购买支出公共消费PPT课件

.,1,第六章,购买支出：公共消费政府花了钱，却看不到东西。,.,2,概念：所谓公共消费支出是指财政为满足社会公共需求用于提供公共消费性商品和劳务的支出。它等于经常预算中的经常性支出。特点：第一，不形成任何资产，是一种消耗性支出；第二，就其本质来说，满足的是纯公共需求，这既是财政产生和存在的主要依据，也是财政分配的主要内容。,公共消费支出,.,3,公共消费,第一节国家管理支出第二节国防支出第三节社会性支出行政管理和国防是纯粹的公共产品，其经费一般全部由财政提供。科研、教育、文化、卫生等主要是兼具私人产品和公共产品性质的混合产品，其经费一般由政府部门和私人部门共同分担。,.,4,第一节国家管理支出,一、内容与特点二、影响支出的因素三、支出的控制,.,5,一、国家管理支出的内容与特点,概念：所谓国家管理支出，是指政府为维持社会秩序和提供公共劳务而安排的支出，通常也称行政管理支出。它等于经常预算中的经常性支出。内容：包括行政管理、治安、国家安全、公安司法检察等各级权力机关和外交等方面的支出。按最终用途，包括人员经费与公用经费两部分。人员经费包括工资、补贴和职工福利费等；公用经费包括公务费、修缮费、购置费和业务费等。,.,6,我国行政管理支出的内容,行政管理费：人大经费；政府机关经费；政协经费；共产党机关经费；民主党派机关经费；社会团体机关经费外交外事支出：驻外机构经费、出国费、招待费以及其他外事费武装警察部队支出：中央预算对内卫部队、边防部队和消防部队的经费支出公检法司支出：公安支出；国家安全支出；司法支出；法院支出；检查院支出；监狱支出；劳教支出,.,7,特点：第一，提供的是纯公共商品，具有非排他性和非竞争性。第二，消费性。第三，低收入弹性。第四，连续性。,对行政管理支出性质的再认识：公共产品理论的观点：行政管理支出是保障政府行政职能、提供公共安全与秩序这种特殊且重要的公共产品的需要。从此意义上，行政支出不是一种纯消耗性支出，而是一种特殊的生产性支出（公共产品的生产）。,.,8,二、影响国家管理支出的因素,第一，政治体制和政府职能（政府职能的范围直接决定了行政管理支出的水平，即“水涨船高”效应）；第二，机构设置；第三，人员配备；吃皇粮与百姓之比：两汉为1：9450；唐朝为1：3927；明朝为1：2299；清朝为1：911；新中国成立之初为1：294；1978年为1：50；1997年为1：30。第四，内部的激励约束机制和外部监督体系；另外，其他一些因素的变化。,经济增长水平（为行政支出的扩张提供了财力条件）财政支出水平（其提高会引致行政支出的增长）物价水平（行政管理支出与一定时期的物价水平成正比关系）行政管理经费的使用效率,.,9,三、国家管理支出的控制,规范政府行政职能控制财政支出的范围提高行政管理效率合理设置机构（机构改革）健全内部管理与公务员制度有效的外部监督改善国家支出管理预算管理制度：如全额经费包干，结余留用；部分经费包干，结余留用；总额控制，结余上缴。,.,10,中国的行政管理支出(19912003年）单位：亿元,.,11,各国行政支出占财政总支出比重趋势图,.,12,.,13,从1986年到2005年中国人均负担的年度行政管理费用由20.5元到498元，增长23倍，而同期人均GDP增长14.6倍，人均财政收入和支出分别增长12.3和12.7倍。可见20年来人均负担行政费用的增长速度明显快于人均GDP和财政收支的增长速度。中国行政管理费用超常规增长与政府浪费现象有关。,.,14,此法可行吗？,财政部网站2008年9月公布2008年中央财政对地方缓解县乡财政困难奖励和补助办法指出，为推动县乡政府精简机构和人员，提高行政效率减轻财政包袱，中央财政对县乡政府精简机构、人员以及保障重点支出给予奖励。按照该办法，中央财政对各地2007年县乡政府精简机构和人员给予一次性奖励。撤并1个乡镇或区公所奖励50万元；按县算账，比2006年减少财政供养人员1人奖励4000元，同时对人员增长超过全国地方平均水平的县，超过部分按照每人扣减500元。中央财政考核各县重点支出占一般预算支出比重情况。重点支出包括“教育”、“医疗卫生”和“农林水事务”。对2007年重点支出占一般预算支出比重比2006年水平提高的县，按一定的系数并考虑各地财政困难程度给予奖励；同时，对2007年重点支出占一般预算支出比重高于全国平均水平的县，按一定的系数并考虑各地财政困难程度给予奖励。,.,15,第二节国防支出,国防支出的特点国防支出的影响因素国防支出的管理,.,16,一、国防支出的特点,概念：所谓国防支出，是为满足全体社会成员安全需要的军费支出。目的：国防支出的目的在于加强国防建设，建立现代的国防力量，维护国家独立，保障领土完整、安全和主权不受侵犯。内容：包括军队支出、后备役支出、国防科研事业费和防空经费等。它主要是直接用于军事建设的经费，包括人员经费和装备经费。,.,17,同国家管理支出相比，其区别主要表现在两个方面：第一，需求的外生性与供给的内生性。第二，资本密集型，即国防服务属于资本密集型行业。,.,18,.,19,二、国防支出的影响因素,（一）政治因素（国家安全形势、政治力量影响）（二）经济发展水平（三）经费使用效率因素（四）兵员制度（五）现代战争对国防的挑战,你知道我国的全民国防教育日吗？,.,20,.,21,改革开放以来，我国实行“以经济建设为中心”的发展战略，国防支出比重有所下降。,.,22,.,23,2004年2199.86亿元，占GDP的1.61%2005年2477.5亿元，占GDP的1.36%2006年2979.4亿元，占GDP的1.41%2007年3554.9亿元，占GDP的1.38%2008年4182亿元，占GDP的1.39%2009年预算4806.86亿元,.,24,以上图表来自于2004年中国的国防白皮书,2008年美国军费6070亿美元，GDP142646亿美元，占GDP的4.26%,.,25,2008年全球军费开支达1.464万亿美元，创历史新高,瑞典斯德哥尔摩国际和平研究所发表报告说，尽管世界各国都面临严重经济危机，但2008年全球军费开支仍创了历史最高纪录，达到了1.464万亿美元（2006年7980亿美元），其中美国占的比例最大。1999年至2008年，美国的军费开支增加量占全球增量的58%，同期俄罗斯的军费开支增加了3倍。报告还表示，2008年的军费开支占了全球生产总值的2.4%，相当于每人217美元。2007年，全球100个大的军工企业销售了3470亿美元，其中美国的44个军工企业的销售就占了销售总额的61%。另外32家军工企业的销售只占总额的31%，剩余的份额属于俄罗斯、以色列、日本和印度的军工企业。据统计，放在武器库房或准备拆卸的核弹头有2.33万枚，主要存放在8个有核武器国家库房里，即美国、俄罗斯、英国、法国、中国、印度、巴基斯坦和以色列。,.,26,三、国防支出的管理,国防支出的控制包括宏观控制和微观控制两个方面。宏观控制是指预算控制，即控制国防预算的总体规模。微观控制是指国防支出的经费管理。,.,27,第三节社会性支出,一、事业单位与事业支出二、文教支出三、科技支出四、卫生支出五、环境、资源保护支出,.,28,一、事业单位与事业支出,（一）社会性支出的意义(二)事业单位、企业单位与行政单位的区别（三）事业的分类(四)事业支出的特点,.,29,（一）社会性支出,概念：社会性支出，也称事业支出，是政府为满足社会公众非物质需求而安排的用于教育、科学、文化、卫生、环境保护等社会服务的事业性支出。意义:科、教、文、卫、体、资源和环境保护等直接关系人类社会发展的终极目标；是构建和谐社会、实现五个统筹的重要内涵。,.,30,.,31,（二）行政、事业、企业的区别,.,32,.,33,(三)事业支出的特点,第一，它是对混合商品中的公共商品部分的成本补偿。第二，其需求的收入弹性较高。第三，具有部分的投资性质。,.,34,（四）事业的分类,.,35,社会性支出的原因市场失灵,1、（正、负）外部性；2、未来不确定性；3、信息的不对称性（医生与病患、投保人与承保人）；4、公平；5、有益物品；6、垄断：报酬递增（自然垄断）、市场准入（社会垄断）7、产权制度安排的缺陷。,.,36,.,37,药品从进医院到最后用在病人身上价格翻了近10倍，最多的可以达到30倍。一般是以10%-15%的“提成”作为厂家回报给医生的“开方费”。遇到感冒病人时最常用的抗生素注射用头孢他啶(精胺酸)，规格是0.5g的供货价是3.3元，而药厂给医院制定的零售价是40.8元，同样常用的注射用阿奇霉素，规格是0.5g的供货价是3.2元，药厂给医院制定的零售价是46.2元就是利润最低的盐酸环丙沙星滴眼液，利润也超过200%。,.,38,.,39,世界各类型国家（1995年）和中国三级教育人均教育经费对比(以小学生人均经费为1),.,40,.,41,中国财政消费性支出,19912003年；单位：亿元；自上而下依次为：行政、国防、教育、科技；数据来源：财政部网站,.,42,中国行政管理支出占财政支出的比重从1986年的10%到2005年的19.2%。20年间增长将近一倍，超出国际货币基金组织15.6%的标准。同期，中国抚恤和社会救济支出占财政支出比重只提高了0.5%，国防、科技和农业支出占财政支出的比重分别下降了1.8、1.2和0.4个百分点。从经济视角考察，财政供养人员与GDP之比看，中国为39人/百万美元，大大高于发达国家，目前美国为2.31人/百万美元，日本为1.38人/百万美元。中国公务员“超标”近20倍。,.,43,思考与讨论,1、近年来我国既裁军又增军费的原因？背景材料：我国的裁军大动作有两次，80年代裁军100万，1997-2000年间裁军50万，2005年裁20万。目前，我国军队总人数由450万减至约280万，仍然是世界上规模最大的一支军队。裁军主要针对陆军而言（陆军编制陈旧、庞大臃肿，既增加财政支出又影响战斗力），而海军和空军则不减反增符合现代军队的特质。近年来我国军费支出呈17.7%速率增长，保持了较快的增长势头。,.,44,2、“夺命GDP”村民的卫生安全谁应负责？地方政府应承担什么责任？为什么？来自癌症村的调查：江苏盐城某村三年来有100多人被癌症夺去生命，今年又有20人被确诊（多为肺癌、食道癌）。近年来患病者不仅增多，且越来越年轻。该村靠近农药厂、化工厂的五组、六组、七组因癌症不治去世的人数已占到三年来自然死亡人数的76%。排放的工业废气味道十分难闻，村民平日不敢开窗，夜里不得不用湿毛巾捂住口鼻才能睡着。由于受刺鼻气味的影响，他们很多时候都会感觉到肺部不适，呼吸困难，头部晕眩，特别是老人和小孩，很多人有不正常的时常咳嗽、胸闷现象。家靠着化工厂的梁先生一脸无奈地告诉记者，去年，他们家的几头母猪怀孕两三个月就小产；从河里捕捉到的鱼煮熟后，发现有农药味，自己不敢食用，结果家里的猫吃了之后很快就死了，很多人家的狗喝了河里的水死了。记者看到，一截裸露在地表的长达33米的排污管道，正肆无忌惮地向麦田里排放着黏黏的黄色油状液体，排污口附近的麦苗或死或黄。,.,45,本章思考题,一、填空题1、财政的购买支出可划分为、。2、国家管理支出的特点是、和。3、与国家管理支出相比，国防支出的特点是和。4、国家管理支出的管理方式有、和。5、影响国防支出的因素主要是、和。1、公共投资、公共消费；2、提供的是纯公共商品；消费性；低收入弹性；连续性3、需求的外生性与供给的内生性；资金密集型4、全额经费包干，结余留用；部分经费包干，结余留用；总额控制，结余上缴5、政治因素、经济因素、经费使用效率因素、兵员制度和其他因素,.,46,二、单项选择题1、在国家财政支出中，最为典型的公共产品是（）A.基础产业提供的服务B.科学研究C.义务教育D.行政与国防提供的服务2、财政支出中的行政管理支出是指（）A.国家权力机关和行政管理机关的经费支出B.行政国防支出C.社会发展支出D.社会保障支出3、国防科研事业费属于（）安排的支出A.地方预算B.行政管理支出C.国防支出D.科技支出4、科学教育文化卫生事业提供的服务主要是（）A.私人产品B.公共产品C.混合产品D.私人产品与公共产品1、D2、A3、C4、C,.,47,5、政府扶持教育事业首先是（）A.高等教育与义务教育B.职业教育与义务教育B.全民义务教育D.全民义务教育与中等教育6、文化事业因其典型的消费性质（）A.应当完全由市场来提供B.在政府财政支出中占有的比重不大C.不应当由政府财政来扶持D.应当完全由政府来提供7、政府的卫生医疗支出主要是（）A.免费的医疗服务B.有差别的医疗服务C.基本相同的公共医疗服务D.一切医疗服务5、C6、B7、B,.,48,三、多项选择题1、社会性支出包括（）A.科教文卫支出B.国防支出C.环保支出D.基础产业投资支出E.行政支出2、影响行政管理支出的因素有（）A.机构设置B.人员编制C.内部约束机制D.外部监督体系E.公务员素质3、行政单位的经费支出一般有以下几种管理方式：（）。A.全额经费包干，结余留用B.部分经费包干，结余留用C.总额控制，结余上缴D.自筹资金，自收自支E.预算外收支4、行政管理支出主要有以下特点：（）。A.提供的是纯公共商品B.非排他性和非竞争性C.消费性D.低收入弹性E.连续性1、AC2、ABCDE3、ABC4、ABCDE,.,49,5、国防支出的内容包括（）。A.军队支出B.后备役支出C.国防科研事业费D.防空经费E.行政管理支出6、国防支出的特点包括：（）。A.所提供的服务具有纯公共商品属性B.所提供的服务具有纯消费性C.需求的外生性D.供给的内生性E.资金密集型7、影响国防支出的因素主要包括以下几个方面：（）。A.政治因素