食品安全法实施条例介绍完整PPT课件

.,1,食品安全法实施条例解读,四川食品药品监督管理局食品安全协调处唐佑君,.,2,一、制定条例的总体思路和具体规定,（一）制定条例的总体思路（二）增强法律制度可操作性方面的具体规定,.,3,（一）制定条例的总体思路,1、制定条例的背景食品安全法于2009年2月28日经十一届全国人大常委会第七次会议审议通过，今年6月1日起正式施行。为了配合该法的实施，自2009年6月1日起，国务院法制办会同卫生部等部门起草了食品安全法实施条例（草案），法制办曾先后四次征求了有关部门和地方的意见；召开了三次协调会；同时专门听取了企业、行业协会的意见；4月24日至5月4日，将草案向社会公开征求意见，收到意见近万条。,.,4,2、制定条例的总体思路一是进一步落实企业作为食品安全第一责任人的责任；二是进一步强化各部门在食品安全监管方面的职责；三是将食品安全法一些较为原则的规定具体化，增强制度的可操作性；实施条例是对食品安全法的进一步细化，但法已作出具体规定的内容一般不在重复。,.,5,1、规定了应当启动食品安全风险评估工作的情形。2、细化了食品复检制度。3、明确了食品安全日常监管信息的内容。4、进一步明确了“病毒性肝炎”的范围。,（二）增强食品安全法可操作性方面的具体规定:,.,6,二、食品安全法实施条例规定的主要内容,（一）强化政府及部门的食品安全监管责任（二）对制定食品安全风险监测计划、监测机构和评估工作作了具体规定（三）明确了制定食品安全国家标准规划的部门和评审工作要求（四）进一步强化了生产经营者作为食品安全第一责任人的责任（五）强化了餐饮服务提供者的安全管理责任,（六）进一步明确了”病毒性肝炎”的范围（七）对保健食品监管的特别规定（八）加强了进出口食品的安全管理（九）关于食品检验费用和复检的规定（十）明确食品安全事故发生单位的事故处置方式以及调查的规定,.,7,（一）强化政府及部门的食品安全监管职责,1、强化地方政府完善食品安全监管工作协调配合机制的责任。县级以上地方人民政府应当对本行政区域的食品安全监管工作负总责。一是应当依法履职，加强食品安全监督管理能力建设；二是应当为食品安全监督管理工作提供保障；三是应当建立健全食品安全监督管理的协调配合机制；四是应当整合、完善食品安全信息网络，实现食品安全信息和食品检验等技术资源的共享。,.,8,明确国家食品安全风险监测计划由卫生部会同质检总局、工商总局等部门制定。食品安全国家标准规划由卫生部会同农业部、质检总局等部门制定，食品安全国家标准评审委员会由卫生部负责组织。,2、明确了制定食品安全风险监测计划、标准规划等工作的负责部门。,3、强化各部门在食品安全监管工作中的协调与配合,卫生部应当向质检总局等部门通报食品安全风险监测数据和分析结果。,.,9,省级以上卫生、农业部门应当相互通报食品安全风险监测和食用农产品质量安全风险监测的相关信息；参与事故调查的部门应当在卫生部门的统一组织协调下分工协作、相互配合，提高事故调查处理的工作效率；食品安全日常监管信息涉及两个以上监管部门的，由相关部门联合公布；,.,10,（二）对制定食品安全风险监测计划、监测机构和评估工作作了具体规定,1、食品安全风险评估的含义风险评估（riskassessment）。风险评估是指公共管理部门对食品中存在危害进行识别和描述，并通过对暴露到人体的风险源的定量或定性分析评估在特定条件下相关人群发生不利影响的可能性和严重性。风险评估过程包括四个步骤：危害识别（HazardsIdentification）、危害描述（HazardCharacterization）、暴露评估（ExposureAssessment）、风险描述（RiskCharacterization）。,.,11,危害（hazard）是指现实的或潜在的将对人体健康或生命安全造成不利影响的生物、化学或物理因素。危害识别（hazardidentification）是指识别存在于食品中的可能对人体健康产生不利影响的生物、化学和物理因素。危害特征描述是指对食品中存在可能对人体健康产生不利影响的生物、化学和物理因素进行定性或定量评价。,.,12,暴露评估（exposureassessment）是指对可能通过一种或多种途径暴露到人体风险源的定量或定性评估。剂量反应评估（doseresponseassessment）是指某种化学、生物或物理因素的暴露水平（剂量）与相应的健康不良效果的严重程度和或发生频度（反应）之间的关系。风险（risk）是指由食品中某种危害对公众健康产生不利影响的可能性和严重性。风险描述（riskcharacterization）是指在危害识别、危害描述和暴露评估的基础上。对在特定条件下致使公众发生不利影响的可能性和严重性进行定量或定性评估,.,13,2、食品安全风险监测计划的制定国家食品安全风险监测计划，由卫生部会同有关食品安全监管部门根据食品安全风险评估、食品安全标准制定与修订、食品安全监督管理等工作的需求制定；省级卫生部门组织同级有关食品安全监管部门制定本行政区域的食品安全风险监测方案，报卫生部备案。,.,14,3、食品安全风险监测工作执行主体、技术机构的规定食品安全风险监测工作应当由指定的技术机构承担。省级以上的卫生部门作为牵头者，应会同同级质监部门、工商部门、食品药品监督管理等部门共同确定的技术机构来承担食品安全风险监测工作。,.,15,4、条例规定了应当启动食品安全风险评估工作的情形。（1）、为制定或修订食品安全国家标准提供科学依据需要进行风险评估工作的；（2）、为确定监管的重点领域、重点品种需要进行风险评估的；（3）、发现新的可能危害食品安全因素的；（4）、需要判断某一因素是否构成食品安全隐患的等。,.,16,(三)、明确了制定国家标准规划的部门，公众参与制度和评审工作要求,1、制定国家标准规划的部门卫生部会同农业、质监、工商、食品药品监督等部门等及商务、工业和信息化等部门制定食品安全国家标准规划。,.,17,2、公众参与制度条例规定制定食品安全国家标准规化及其实施计划，应当公开征求意见。国务院卫生行政部门应当将食品安全国家标准草案向社会公布，公开征求意见。,.,18,3、食品安全国家标准评审工作要求组织机构：食品安全国家标准审评委员会由国务院卫生行政部门负责组织。评审工作职责：主要负责审查食品安全国家标准草案的科学性和实用性。审查方式：按2009年4月30日公布的食品安全国家标准管理办法（征求意见稿）规定，采用会议审查的方式审查，会议采取协商一致的方式。,.,19,(四)、进一步强化了生产经营者作为食品安全第一责任人的责任,1、落实食品生产企业的安全管理责任企业必须对食品生产过程实施全过程控制；建立并执行原料验收、生产过程安全管理、设备管理等制度；就原料、生产关键环节、检验和运输交付等事项制定并实施控制要求；对生产过程中不符合控制要求的，要立即查明原因并采取整改措施；如实记录食品生产过程的安全管理情况，记录的保存期限不得少于2年。,.,20,2、建立食品批发企业的销售记录制度食品批发企业应当如实记录批发食品的名称、数量、购货者名称及联系方式等，或保留载有上述信息的销售票据；记录票据的保存期限不得少于2年。,.,21,(五)、规定了餐饮服务提供者的安全管理责任,1、餐饮服务的概念：餐饮服务是指通过即时制作加工、商业销售和服务性劳动等,向消费者提供食品和消费场所及设施的服务活动。,.,22,2、餐饮服务的特征：有形性和无形性。有形性是指餐饮服务通过即时制作加工、商业销售的方式，根据消费者的消费心理，提供相应的食品满足消费者的消费需求。无形性是指餐饮服务通过提供服务性劳动，如订餐服务、食品咨询服务、导引服务等，满足消费者的消费需求。,.,23,3、条例对餐饮服务者提供的食品及原料的需求。餐饮服务提供者应当制定并实施原料采购控制要求,确保所购原料符合食品安全标准餐饮服务提供者在制作加工过程中应当检查待加工的食品及原料，发现有腐败变质或者其他感官性状异常的，不得加工或者使用。,.,24,4、条例对餐饮服务企业设施、餐具的要求,餐饮服务提供企业应当定期维护食品加工、贮存、陈列等设施、设备；定期清洗、校验保温设施及冷藏、冷冻设施。餐饮服务提供者应当按照要求对餐具、饮具进行清洗、消毒，不得使用未经清洗的消毒的餐具、饮具。,.,25,六、进一步明确了“病毒性肝炎”的范围,食品安全法第三十四条第一款规定：“患有痢疾、伤寒、病毒性肝炎等消化道传染病的人员，以及患有活动性肺结核、化脓性或者渗出性皮肤病等有碍食品安全的疾病的人员，不得从事接触直接入口食品的工作。”条例进一步明确了“病毒性肝炎”的范围，规定从事接触直接入口食品工作的人员患有痢疾、伤寒、甲型病毒性肝炎、戊型病毒性肝炎等消化道传染病，以及患有活动性肺结核、化脓性或者渗出性皮肤病等有碍食品安全的疾病的，食品生产经营者应当将其调整到其他不影响食品安全的工作岗位。,.,26,(七)、对保健食品监管的特别规定,保健食品是与普通食品明显不同的特殊食品，它对人的身体机能的影响比一般普通食品明显存在差异，因此在对其的要求和管理上存在特殊性，因而需要区分监管，正如药品一样，需要区分监管。条例特别规定，食品药品监督管理部门对声称具有保健功能的食品实行严格监管，具体办法由国务院另行制定。,.,27,(八)、强化了进出口食品的安全管理,加强食品进出口管理有助于保障食品安全。规范和强化进出口食品安全管理，不仅有利于确保进出口食品的质量，保障公众的身体健康和生命安全，也有利于规范食品市场，提高我国食品出口企业的商业信誉和食品声誉，提升企业的国际竞争力和我国食品的国际形象。条例分别就进口尚无食品安全国家标准的食品或进口食品添加剂新品种、食品相关产品新品种许可制度、向我国境内出口食品的境外食品生产注册、撤销制度、进口食品添加剂标签管理、进出口食品监督检验办法、进出口食品安全信息管理等内容作了明确规定。,.,28,(九)、关于食品检验费用和复检的规定,1、关于食品检验费用的规定（1）条例第四十七条第二款规定：县级以上农业行政、质量监督、工商行政管理、食品药品监督管理部门应当按照食品安全年度监督管理计划进行抽样检验。抽样检验购买样品所需费用和检验费等，由同级财政列支。（2）申请复检的，复检结论表明食品合格的，复检费用由抽样检验的部门承担；复检结论表明食品不合格，复检费用由食品生产经营者承担。,.,29,2、关于复检的规定（1）申请复检应当说明理由。（2）复检机构名录由国务院认证认可监督管理、卫生行政、农业行政等部门共同公布。复检机构出具的复检结论为最终检验结论。（3）复检机构由复检申请人自行选择。复检机构与初验机构不得为同一机构。,.,30,(十)、明确食品安全事故发生单位的事故处置方式以及调查的规定,1、发生食品安全事故的单位在发生食品安全事故后的应急处置规定。(1)食品安全事故处置措施：一是事故发生单位在第一时间内采取应急措施，防止事态的扩大；二是立即报告和通报，确保食品安全监管部门及时启动相应级别的食品安全事故应急预案，最大限度地减少事故损失。最短时间内消除食品安全隐患，最快捷地恢复正常生产秩序。,.,31,(2)事故发生单位的应急处理措施主要有：一是采取措施立即停止可能导致事故的食品及原料的食品和使用；二是密切注意已食用导致事故的食品的人员，一旦发现不良症状，应立即采取措施救治；三是保护食品安全事故现场，封存导致或者可能