修改或撤回投标文件；但可以在开标前出示加盖公章、经法人代表或授权代表（需出示有关证明）签字的函件通知放弃投标。四、评标委员会的组建14、评标委员会的组成及职责14.1按财库2014215号文第七条规定，评标委员会由项目实施机构代表和评审专家共5人以上单数组成，其中评审专家人数不得少于评审小组成员总数的2/3，其中包含1名财务专家和1名法律专家。14.2评标事务由评标委员会负责，并独立履行下列职责：（一）审查投标文件是否符合本文件要求，并作出评价；（二）要求投标人对投标文件有关事项作出澄清或答复；（三）推荐中标候选人名单；（四）向采购单位或者有关部门报告非法干预评标工作的行为。14.3评标委员会成员的义务（一）遵纪守法，客观、公正、廉洁地履行职责；（二）按照招标文件规定的评标方法和标准进行评审，对评审意见承担个人责任；（三）对评标过程和结果，以及供应商的商业秘密保密；（四）参与评标报告的起草；（五）配合财政部门的投诉处理工作；（六）配合采购单位答复投标人提出的质疑。五、开标和评标15 、开标程序15.1按规定的时间和地点开标。确因特殊情况需要推迟，在开标前向监委和投标人说明。（一）采购单位组织投标人、监委按规定签到。（二）采购单位介绍开标会议程，宣读开标会纪律。15.2 参加投标的投资人不足三家或有效投标人不足3家的，除采购任务取消外，如招标文件没有不合理条款，可按照财政部货物和服务招标投标服务办法第43规定，可经评委、监委出具书面意见并签字认可，报经县政府采购监管部门同意，发布项目延期公告，延长5个工作日；也可废标后重新组织采购；也可按照财政部货物和服务招标投标服务办法第43规定，经政府采购服务部门同意，所有评委（监委）签字认可，书面通知投标人当场改作竞争性谈判或单一来源方式采购。15.3开标时,当众查验投标文件的密封状况，经监委、投标人确认无误后，当众拆封，宣读投标人名称，投标价格等相关情况，招标文件允许提供的备选投标方案报价以及投标文件的其他主要内容。15.4未宣读的投标价格等相关情况和招标文件允许提供的备选投标方案报价等实质性内容，评标时不予承认。15.5开标时，投标文件中投标报价表内容与投标承诺书内容不一致的，以投标报价表为准。投标文件的大写金额和小写金额不一致的，以大写金额为准；总价金额与按单价汇总金额不一致的，以单价金额计算结果为准；单价金额小数点有明显错位的，应以总价为准，并修改单价；对不同文字文本投标文件的解释发生异议的，以中文文本为准。16、评标程序16.1评委按回避制度等规定，统一签署评委承诺书。代理公司机构工作人员介绍评标会议程，宣读评标会纪律。16.2评标委员会推选主任评委，主任评委按规定程序主持评审工作。如项目重大或特殊经批准采购人代表参加评标委员会的，采购人评委不得担任主任评委。16.3评标委员会对投标文件进行初步评审。（一）确定投标人是否对本文件的实质性要求作出响应，实质性响应是指对本文件的规定，没有重大偏离或保留。非实质性响应的投标人将被拒绝。重大偏离或保留是指将会影响到本文件中标的清单及技术要求，或限制了采购人权力和投标人义务的规定，而纠正这些偏离将影响到其他投标人的公平竞争地位。（二）投标人有下列情形之一的，视为无效投标。（1）投标文件所投项目中的采购范围小于本文件对应项目要求的采购范围的；（2）投标文件与事实不符的；（3）经评标委员会一致认定为重大偏离的；（4）不符合本文件中规定的其他实质性要求（标注）的；（5）不符合法律、法规有关规定的；（6）未按招标文件要求及时、足额提交投标保证金的。（7）资格性审查中有任意一条不符合要求的。（三）出现下列情形之一的，本项目作废标处理，除采购任务取消外，重新组织采购。（1）符合专业条件的社会资本或者对招标文件作实质响应的社会资本不足三家的；（2）本文件存在不合理条款，公告时间及程序不符合规定的；（3）出现影响采购公正的违法、违规行为的；（4）投标人的报价均超过了采购预算，采购人不能支付的；（5）因重大变故，采购任务取消的。项目经延期公告或废标重新组织采购后，有效投标人仍不足三家的，且未出现上述（2）-（5）款情形的，可按照财政部货物和服务招标投标服务办法第43规定，经评委、监委出具书面意见并签字认可，报经县政府采购监管部门同意，书面通知投标人当场改作竞争性谈判或单一来源方式采购。（四）对初步评审合格的投标人进行咨询与答复。（1）对投标文件中含义不明确、同类问题表述不一致或者有明显文字和计算错误的内容，评标委员会可以书面形式进行咨询。（2）评委阅读招标文件、投标书，各自独立记录通过审查的各投标书情况，分别提出需咨询的问题。主任评委汇总整理形成书面咨询问题，发给投标人。（3）投标人对咨询事项作出书面答复，按规定时间报评标委员会。投标人的答复不得超出投标书的范围或者改变投标书的实质性内容。16.4比较与评价。（一）评委根据咨询答复情况，按规定的评标方法，各自独立对除集体评议外的其他评审因素进行评比打分。（二）评委再根据评标委员会一致意见，对除投标报价外的集体评议评审因素统一打分。（三）主任评委再通报投标报价得分，汇总计算各投标人总得分，并按总得分高低确定排名顺序。16.5确定评审结果。（一）评标委员会统一签署评标结论书，按排名顺序推荐中标候选人。中标候选人数量根据采购需要确定，并按顺序排列。（二）评标委员会认为中标候选人投标价或某些分项报价明显不合理或低于成本，有可能影响质量和不能诚信履约的，可要求其在规定期限内提供书面文件及相关证明材料解释说明；否则，可取消其候选资格，按排名顺序递补候选人，以此类推。17、评标过程的保密性17.1在评标过程中和评标结束后，评标委员会的评标情况和所有投标人的商业秘密都属于保密内容。17.2有关投标文件的审查、澄清、评估和比较以及有关授予协议的意向等情况都不得透露给任何投标人或与上述工作无关的人员。六、评标方法及标准18、评标方法18.1 本次招标采用综合评分法。评标委员会按照本招标文件中规定的评标标准进行综合评审后，以评标总得分高低顺序作为中标候选人的排序。谈判小组依次与中标候选人进行协议签署前的确认谈判，确定预中标人。18.2 评标标准18.3 评标委员会将从商务部分、投标文件的技术方案以及报价三个方面，采用综合评分法进行评估，综合评分法的满分标准为100分。各项分配如下：评 分 标 准序号项目评审因素分值评分标准1投标报价部分（40分）工程造价结算下浮率15分工程造价下浮率等于5%的计10分，在此基础上每多下浮0.4%加0.5分，最多加5分。预期投资收益率15分预期投资收益率为7.5%的计10分，在此基础上每下降0.1%加0.5分，最多加5分。综合年化融资成本10分综合年化融资成本不超过银行基准上浮30%的计5分，在此基础上每下降5%加1分，最多加5分。2商务部分（25分）投资人实力5分银行可用授信额达到60亿元的得3分，每增加10亿元加1分，最多加2分。运营维护期10分运营维护期为15年的计5分，运营维护期每增加一年加1分， 最多加5分。合同响应10分完全响应的计8分，每提出一个对采购人有利的条款偏差可得0.2分，最多加2分；注：对采购人有利的条款偏差指有利于合同或协议的完善，或能合理减少政府方的义务、支持条件等（不包括修改错别字等）。3技术部分（35分）融资方案10分根据投标人融资方案的合理性、可行性、抗风险能力评分：1、融资方案合理可行，抗风险能力强的，计8-10分；2、融资方案可行，有一定的抗风险能力，计4-7分。3、融资方案欠合理的计0-3分。项目公司组建5分根据投标人对项目公司组建、机构设置、人员配备、运营模式等情况评分：合理的计3-5分，欠合理的计0-2分。建设施工管理方案10分施工管理制度、工期质量造价控制、安全文明生产、施工管理人员配备、主要材料设备安排等情况好的计7-10分，一般的计4-6分，差的计0-3分。运营维护方案5分根据投标人的运营维护方案等情况进行评分，合理的计4-5分，欠合理的计0-3分。移交方案5分根据投标人的移交方案等情况进行评分，合理的计4-5分，欠合理的计0-3分。说明：1、工程造价结算最终以宁乡县财政投资评审中心审计为准； 2、工程造价下浮率小于5%的，运营期限少于15年的，预期投资收益率大于7.5%的，综合年化融资成本高于银行同期贷款基准利率上浮30%的，有上述任何一条款的将视为不响应招标文件的实质性要求而被否决。3、评分保留至小数点后两位。4、商务部分和报价部分由评标委员会集体评议，技术部分由各评委独立评分，各投标人技术部分单项得分为对评标委员会成员个人评审计分去掉一个最高分和一个最低分后的算术平均值。19、谈判19.1谈判工作组19.1.1根据政府和社会资本合作项目政府采购管理办法财库（2014）215号文，本PPP项目采购评审结束后，采购人将成立专门的采购结果确认谈判工作组，负责采购结果确认前的谈判和最终的采购结果确认工作。19.1.2采购结果确认谈判工作组成员及数量由采购人确定，包括财政预算管理部门、行业主管部门代表，以及财务、法律等方面的专家。评审小组成员可以作为采购结果确认谈判工作组成员参与采购结果确认谈判。19.2谈判方式19.2.1 PPP项目采购结果确认谈判工作组将按照评标报告推荐顺序，首先与排名第一的中标候选人进行谈判。谈判内容包括但不限于项目合同的内容，以及项目合同中可变的细节问题进行项目合同签署前的确认谈判。19.2.2如果采购人与排名第一的中标候选人达成一致意见，则谈判结束。如果在采购人确定的合理期限内没有达成一致意见，则采购人将选择排名其次的中标候选人进行谈判，以此类推。19.2.3每轮谈判前，采购人将向参与谈判的中标候选人发出书面谈判通知，该中标候选人收到谈判通知后必须在1个工作日内以书面形式回复确认是否参加谈判。如果中标候选人逾期或不回复的，采购人有权选择：（1）视为中标候选人同意项目合同，并与中标候选人签订该全部项目合同；（2）视为该中标候选人放弃投标，采购人与排名再次的中标人进行谈判。19.2.4每轮谈判中，参与谈判的中标候选人的授权代表必须全程参与。谈判中采购人将与中标候选人就每轮谈判内容签定谈判备忘录。谈判备忘录对谈判双方具有约束力，并作为最后签订法律文件的依据之一。19.3谈判内容可变细节：投资回报具体支付方式；部分违约条款；中标候选人的责权利的进一步细化。七、中标及合同签订20.中标通知20.1评标结束，经采购结果确认谈判工作组确定中标人后，采购单位将在中国湖南长沙市政府采购网和宁乡县人民政府公众信息网公告评标结果。20.2公示内容包括中标结果和根据招标文件、响应文件及有关补遗文件和确认谈判备忘录拟定的项目合同文本，公示期为5个工作日。项目合同文本应将投标响应文件中的重要承诺和技术文件等作为附件，但项目合同文本涉及国家秘密、商业秘密的内容不予公示。20.3采购单位不向未中标的投标人解释未中标的原因，不退还投标文件。20.4投标人对评标结果有异议的，按政府采购有关质疑、投诉规定办理。21.合同签订21.1签订合同前，采购人可对中标人的投标文件（含答复、补充文件）进行真实性查验，凡有虚假的，其中标无效，并依据有关规定给予违法违规处理。21.2采购人在中标之日起30日内，与中标人签订经宁乡县人民政府或政府指定部门审核同意的PPP项目合作协议。协议由采购人报政府采购服务部门登记编号、备案。项目数量增减、协议条款变更、预算追加等按规定报批后，另行签订补充协议。21.3本文件（含补充、修改文件）、中标人的投标文件（含答复、补充文件）均为签订采购协议的依据。21.4采购人不得与中标人订立背离协议实质性内容的协议。21.5中标人因自身原因不能签订采购协议或者不能履行协议的，按照财政部18号令第82条款，采购人可以按中标候选顺序确定新的中标人并签订协议，以此类推，或重新进行采购。21.6采购人在授予合同时有权对本文件规定的货物和服务予以适当减少，但不得改变单价或其他条款和条件。21.7中标人应当按照协议约定履行义务，完成中标项目，不得将中标项目转让给他人。除本文件另有规定外，也不得将中标项目进行分包给他人。八、质疑与投诉22.质疑22.1投标人对认为采购过程和中标结果使自己的权益受到损害的，可以在知道或者应知其权益受到损害之日起7个工作日内，以书面形式向采购单位提出质疑。22.2质疑书应按湖南省政府采购工作规范中政府采购供应商质疑处理程序及文本要求，列明理由、依据，法人代表或授权代表签字，并加盖单位公章。未署名、未加盖投标人公章和非书面形式的质疑，采购单位概不受理。22.3投标人提出质疑应符合下列条件：（一）参与了所质疑项目的政府采购活动；（二）在质疑有效期内提出质疑；（三）质疑书格式和内容均符合本通知规定；（四）质疑事项属于被质疑人组织的所质疑采购活动范围内的事项；（五）证据真实，来源合法；（六）财政部门规定的其它条件。22.4投标人无效质疑一年内累计超过两次（含两次）的，财政部门将其列入不良行为记录名单并在中国湖南政府采购网上予以公示。22.5采购单位应当在收到投标人书面质疑后七个工作日内，对质疑内容作出书面答复，但涉及商业秘密内容的除外。22.6投标人须对质疑内容的真实性承担责任。23.投诉23.1质疑投标人对采购单位的答复不满意或者采购单位未在规定时间内答复的，可以在答复期满后15个工作日内按有关规定，向同级人民政府财政部门投诉。财政部门应当在收到投诉后30个工作日内，对投诉事项作出处理决定。23.2处理投诉事项期间，财政部门可以视具体情况书面通知采购单位暂停签订协议等活动，但暂停时间最长不得超过30日。23.3投标人投诉实行实名制，其投诉应当有具体的投诉事项及事实根据，不得进行虚假、恶意投诉。23.4投诉人提起投诉应当符合下列条件：（一）投诉人是参与所投诉政府采购活动的投标人；（二）提起投诉前已依法进行质疑；（三）投诉书内容符合政府采购供应商投诉处理办法的规定；（四）在投诉有效期限内提起投诉；（五）属于本财政部门管辖；（六）同一投诉事项未经财政部门投诉处理；（七）国务院财政部门规定的其他条件。23.5投诉人有下列情形之一的，属于虚假、恶意投诉，财政部门应当驳回投诉，将其列入不良行为记录名单，并依法予以处罚：一年内三次以上投诉均查无实据的；捏造事实或者提供虚假投诉材料的。23.6 投诉人对财政部门的投诉处理决定不服或财政部门逾期未作处理的，可以依法向宁乡县人民政府申请行政复议，也可向宁乡县人民法院提起行政诉讼。九、法律责任24 法律责任24.1按照财政部18号令第74条款规定，投标人有下列情形之一的，处以政府采购项目采购金额千分之五以上千分之十以下的罚款，列入不良行为记录名单，在一至三年内禁止参加政府采购活动，并予以公告，有违法所得的，并处没收违法所得，情节严重的，由工商行政服务机关吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任：（一）提供虚假材料谋取中标的；（二）采取不正当手段诋毁、排挤其他投标人的；（三）与采购人、其他投标人或采购代理机构恶意串通的；（四）向采购人、采购代理机构行贿或者提供其他不正当利益的；投标人有前款情形之一的，中标无效（）。24.2中标候选人或中标人有下列情形之一的，采购单位不予退还其交纳的投标保证金；情节严重的，由财政部门将其列入不良行为记录名单，在一至三年内禁止参加政府采购活动，并予以通报： （一）中标公示前和中标公示期间，中标候选人无正当理由放弃中标资格的；（二）中标后无正当理由不与采购人签订协议，或者与采购人另行订立背离协议实质性内容的协议的；（三）将中标项目转让给他人，或者在投标文件中未说明，且未经采购人同意，将中标项目分包给他人的；（四）拒绝履行协议义务的。有前款情形之一的，中标无效（）。24.3按照以上条款规定，经同级或其上级财政部门认定中标无效的，按照财政部18号令第82条款规定，可按中标候选顺序重新确定，或重新进行采购。24.4 政府采购当事人在协议履约和验收工作中，应当自觉接受财政部门和对政府采购负有行政监督职责的政府其他有关部门的监督检查,在协议履约验收工作中协议当事人有下列情形的，将追究相关违法、违纪责任：（1） 甲方无正当理由推迟项目验收时间的；（2） 发现问题未向财政部门反映，私自与对方协商改变中标、成交结果的；（3） 行贿、受贿或谋取不正当利益的；（4） 拒绝有关部门依法实施监督检查的。第三章 政府采购合同协议书（具体见本项目宁乡县“十三五”国省干线公路及部分市政道路建设运营维护PPP项目合作协议 内容,最终签订协议版本以采购人与中标人谈判确认，且经县法制办和县金融证券办审核后的协议版本为准）。请各投标人必须仔细研读协议合同卷条款内容并作出实质性响应。第四章 投标文件的组成说 明：1投标文件的制作1.1应按本文件规定的格式、顺序制作，要求有目录、编页码，并装订成册。1.2在本文件格式样本或样本复印件上填写制作投标文件的，其投标无效（）。1.3投标文件须由授权代表（可由法人代表本人担任）按规定签字或盖章；否则，其投标无效（）。授权代表签字非本人签名的视为无效签字（）。2投标文件的份数2.1投标文件正本一份、副本三份。每一份投标文件注明“正本”或“副本”字样。正本与副本有差异，以正本为准。3投标文件的密封和标记3.1投标文件正本和副本用密封袋分别密封，在密封袋上注明政府采购编号、投标人名称（全称）、投标项目及“正本”或“副本”等，并在密封处加盖骑缝章或由法定代表人或其授权的代理人签字。3.2每一密封袋上注明“于 年 月 日 时之前（投标邀请中规定的开标日期及时间）不准启封”的字样。3.3 投标现场递交的投标文件，密封袋接口无明显拆封痕迹、无法抽取、更换投标文件内容的，视为有效密封。正本或副本宁乡县“十三五”国省干线公路及部分市政道路建设运营维护PPP项目投 标 文 件（商务文件部分） 投标人： （盖单位章）法定代表人或其委托代理人： （签字或盖章） 年 月 日一、投标函致 （采购单位）： 根据贵方投标邀请 （政府采购编号），签字代表 （姓名、职务）已被正式授权代表投标人 （投标人名称）提交下述文件。（1）投标函（2）投标人基本情况说明（3）法定代表人身份证明、授权委托书（4）投标报价表（5）同类型项目业绩（6）主要人员情况表（7）近两年财务状况表（8) 投标保证金（8）投标单位应提供的本项目招标文件规定的其他证明文件（9）技术文件同时，签字代表宣布承诺如下：（1）投标人已详细阅读采购招标文件（含补充、修改文件）及协议（宁乡县“十三五”国省干线公路及部分市政道路建设运营维护PPP项目合作协议）文本，理解其实质性内容，同意承担其规定的全部义务和相关责任。（2）投标人严格按照本文件的规定报价，全面履行协议。（3）在投标报价表中提供的投标价为：1）工程造价结算下浮率 %。 2）项目公司的预期投资收益率： %；项目公司融资成本：综合年化融资成本不超过银行同期贷款基准