区域发展战略PPT课件

.,1,第九章区域发展战略,.,2,第一节战略与区域发展战略,一、战略战略泛指带全局性和长远性的重大谋划；战略研究对推动区域乃至整个国家的发展有重大意义。战略研究具有如下特征：（1）全局性：研究对全局发展有指导意义的规律和影响总体目标实现有决定意义的因素；（2）长远性：不仅要研究全局整体的发展方向，而且要研究自始至终的整个发展过程；（3）综合性：必须综合考察社会经济各种因素的作用和影响；（4）层次性：为解决不同层次的问题，应制定不同的发展战略。二、区域发展战略区域发展战略是指对区域整体发展的分析、判断而作出的重大的、具有决定全局意义的谋划。它的核心是要解决区域在一定时期的基本发展目标和实现这一目标的途径。,.,3,区域发展战略主要内容：制定战略的依据，战略目标，战略重点，战略措施。研究的几个关键问题：1、战略目标战略目标是发展战略的核心，是战略思想的集中反映，一般表示战略期限内的发展方向和希望达到的最佳程度。战略目标的制定要注意：（1）目标要适中（2）定性与定量相结合（3）各时期各部门目标相互衔接（4）突出重点，不包罗万象2、战略重点战略重点指具有决定意义的战略任务，它是关系到区域全局性的战略目标能否达到的重大的或薄弱的部门或项目。战略重点通常在如下几方面考虑：（1）竞争中的优势领域（2）区域发展中的薄弱环节（3）经济转折时期的关键问题或扭转区域局面的关键因素,.,4,3、战略方针战略方针指实现战略目标的总的策略、总的原则，是规范地区发展行动的指南。4、战略措施战略措施指实现战略目标的步骤和途径，是实施战略的手段。包括县域的组织机构、资源分配、资金政策、劳动政策、产业政策以及经济发展的控制、激励、协调手段等。,.,5,第二节发展方向与战略目标区域发展方向和区域发展战略目标是统一的。发展方向通常是定性描述，而发展目标除定性描述外，还有量的规定。一、区域发展的“理想模式”（一）目标确定的论争根据不同的目标可以描述出不同的规划方案，因此有必要对目标确定的基本理论进行讨论。两种观点（1）社会实践应当按照一定的计划进行，因此规划应制定出最终目标；（2）规划应当面向实际问题，不应把宏观发展的最终目标的实现作为自己的任务，而要重视实际问题的解决。（二）规划的“理想模式”的内涵目标是长期的，面向未来，但提出的基础是历史和目前的状况，因而必然存在许多不确定性。这种不确定性就决定了区域发展战略目标或多或少地带有“乌托邦”的意味，是一种“理想模式”。,.,6,二、目标体系（1）总体发展目标是区域发展战略方案的高度概括，一般只有一二个具体的指标，加上适当的描述来表达。（2）制订总体目标的目的在于明确区域发展方向，概括追求的区域“理想模式”或“理想状态”的总体面貌，动员和组织各方面的力量为实现理想的追求而努力。所以，总体目标应能体现社会的进步、经济的发展、人民生活水平的提高。（3）区域规划的具体目标包括经济目标、社会目标和建设目标三个大类，每类之下又可分许多次一级的类别，形成一个战略目标系统。如下表：,.,7,.,8,第三节战略抉择“知己”，是指评估区域发展的内部条件；“知彼”，是指分析区域发展的处部环境，了解社会经济发展的总趋势。一、评估区域发展的内部条件（一）区域的地位区域地位是指某区域在区域系统中或同一层次区域中的排序、重要性、所起的作用和影响。评估区域地位，目的在于明确区域在地域分工中所处的位置，在社会经济发展中所起的作用和适宜扮演的角色。美国经济学家W.W.罗斯托认为社会发展要经历如下六个阶段：（1）传统发展阶段（2）为起飞创造前提阶段（3）起飞阶段（4）向成熟推进阶段（5）群众性高消费阶段（6）追求生活质量阶段否认社会矛盾根本冲突，但理论有重大影响。,.,9,（二）区域优势与劣势1、一是区内比较：2、二是区际比较：区域与区域之间进行比较，最容易表现出强势、弱势甚至是劣势来。3、区域优势很多主要有下列几种：（1）区位优势（2）资源优势：水、土地、光热资源、矿产资源、劳动力资源等；（3）技术优势：拥有外地没有的技术；（4）产业的优势：产品品质优势、品牌优势、规模优势等。（三）区域容量主要内容：人口承载力研究、水资源承载力研究、矿产资源承载力研究、土地资源承载力研究构成了区域容量研究的主要内容；土地人口承载力是指一个国家或地区的土地资源，在一定的投资水平下持续利用时的食物生产能力及其所能供养的一定营养水平的人口数量。土地人口承载力的研究方法可分两类：系统动力学方法和农业生态区法。,.,10,（四）创新活动“创新”是指建立一种新的生产函数，将生产要素和生产条件进行新的组合并引入生产体系的活动。技术创新、组织创新和制度创新。创新活动要素有四个：一是机会；二是环境；三是支持系统；四是创新者。创新与扩散是密切相关的。创新是扩散的基础，扩散是创新的目的。技术扩散是指创新技术通过市场或非市场的渠道的对外传播。创新和扩散活动具有生命周期，这种周期性是经济波动的内在机因。荷兰经济学家冯.杜因的技术创新生命周期理论。R.弗农的产品循环学说。,.,11,二、分析区域发展的外部环境（一）总体环境总体环境的分析评价，可以从高到低、从大到小分层次进行：1、审时度势，了解世界发展变化的总趋势。世界经济发展一体化和经济区域化局面并存的趋势、发达国家的资本向发展中国家转移的趋势、世界经济重心由西向东转移的趋势。2、了解全国的经济发展形势，自觉接受全国或高层次区域发展战略的约束。3、了解周边地区的情况，分析区域与周围地区的关系。（二）产业环境一般是以区域已有的或预定的主导产业和重点产业来研究外部的环境，分析这些产业发展的机会和障碍。障碍也可称之为“威胁”。区域外部某一项因素有利于该产业的发展，或者这个因素本身就创造了一些获利或产生其他利益的可能，而区域又具备该产业发展的条件，都可称之为“机会”。反这，如果区域外部某项因素对该产业的发展不利，或者会使该产业的获利或增长停滞，这项因素对区域而言，就是障碍，或者称为：“威胁”。,.,12,产业环境分析的项目很多，包括：（1）产业结构分析：探讨影响产业发展的各种动力，已经影响这些动力的决定性因素；（2）生产状况分析：如生产类型、原材料来源、生产成本、生产的附加价值、规模经济效益等；（3）产品状况分析：如产品类型、替代品等；（4）产品市场状况分析：如产业的成熟度、销售对象、销售范围、进出口状况等；（5）产品生产环境分析：相关联的产业发展及相关技术研究、开发状况等（三）企业或公司环境一般只在极小地域范围编制规划时才予以研究。三、提出战略构想提出战略构想的基本原则是，要对区域发展的机会和障碍、区域发展的优势和劣势作综合分析研究。,.,13,第四节发展战略的理论模式在国际上已有许多区域经济发展战略的理论模式，这些模式都是由各个国家、各个地区根据自身的制度和特点提出来的。一、经济发展战略模式二、空间发展战略模式（一）平衡发展战略平衡指经济活动中各种对立的、变动着的力量处于一种力量相等、相对静止、不再变动的状态。规划中的地区平衡一般是指地区之间的经济发展水平、发展速度、人均国民收入等经济发展指标处于大体相当的状态。平衡发展战略思想首先来源于政治上的“公平”、“平等”等的要求。,.,14,平衡发展战略的基本观点是，区域开发要推动所有产业部门同时发展，齐头并进；保持各个地区之间发展的平衡，由此来实现区域经济全面、持续增长。该理论的主要依据有两个：一是各个产业之间存在着互补性，一个产业的供给恰好是其它产业的需求，因此，各产业之间必须保持平衡的发展关系。二是“贫困的恶性循环”，即在不发达区域，资本形成的供给与需求两个方面存在着循环关系，从供给方面考察，由于实际收入水平低造成储蓄能力小，而实际收入低又是生产率低的反映，后者则是资本缺乏所致，资本缺乏又使储蓄率低，于是构成一个循环过程；从需求方面考察，投资的吸引力小是因为购买力低，购买力低源于收入低，后者是由生产率低造成的，而生产率低又是因为生产中使用资本少，但使用资本少部分是由于投资的吸引力小造成的。因此，要启动和发展经济，就必须打破这种恶性循环。其办法就是实行平衡并发战略，同时推动各个产业和地区的发展。,.,15,（二）不平衡发展战略不平衡发展战略的理论根据是：区域经济发展具有不平衡性，在经济发展的长期过程中，产业之间一直处于不平衡状态。该战略主张，区域开发要集中力量率先发展关联效应大的产业部门，并以其为核心引导和扩大对其它产业部门的投资。在地区发展方面：要优先发展相对发达的地区，通过它们来支持和带动其它欠发达地区的发展。这样，利用产业和地区的不平衡发展，逐步实现区域经济的快速增长，最后达到区域产业和地区的全面发展。地区经济不平衡发展的主要原因地区发展不平衡趋向平衡的动力美国经济学家J.G.威廉逊在1965年提出来的“倒U字型发展规律”理论认为，注重经济效益的国家，经济的发展是通过“一系列的不平衡”而实现的。在经济发展的初期阶段，区域间经济发展差距是不断扩大的，但经过一定时期，平衡的力量将使区域差距保持稳定。当经济进入成熟阶段后，区域差距将随着总体增长而逐渐下降。这种运用区域发展不平衡的规律达到平衡发展的目标，成了区域规划实践的重要思想。,.,16,（三）梯度推移战略1经济梯度的含义和划分指标。经济梯度是指地区间经济发展水平、经济实力的差距。2经济发展的梯度推移（1）推移的动力。经济梯度推移的动力主要来源于产业的创新活动。根据杜因的技术创新生命周期理论和弗农的产业生命周期学说。（2）推移的方式有序推移。根据梯度推移的动力，新产品或新产业的发展是按顺序逐步由高梯度地区向低梯度地区转移的。（3）推移的途径。梯度推移主要是通过多层次的城镇系统逐步转移的。新技术、新产品甚至新的产业在地域空间上的推移，有局部范围的推移和大范围的推移两种情况。区域经济发展是不平衡的，区域