行政管理与公民个人隐私-——谈艾滋病信息公开的利与弊

行政管理与公民个人隐私谈艾滋病信息公开的利与弊 摘要：国家行政在管理艾滋病患者信息方面实行过于严格的保密制度，虽然保密制度对于保护病人隐私所起的作用不言而喻，但大多数接受艾滋病检测的人在检测时使用假名字，所以有的患者在被检测出是感染艾滋病后就找不到人了，这样会给艾滋病防治管理工作带来很大的难题，导致艾滋病以更加隐蔽的方式迅速蔓延。如今艾滋病实行实名信息公开制度，某种程度上消除了这种“找不到人”安全隐患，但同时是不是也侵犯了公民个人的隐私呢？ 看来国家在管理上不得忽视艾滋病信息公开和保护公民个人隐私谁优谁先的问题。关键词：行政管理，公民个人隐私，艾滋病信息公开2012年2月11日，广西拟立法明确今后艾滋病检测实行实名制。同时，艾滋病检测实名制也写进了湖南省实施艾滋病防治条例办法中，并有望在2012年底出台。一石激起千层浪，广西和湖南的这项动议再次引发了公众对行政管理与公民个人隐私之间利弊的讨论。反对方提出，实名制的推行就是把艾滋病信息公之于众，这样会威胁到艾滋病毒感染者的个人隐私，尤其在目前社会存在对艾滋病人严重歧视的情况，这样做会打击潜在感染者对艾滋病毒检测的积极性。赞成方认为，艾滋病信息公开不仅是疾病本身的需要，也是现实社会的需要，更是政府科学行政管理和有序防治的需要。艾滋病信息公开，势在必行。一、“行政管理”、“公民个人隐私”的概念及在艾滋病信息公开中的应用行政是掌握国家政权的统治阶级，依据法律，通过庞大的政府机构，采取一定的程序方法，实施其政策，以实现其政治目的的管理活动。马克思说：“行政是国家的组织活动。”行政活动是政治活动的重要组成部分。政治与行政的关系：一是行政从属于政治，服务于政治，是为实现政治目的而行动。二是政治统治要靠行政的积极推行才得以巩固和完善。三是行政在一定条件下，反作用于政治、调整、修正、完善政治决策，推动政治改革。管理是指对人和事的主管和治理。它是伴随着人类群居生活而产生，也是人类社会特有的活动。凡是有人类群体活动的地方，就出现管理活动，氏族社会有原始的管理，但没有行政，行政是在阶级，国家出现以后才产生的。因此，管理的历史要比行政长和远，将来国家消亡了，行政不再存在，但人类社会仍然要管理。所以，在理解行政与管理方面它们既有共同之处，但又不能完全等同。行政是管理的一种，但不是所有的管理都叫行政。 因为管理的范围要比行政宽广得多。从个人家庭、从单位到部门、从团体到党政、从企业到政府、从国家到世界，凡是人群所涉及到的领域都有管理。行政管理仅仅是管理大系统的一个分系统，它不同于家庭管理，企业管理，社会管理和党政管理。因为行政管理是不能脱离国家来研究的，它必须有一套科学方法，这套方法要根据一定的时间、地点、条件来决定工作重点和工作方法，即领导艺术与领导科学相结合“行政管理”亦名“政务管理”或“公务管理”，是推行行政令或管理公务的方法、技术、程序和规范，其目的是为了贯彻执行国家的方针政策为目的，以最佳手段获取最大效果。即：运用行政学的管理，原则和系统的知识去处理国家行政机关的政务或公务，就叫行政管理。“隐私权”的概念起源于1890年美国法学家萨缪尔沃伦和路易斯布兰戴斯在哈佛大学法学评论上发表的隐私权一文1,它是指自然人享有的对其个人的与公共利益无关的个人信息、私人活动和私有领域进行支配的一种人格权。其客体是隐私事项,即与公共利益、群体利益无关的事项。隐私权的主要内容包括:(1)个人生活安宁权,权利主体能够按照自己的意志从事或不从事某种与社会公共利益无关或无害的活动,不受他人的干涉、破坏或支配;(2)个人生活情报保密权,个人生活情报如个人的身高、体重、女性三围、病历、身体缺陷、健康状况、婚姻家庭、嗜好、心理特征等,权利主体有权禁止他人非法利用;(3)个人通讯秘密权,权利主体有权对其个人信件、电话、传真及谈话的内容加以保护,禁止他人非法窃听或窃取;(4)个人隐私利用权,权利主体有权依法按自己的意志利用隐私,以从事各种满足自身需要的活动。患者到医院进行艾滋病诊断,为了疾病检测的需要,让医护人员介入自己的部分隐私即属于对个人隐私的支配和利用。二、艾滋病人隐私保护的现状长期以来，由于片面强调对艾滋病人的隐私保护，我国对艾滋病感染者的信息作了过于严格的保护。艾滋病防治条例甚至明确规定：未经本人或者其监护人同意，任何单位或者个人不得公开艾滋病病毒感染者、艾滋病病人及其家属的姓名、住址、工作单位、肖像、病史资料以及其他可能推断出其具体身份的信息。这样的规定虽然充满善意，但客观上使得感染者周围的人，尤其是他（她）的配偶或性伴侣，处于一种无法保护自己的状态中，艾滋病人反而占据了某种道德高地，个别人甚至动辄以受害者的面目要挟社会。心理学的研究表明，不确定性往往最容易让人恐慌。这些年来有关艾滋病的各类真真假假的信息屡屡造成社会扰动，应该说与社会对艾滋病感染者的分布状况若明若暗有关。过度保护艾滋病人的隐私，最大的危害在于客观上会导致艾滋病以更加隐蔽的方式迅速蔓延。在我国，目前普遍推行的是艾滋病患者匿名就诊制，其所造成的安全隐患是，大多数接受艾滋病检测的人在检测时使用假名字，有的患者在被检测出感染艾滋病后立即蒸发，这不仅影响到疫情的准确统计，也使得他们的配偶、性伴侣等根本不可能保护自己，形成了一种关爱艾滋病感染者，却不关爱正常人的奇特格局。据相关报道披露2，深圳的一名男性感染者，通过上网、去酒吧、找小姐等方式，传染了100多名女性，而且均记录了她们的手机号码。据统计，中国自1985年报告首例艾滋病病例以来，疫情逐渐扩散蔓延，现已波及全国所有的省、自治区、直辖市，扩展到社会各个阶层，以沿海及大城市为主。发病死亡高峰已经出现。艾滋病传播途径日趋多样化，经性传播逐年上升，逐步成为主要传播途径，这显然和艾滋病感染者的隐私受到过度保护有关。目前，虽然全世界付出巨大人力和财力进行研究，但至今尚未研制出根治艾滋病的特效药物，也没有可用于预防的有效疫苗，艾滋病有着高传染性、高发病率、高死亡率的特征。防止对艾滋病感染者歧视，主要依靠普及艾滋病知识，而不能靠向感染者周围的人隐瞒真实情况，这是我们在艾滋病防治过程中所陷入的一个误区。保护和关爱艾滋病感染者，同时不要使健康人处于一种无法保护自己的不设防状态，这两者之间应该求得一定的平衡。三，公民个人隐私保护的法律依据目前我国关于隐私权的法律保护，有两个法律依据：第一，是新修订的妇女权益保障法，已经明确规定隐私权是一个独立的人格权，尽管在这个法律中规定的是妇女的隐私权，但是，既然妇女享有隐私权，那么全体人民包括艾滋病患者也就都享有隐私权，不存在只有妇女享有隐私权，其他人不享有隐私权的道理；同时，艾滋病患者也有女性，当然依照该法的规定，她们的隐私权也应当受到该法的保护。第二，是最高人民法院关于确定民事侵权精神损害赔偿责任若干问题的解释的规定，该司法解释规定，隐私利益受到侵害的，应当直接认定为侵害隐私利益，不再采用1988年司法解释确定的采用侵害名誉权保护的间接保护方式来保护隐私权。因此，艾滋病患者对于侵害自己的隐私权的行为相对人，有权利按照妇女权益保障法的规定，或者直接按照上述司法解释的规定，请求隐私权损害的精神损害赔偿。四、艾滋病信息公开在行政管理上的权衡应该说，从艾滋病侵入中国那一天起，中国政府在管理防治艾滋病患者上就意识到这样的一个问题：如何保护艾滋病病毒感染者和艾滋病病人的人权，并实现其权利义务的平衡 。首先，我们应该承认，艾滋病是一种传染病，我国对传染病的检测和管理都是有法可依的。从艾滋病传入中国，到如今在国内多数地区蔓延开来，其原因是多方面的。但是其中一个因素应该归结于有关疾病防治部门所掌握的艾滋病传播者的资料和信息甚少，甚至是不确切、不真实。这正是既往政府对艾滋病的管理羞答答带来的直接弊端。很多检测者发现自己可能被感染上艾滋病以后，就立刻跑掉了，再也不露面了，甚至是从人间蒸发了，消失了，一直停了许久许久，症状显现了，支持不住了，他又出现了，又找到政府防治部门或者医院。但是，他的病情发展已经过了最佳治疗期，一切都为时过晚了。特别是在从检测到症状明显而求医这一较为漫长的时期内，他给社会带来什么样的危害，政府防治部门不仅根本无法监管和控制，甚至根本无法得知。不可否认，实施艾滋病检测实名制有利于管理部门进行有效监管，打击犯罪，也可以降低欺诈、诽谤、人身攻击的发生概率。但是，需要指出的是，艾滋病信息公开并不是一剂包治百病的神药。事实摆在眼前。手机实名制实行到今天仍是形同虚设，各种诈骗短信电话依旧十分猖獗。人们担心，在社会的方方面面都在大力推行实名制时，个人隐私将如何安放？假如有一天，我们每一个人从早晨起床出门到晚上回家睡觉，坐个车实名，刷次卡实名，买把菜刀实名等等，所有的社会活动都被实名制编织的大网所支配和监控，一旦有好事者盗用和篡改你的个人信息，并将你置身于犯罪的境地，你又该如何自处？诚然，政府在行政管理中如何更好地保护艾滋病毒感染者个人隐私，也的确是一个值得关注的现实。从原则上说，对于艾滋病患者隐私权保护，与其他人的隐私权保护没有特别的要求，只是由于艾滋病的传染性，造成了他人对艾滋病的恐慌和畏惧，因此，对于艾滋病患者应当给予更为完善的保护。这样的保护，最主要的是对患者私人信息资料的保护，因此，在一般情况下，并不存在对艾滋病患者私人活动、私人空间的侵犯的问题。至于对艾滋病患者的隐私权保护是否要在立法上进行特别的规定，笔者认为是没有必要的，因为按照隐私权的一般规定就可以对其进行完善的保护，法律没有必要再对此作出特别规定。如果是这样的话，那么对任何一种传染病，或者其他的病患，进行隐私权保护都要特别立法，那不知道要立多少法了。应当看到的是，对于传染病，还有一个法律限制的问题，那就是应当在一定的范围内公布，防止传染病的新的传播。对此，艾滋病也同样如此。五、限制隐私权要兼顾防艾现实如果权衡利弊，以笔者之见，政府在行政管理中应该对艾滋病信息进行有针对性的公开。艾滋不仅是长期的发病过程，不断进步的医疗技术延长患者存活的过程是相当长期的。艾滋病人要十几年甚至数十年接受抗病毒治疗以及抗机会性感染治疗。另外，如果是注射吸毒传播艾滋的，政府会提供美沙酮维持治疗，如果是母婴传播艾滋病，那么就必须进行人工代乳品喂养。也就是说，即使坚持匿名检测，一旦进入治疗阶段，就是一个长期且无法隐匿的过程。治疗就是一个变相“信息公开”的过程。很多患者匿名检测出来，他们并不愿积极治疗，就是这个道理。所以，笔者认为解决艾滋的伦理困境，不在于隐私权与知情权、保密原则，而在于信息获取的正义性。艾滋病情应当向利益相关者公布，比如患者的配偶或者伙伴。政府应当实施管制性的信息部分公开，患者是有义务作为“最后的隔绝点”。但同时要建立“反社会排斥”的法律，即不正当地泄露或者传播给非利益相关者，造成不正当的社会排斥，艾滋病人是有权利获得赔偿的。笔者认为，政府在行政管理中公开艾滋病信息的同时也应当落实措施保护公民个人的