新版行政伦理最经典的⊙o⊙哦PPT课件

.,1,行政伦理,主讲：陈立思,.,2,教学目的：,本课程是公共管理系本科生的必修课。通过本课程的学习，使学生了解行政伦理学的研究对象、基本框架，中外行政伦理研究中存在的主要理论问题和实践问题，以及解决这些问题的思路和对策；使学生增强遵守行政伦理规范、加强自我修养的自觉性。教学课时36上课周数12考试方式闭卷,.,3,绪论,第一节行政伦理学的创立,.,4,一、行政伦理学产生的理论背景,1.传统行政学对“行政”的理解2.“事实”与“价值”两个领域的分离带来的难题,.,5,二、行政伦理学创立的过程,1.行政与伦理在理论上的结合过程2.以几个标志性的范畴为例：效率与公正，责任、平等3.构建行政伦理学需要建立的几个理论前提4.关于“自由裁量权”与“内部督查”的讨论；“共同利益”概念的提出（对行政中立的质疑）；把“外部控制”转向“内部控制”（为行政伦理学找到现实基础）,.,6,三、行政伦理学创立的标志,1.判断学科成立的标准2.构建行政伦理学的理论准备3.确立行政伦理学的核心价值观公正；提供行政伦理学的根本价值来源政体价值4.行政伦理学形成的标志性事件和著作,.,7,第二节行政伦理学的研究对象,一、行政伦理学的研究对象行政伦理二、行政伦理学的研究框架本课程的框架及设计思路,.,8,三、学术界关于行政伦理的研究现状,1.美国行政伦理学界关注的问题2.中国行政伦理学界的研究现状,.,9,第三节研究行政伦理学的意义,一、行政伦理的地位、作用和现状二、行政伦理学研究的意义三、行政伦理的教学目的,.,10,第四节行政伦理学的研究方法,1.实证方法2.哲学方法3.“问题”研究4.科际整合,.,11,思考题：,1.传统行政学中的三大理论支柱是什么？它们共同的结论是什么？新公共行政学对它们有什么新的认识？2.贯穿行政伦理学创立过程的理论主线是什么？3.搞好行政伦理建设有哪些意义？,.,12,上篇行政伦理的规范体系第一章行政伦理观,.,13,第一节行政伦理界说,一、法、道德与伦理1、道德与伦理2、法、道德与伦理,.,14,二、行政、公共行政与行政伦理,1.行政、公共行政2.行政伦理,.,15,第二节行政伦理的本质,一、行政伦理的本质1.职业道德说2.政治伦理说,.,16,二、行政伦理的核心全心全意为人民服务,.,17,自习：阅读国务院印发的全面推进依法行政实施纲要,.,18,思考题：,1.行政伦理价值观有哪些？各是什么内容？2.公务员应该如何正确地对待权力和利益?,.,19,第二章行政伦理规范,.,20,第一节行政伦理规范的界说、特点和定位,一、行政伦理规范的界说二、行政伦理规范的特点三、行政伦理规范的定位,.,21,第二节行政伦理规范的本质属性,一、行政伦理规范的他律性二、行政伦理规范的自律性,.,22,第三节行政伦理规范的主要内容,一、行政伦理规范的分类1.作为义务的行政伦理规范2.不作为义务的行政伦理规范3.作为政治要求的行政伦理规范4.作为服务规则的行政伦理规范,.,23,二、行政伦理规范的普遍性内涵,.,24,1、公务员法规定的九条义务2、国家公务员行为规范3、公职人员行为守则,.,25,二、行政伦理规范的特殊性内涵,.,26,一、中国共产党机构工作人员行为规范二、国家机构工作人员行为规范三、政府机构工作人员行为规范四、国有企业领导人员行为规范,.,27,思考题：,1.什么是行政伦理规范？它有什么特点？2.行政伦理规范有哪些？各有什么内容？,.,28,第三章行政伦理范畴,.,29,第一节行政伦理范畴的界说与地位一、行政伦理范畴的界说二、行政伦理范畴的历史考察三、行政伦理范畴行政伦理体系中的地位,.,30,第二节行政伦理范畴的基础性内涵,一、行政责任二、行政良心三、行政信誉四、行政纪律,.,31,第二节行政伦理范畴的价值性内涵,一、行政效率二、行政公正三、行政能力四、行政作风,.,32,思考题：,1.什么是行政伦理范畴？学习它有什么实际意义？2.如何理解行政效率的伦理意义?3.在什么意义上说行政能力是伦理范畴?4.为什么说行政作风是行政伦理七个范畴的结晶?,.,33,中篇行政伦理的机制体系第四章行政伦理精神与品德,.,34,第一节公共行政的伦理精神一、公共行政面临的挑战二、公共行政应该确立的伦理精神三、行政伦理精神所引导的的理想公共行政,.,35,第二节行政品德的特征、价值与本质,一、行政品德的特征、价值与本质1.整体性2.稳定性3.转换性,.,36,二、行政品德的价值,工具理性与价值理性的关系,.,37,三、行政品德的本质,主体性与规范性的统一,.,38,第二节行政伦理品德的结构,一、行政品德的个体心理结构1.信念2.能力3.习惯,.,39,二、行政品德的社会伦理结构,1.团结2.公正3.诚信4.廉洁5.勤政,.,40,思考题：,1.关于行政伦理精神的问题是在什么样的背景下产生的？2、公共行政应该确立什么样的伦理精神？3、什么是行政品德？它有什么样的结构？,.,41,专题行政组织伦理,.,42,第一节行政组织中的个人道德品质,一、保证行政道德责任的两种组织方法,.,43,二、维护行政道德行为的外部控制方法,1.外部控制和组织政策2.外部控制和伦理立法,.,44,三、保证行政道德责任的内部控制方法,1.内部控制的含义2.内部控制的利弊,.,45,第二节适应道德行为的组织制度,一、外部控制和内部控制的冲突1.组织环境与组织义务的冲突2.应对“不道德的上级”和“不道德的组织”,.,46,二、行政组织是一个道德塑造者,.,47,三、行政组织的道德特征,1.目标的一致性2.原则的一致性3.活动的协作性,.,48,第三节行政组织的组织文化,一、组织文化的本质内容1.作为精神和心理状态存在2.具有整体性：整体统一、上下统一、正式的与非正式的组织统一3.具有广泛渗透性：渗透在精神价值、行为模式、制度规范、人际关系、整体形象中4.历史发展性：导向、凝聚、约束的功能是发展变化的,.,49,二、营造科学的组织文化,1.成文的与不成文的；显性的与隐性的2.领导的作用：示范、奖励,.,50,第四节行政组织与社会期待,一、社会期待1.“公众期待”呼唤公务员的情感、创新精神、提高业务水平2.“法律和政策”界定了自由裁量权的最大范围；将行政责任和政府的立法、执法、司法联系起来,.,51,二、人民是最终的委托人：在不同的委托人冲突时,.,52,三、组织中的个人伦理自主性,1.伦理自主性“三要素”：身份认同（人民公仆、执政为民）；保护个人伦理自主性；内外的自我意识2.组织领导的作用：创造一个有利于实现行政责任的组织环境；个人示范,.,53,思考题：,1.行政组织在行政伦理建设中应该起什么作用？2.行政组织怎样维护个人行政品德？3.行政组织怎样建设行政道德的制度环境？4.行政组织文化的基本内容有哪些？5.行政组织伦理怎样回应社会期待？,.,54,第五章行政品德养成机制,.,55,第一节行政伦理品德养成的生态环境一、经济关系对行政伦理品德养成的影响二、政治制度对行政伦理品德养成的影响三、行政体系对行政伦理品德养成的影响四、行政文化对行政伦理品德养成的影响,.,56,第二节行政伦理品德养成的外部机制一、教育在行政伦理品德养成的外部机制中的地位二、行政伦理教育的一般规律,.,57,第三节行政品德养成的内部机制,一、行政伦理的责任认同机制二、行政伦理的习惯形成机制三、行政伦理的良心调控机制四、行政伦理的伦理修养机制,.,58,第四节培养和完善政治伦理品格,一、人格与行政伦理人格二、政治品格的伦理价值三、政治品格的伦理内涵,.,59,思考题,1、行政伦理品德的养成受哪些外部因素的影响？2、行政伦理品德养成的内部机制如何？3、中国公务员应该具备怎样的政治品格？,.,60,第六章行政伦理监督机制,.,61,.,62,.,63,.,64,第一节行政伦理监督的廉政价值,一、行政伦理监督的基本特征1.定义2.行政伦理监督的主体3.行政伦理监督的特征,.,65,行政伦理监督的特点,1.监督主体的多样性2.监督对象的特定性3.监督内容的广泛性4.监督的互动性5.监督的规范性,.,66,二、行政伦理监督的作用,1.加强社会主义民主政治建设2.加强行政人员的公仆意识3.保障行政机关和人员正当行使权力4.保护公民、法人和其他组织的合法权益5.减少社会伦理失范现象可以概括为四方面的任务：预防、惩戒、改进、评价,.,67,三、行政伦理监督的原则,1.日常性2.广泛性3.规范性4.有效性,.,68,四、行政伦理监督的形势与任务,1、加强权力制约的制度建设2、把党内监督与党外监督结合起来3、把事前、事中、事后监督结合起来4、健全谈话诫勉制度、审计制度等,.,69,第二节行政伦理监督体系,一、外部监督体系1.权力机关的监督2.政党监督3.司法监督4.社会团体及舆论的监督,.,70,二、内部监督体系,1.自我监督2.行政监察3.审计监督,.,71,三、中国的行政伦理监督,（一）中国行政伦理监督的历史演进1.古代：以监察制度为例2.辛亥革命后：五院制3.新中国成立后：法律监督、行政监督,.,72,（二）中国行政伦理监督的现状和发展趋势,1.中国行政伦理监督的现状2.中国行政伦理监督发展的趋势,.,73,第二节行政伦理监督机制的建构,一、监督防范机制二、惩治腐败机制三、激励保障机制四、廉洁自律机制,.,74,第三节行政监察的行政伦理监督内涵,一、行政监察的行政伦理监督价值二、行政监察的行政伦理经验三、行政监察的行政伦理目标,.,75,第四节政务公开的行政伦理监督内涵,一、政务公开的行政伦理价值二、政务公开的行政伦理要求三、政务公开的行政伦理要素,.,76,自习：阅读中共中央十六届四中全会关于加强党的执政能力建设的决定第五、九部分；中国共产党党内监督条例（试行）中国共产党纪律处分条例、中国共产党党员权利保障条例,.,77,思考题：,1.为什么要进行行政伦理监督？2.如何进行行政伦理？3.行政监察有什么样的行政伦理内涵？4.政务公开有什么样的行政伦理内涵？,.,78,中国共产党反腐倡廉的理论与实践(观看VCD),.,79,第一节中国共产党党风廉政建设和反腐败工作的指导思想、基本原则和工作方针,一、反腐倡廉工作必须全面贯彻“三个代表”重要思想,.,80,二、反腐倡廉工作的基本原则,1.坚持围绕发展这个党执政兴国的第一要务，自觉地适应完善社会主义市场经济体制的需要2.坚持党要管党、从严治党的方针，更好地适应全面推进党的建设新的伟大工程的需要3.坚持立党为公、执政为民，切实纠正损害群众利益的不正之风4.坚持惩防并举、注重预防，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系5.坚持和完善反腐败领导体制和工作机制，形成反腐败的整体合力6.坚持解放思想、实事求是、与时俱进，不断推进反腐倡廉理论和实践的创新,.,81,三、反腐倡廉的工作方针,标本兼治、综合治理，惩防并举、注重预防，教育、制度、监督并重,.,82,第二节中国共产党党风廉政建设和反腐败工作的主要任务,一、加强思想道德和纪律教育，严格执行四大纪律八项要求，促进领导干部廉洁自律二、加大查办案件工作的力度，坚决惩办腐败分子三、加强党风政风建设，切实纠正损害群众利益的不正之风四、拓宽从源头上防治腐败的领域，推进“四项改革”，完善“四项制度”，深化“三公开”五、认真贯彻党内监督条例，切实加强对领导干部特别是主要领导干部的监督六、大力支持国有企业改革，充分发挥职工群众民主监督的作用，加强国有企业反腐倡廉工作,.,83,第三节加强党风廉政建设和反腐败工作需要把握的几个问题,一、认真执行党风廉政建设责任制二、加强组织协调三、全面履行纪检监察两项职能，积极发挥行政监察职能作用四、加强纪检监察机关自身建设,.,84,思考题：,1.中国共产党反腐倡廉工作的基本原则是什么？2.中国共产党反腐倡廉工作的工作方针是什么？3.中国共产党反腐倡廉工作的主要任务是什么？4.为什么要加强纪检检察机关自身的建设？,.,85,第七章行政伦理选择,.,86,第一节行政伦理选择的界说与模式,一、行政伦理选择的界说1.行政伦理选择的基本内涵2.行政伦理选择的心理机制与社会机制3.行政伦理选择的社会自由和意志自由4.行政伦理选择的伦理责任,.,87,二、行政选择的伦理模式,1.责任型行政伦理选择模式2.良心型行政伦理选择模式3.价值目标型行政伦理模式,.,88,第二节行政选择的伦理评价,一、行政选择的伦理责任和责任限度1.行政选择的伦理责任2.行政伦理选择的责任限度3.如何评价“有限责任”,.,89,二、评价行政行为善恶的标准,1.阶级标准与客观标准2.全面落实科学发展观3.树立正确的政绩观,.,90,三、评价行政行为善恶的根据,1.总体上应该坚持动机效果统一论2.具体环节上应该各有侧重,.,91,第三节利益冲突中的行政伦理选择,一、行政选择中的利益冲突与功利价