开放广州 和谐广州——第三部分 构建和谐广州的发展蓝图

开放广州和谐广州之三,构建和谐广州的发展蓝图,老师简介,龚艳华,中山大学文学博士,个人的专著有知识分子与大众文化研究中国大众文化的发生、发展与批评一书，编著有广州九章一书。现任职于广州市委.,黑体,主要内容,一、目前广州市和谐社会的建设情况及其存在的问题二、广州市和谐社会建设蓝图展望,一、广州响应中央和省的号召，构建和谐广州的建设情况以及存在的问题,广州作为岭南文化中心地、改革开放前沿地、近现代革命策源地、海上丝绸之路发祥地，有着两千多年的历史，文化积淀深厚，创造了雄厚的物质和精神财富；广州作为国家重镇，国民生产总值十几年来一直保持全省第一、全国第三的位置。,六祖惠能,六榕寺,湛若水（14661560）明代哲学家。字元明，号甘泉。增城（今属广东）人。弘治进士，曾任编修、南京国子监祭酒、礼部侍郎，官至南京礼、吏、兵三部尚书,康有为,孙中山,伍秉鉴,十三行茶叶店,清代广州十三行，从左到右依次是西班牙、美国、英国及荷兰的商馆。,广州十三行商馆的同文街,广州外国商馆区,停泊在广州十三行外的外国商船,三元里抗英纪念碑,黄埔军校,黄花岗七十二烈士墓,广州古炮台,广州市于2006年11月2日，召开广州市委八届七次全会第二次全体会议，在广州市委八届七次全会第二次全体会议上，一份经过反复修改、凝结着全市各级党组织和全市人民集体智慧，既与中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定（简称中央决定）和中共广东省委关于贯彻中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定的实施意见（简称广东实施意见）精神一脉相承，又紧密结合广州实际、充分体现广州特色而进行了继承和创新的中共广州市委关于贯彻中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定的实施意见（以下简称广州实施意见），获得全会一致通过，2006年11月13日正式公布实施。,(一)广州实施意见深刻分析了影响广州社会和谐的七个方面的主要矛盾和问题：,社会事业发展相对滞后,社会事业发展相对滞后,1、城乡和区域发展还不够平衡；老城区和新城区的发展不平衡、教育资源、文化资源、技术和商贸资源不平衡，从化、增城、花都等广大农村地区发展不平衡，而萝岗、南沙等开发区区内的发展也存在不平衡；农转居之后，其居民的文化素质、设施配套等也不平衡2、社会事业发展相对滞后3、劳动就业、社会保障、收入分配、教育卫生、社会治安、公共安全、资源环境等关系群众切身利益的问题仍然比较突出4、维护社会稳定任务艰巨,出现了一些列盗窃、摩托车抢劫、小偷等，以及一些群体性事件等,5、社会管理机制和体系还不完善6、民主法制建设仍需不断加强7、一些领域的腐败现象仍然比较严重等,1、经济社会发展更加协调，经济结构得到优化，城乡一体化程度进一步提高，经济建设与人口、资源、环境相协调，社会事业全面发展；2、民主法制更加完善，依法治市得到落实，人民的政治、经济、文化、社会权益得到尊重和保障；3、收入分配更加合理，城乡和阶层收入差距扩大的趋势初步得到扭转，家庭财产普遍增加，人民过上更加富足的生活；,（二）广州市构建和谐社会的目标要求（到2020年）：,4、社会保障更加健全，社会就业比较充分，覆盖城乡居民的社会保障体系进一步完善；5、文化建设更加繁荣，城市文明程度和文化品位进一步提升；6、社会活力更加增强，创新型城市率先建成；7、社会管理更加科学，社会安定有序；8、生态环境更加优良，人与自然和谐的生态城市基本建成,总体目标是：要实现适宜创业发展和适宜生活居住的城市发展目标，努力形成全市人民各尽其能、各得其所而又和谐相处的局面,（三）广州构建和谐社会的具体做法和措施,1、是出台惠民66条和补充十七条为了深入贯彻广州实施意见精神，进一步落实“富民优先、民生为重”的政策，2007年5月3日，市委、市政府制定并颁布实施了中共广州市委、广州市人民政府关于切实解决涉及人民群众切身利益若干问题的决定的通知（穗字20072号，简称“惠民66”条）,在2008年8月根据现实情况和问题又出台了关于印发中共广州市委、广州市人民政府关于切实解决涉及人民群众切身利益若干问题的补充意见的通知穗字20089号，又称“惠民66条”的补充意见）（简称十七条）,老城区内的居住小区已经摆脱了“脏、乱、差”的形象,落实义务教育,安居乐业,惠民66条的主要涉及11个方面内容,改善农民生产生活条件;促进充分就业;促进教育公平;完善共享型社会保障;加快发展医疗卫生事业;加强平安广州建设;改善城乡居民住房条件;改善城市交通状况;优化人居环境;加快发展文化体育事;提高政务服务水平;,17条补充意见,进一步完善社会养老保险体系;加快社会医疗保险制度建设;提高工伤和生育保险保障水平;提高农村合作医疗筹资水平;建立最低生活保障标准自然增长机制;建立完善医疗救助体系;进一步落实解决城市低收入家庭的住房困难问题;,2、解放思想、改革创新,广州市委、市政府积极响应省委号召：找准问题，认清差距，解放思想，以改革创新的精神促进广州的新一轮大发展,市委书记小丹同志亲自带队先后到上海、浙江、江苏、新加坡、香港等国内外先进城市进行考察。形成了广州与国际先进城市竞争力比较研究等十八个课题。找准了自身的问题，树立了发展的方向。2008年7月8日，出台了中共广州市委广州市人民政府关于推动广州科学发展建设全省“首善之区”的决定（穗字20088号）中共广州市委办公厅广州市人民政府办公厅印发中共广州市委、广州市人民政府关于大力推进自主创新加快高新技术产业发展的决定配套政策文件的通知（穗办20088号）,（1）解放思想找准的差距和问题,一、是经济实力显著增强，但自主创新能力不强，结构性矛盾和粗放型增长方式尚未根本改变；二、是工业化、城镇化步伐加快，但人口资源环境压力加大，城市综合承载力面临严峻挑战；三、是环境保护和生态建设取得重要进展，但节能减排空间收窄，大气和水污染治理难度加大，生态环境与宜居要求仍有较大差距；四、是发展协调性有所提高，但城乡二元结构尚未根本突破，区域发展不平衡问题仍然存在；五、是现代市场体系和市场经济体制逐步完善，但影响发展的体制机制障碍依然存在，改革攻坚面临的深层次矛盾日益凸显；,六、是城乡人民生活水平不断提高，但收入分配差距继续拉大，一部分群众生活还比较困难，统筹兼顾各方面利益难度加大；七、是民主法制建设扎实推进，但公民有序政治参与仍缺乏制度化保障，全社会法治水平亟待提高；八、是精神文明建设进一步加强，但创建全国文明城市工作仍有多个方面未达标，文化体制改革任务艰巨，城市文化软实力有待增强；九、是社会活力显著增强，但社会建设和管理面临许多新课题，化解社会矛盾、促进社会和谐的能力亟待加强；十、是对外开放进一步扩大，但引用外资质量有待提高，“走出去”步伐不大，经济国际化水平与国内先进城市相比差距较明显，等等,（2）解放思想树立了明确的发展方向,一是针对发展目标视野继续解放思想。继续解放思想拓宽世界眼光，破除狭隘的地域思维定势，深入进行与新加坡等国际先进城市发展水平的比较研究，把经济社会发展长远规划和综合评价体系上升到国际化战略层面，形成在国际国内两个市场两种资源的衔接上提升中心城市集聚辐射功能的新思路、新对策，在学习赶超国际先进城市的过程中，不断提升国际竞争力。,二是针对人口资源环境制约继续解放思想。进一步破除片面追求总量、速度的观念，加快转变经济增长方式，走出一条效益优先、富民优先、生态优先、节约优先的发展新路。强化土地单位面积GDP产出的导向作用，加快制定和实施主体功能区规划，增强节能减排和环境保护硬约束，在经济社会发展综合评价体系中更加突出生态文明、突出绿色GDP，在发展模式和政策上更充分体现“两个适宜”的方向，不断增强城市综合承载力，实现经济增长与人口资源环境相协调。,三是针对结构性矛盾继续解放思想。进一步破除对投资拉动和物质资源消耗的依赖思想，把提高自主创新能力、建设创新型城市放在经济建设战略任务的首位，并将之确立为城市发展战略的核心，加快完善技术创新体系，大力发展高新技术产业，以“广州创造”提升“广州制造”。要转变对工业化进程的片面理解，把现代服务业放在优先发展、重点发展的地位，加快发展金融保险、现代物流、信息服务、商务会展、研发设计、服务外包等行业，尤其要重视发展空港经济、海港经济和总部经济，形成现代产业体系新支柱。,广州汽车制造业,广州白云机场,四是针对体制性障碍继续解放思想。进一步把思想从旧体制下的习惯做法和思维定势中解放出来，深化对发展社会主义市场经济和构建社会主义和谐社会规律性的认识，明确目标，把握重点，选准突破口，着力推动重要领域和关键环节改革攻坚，加快形成有利于推动科学发展、促进社会和谐的体制机制。,五是针对解决社会公平、民生福利问题继续解放思想。进一步克服“见物不见人”的观念，切实纠正重生产轻分配、重效率轻公平、重经济增长轻民生福利的错误思想倾向，着力解决城乡发展不协调、城乡居民收入差距拉大问题，着力提高居民收入占国民收入分配、劳动报酬占初次分配的比重，着力完善公共财政、发展社会事业，着力实现充分就业和人人享有基本生活保障、基本医疗卫生服务，把经济发展成果更多地体现在改善民生上。,(3)是争当实践科学发展观的排头兵,2008年十月，市委开展第一轮深入学习实践科学发展观活动。形成了中共广州市领导班子深入学习实践科学发展观活动整改落实方案2009年1月14日，中共广州市委、广州市人民政府关于加快形成城乡经济社会发展一体化新格局的实施意见（穗字20091号）中共广州市委办公厅广州市人民政府办公厅关于印发广州市党政领导干部问责暂行办法的通知（穗办20096号）,(4)是贯彻落实珠江三角洲地区改革发展规划纲要（20102020年）国家中心城市、综合性门户城市和区域文化教育中心建设成为广东宜居城乡的首善之区，建成面向世界、服务全国的国际大都市推进广佛同城化,（四）广州和谐社会建设取得的成效,1、是经济保持平稳较快增长,经济建设是硬实力，坚持发展的第一要务，坚持科学发展，为和谐社会打下坚持物质基础和经济基础，是构建和谐社会的必然要求。经过几年的发展，广州市的经济实力更加雄厚，连续十几年来，在综合实力方面，广州市一直位居中国城市的前三甲：上海、北京、广州）,2、是现代产业体系建设取得积极进展,构建现代产业体a系是优化经济结构，促进经济社会发展协调发展的先决条件目前，广州形成了以服务经济为主体，现代服务业、高新技术产业和先进制造业融合互动、协调发展的现代产业体系格局进一步调整优化产业布局，完成了琶洲员村地区、城市新中轴线区域、白鹅潭经济圈和白云新城及周边地区等四个重点功能区规划,琶洲员村地区,城市新中轴线区域,3、是城市建设和管理有新进步,武广客运专线,新白云机场,南沙深水港,广州地铁,快速公交系统,4、是农村、农业和农民工作保持良好发展势头,5、是重点领域改革取得新进展,6、是各项社会事业取得新成绩,7、是民生福利进一步改善,8、是政府自身建设进一步加强,9、是抗灾救灾和支援地震灾区工作成绩突出,温总理视察广州火车站,抗雨雪冰冻灾害先进事迹报告团中广州民警作事迹报告,企业捐款救助,广州收治四川灾区伤员,（五）广州影响社会和谐的因素、存在问题,1、发展方式尚未根本转变，过分依赖外贸带动。今年一季度的数据显示，国家一季度与上年同期比，一季度的增长幅度回落了个百分点，虽然不是个漂亮的数字，但放在金融危机的大背景下看，各个方面都会承认这是一个来之不易、好于预期的增长速度。广州市的经济增长是一季度,全市完成地区生产总值1837.88亿元,同比增长8.0%,增速比上年同期回落3.1个百分点。三次产业增加值在GDP中的比例为1.99:35.52:62.49,2、自主创新能力不够强；我们过分依靠外向型经济，随着金融危机的曼延和深层次发展，我们的自主创新能力不强，引起了外贸业的大幅度下降。今年一季度数据显示：一季度广州市商品进出口总值大幅下降。12月累计,广州实现商品进出口总值87.03亿美元,同比下降23.5%,增速比上年同期回落37.6个百分点。在全国主要城市中,12月累计,广州市商品出口总值(46.07亿美元)低于深圳(197.08亿美元)、上海(195.82亿美元)、苏州(137.83亿美元)、天津(92.94亿美元)、北京(72.80亿美元)和宁波(50.02亿美元)等市,广州市和其它城市竞争力显示性指标基准比较,广州市和其它城市人力资源指标基准比较,广州市和其它城市跨国公司总部指标基准比较,3、城乡发展还不平衡，面临的人口、资源、环境压力加大,4、城市建设、管理和社会发展存在一些薄弱环节,5、创建全国文明城市工作与市民群众普遍满意的要求仍有差距；去年群众满意度还没有达到40%。广州创文工作遇到了困难。,6、国际金融危机对我市实体经济的影响逐步显现，外部需求萎缩，经济增长放缓，企业效益下滑，财政增收困难，就业压力加大（一季度广州市地区生产总值仅增长百分之八，为近年之最低。记者今日从广州市了解到，今年一季度，广州市地区生产总值增长八个百分点，比去年同期回落三点一个百分点，比广东全省高两点五个百分点，在珠三角九市中排第二位。）,广州和国内其他城市的差距,一年一度的2009年城市竞争力蓝皮书：中国城市竞争力报告昨日在京发布，香港依旧成为大赢家，城市竞争力位居榜首，并获得7项分项竞争力排名第一。珠三角两个城市进入前十：深圳排名第二，广州位居第六。中国最具竞争力的前十名城市依次是：香港、深圳、上海、北京、台北、广州、青岛、天津、苏州、高雄,香港,深圳,上海,北京,台北,广州和亚洲城市的差距,全球500个城市竞争力排名中，新加坡排名第8，深圳64位，广州130位。全球500个城市GDP总量排名中，首尔排名第8，深圳排名第36，广州排名第39.在全球专利申请数排名中，首尔位居第6，深圳排名33位，广州排名169位。在全球500个城市跨国公司分部直属最高城市排名中，新加坡位居第6，广州排名63位，深圳排名101位。在全球化指数排名中，首尔居14位，深圳排名第90位，广州排名第117位。,在全球城市企业本体竞争力排名中，首尔排名第21位，深圳排名第60位，广州第109位。在全球城市产业结构竞争力排名中，新加坡排名第10位，首尔排名第16位，广州排名第114位，深圳排名第124位。在全球城市人力资源竞争力排名中，新加坡排名第4位，首尔排名第9名，广州排名第105位，深圳排名第120位。在全球城市软件环境竞争力排名中，新加坡排名第一，深圳排名第104位，广州排名第119位。在全球城市生活环境竞争力排名中，新加坡排名第29位，广州排名第58位，深圳排名第91位。,二、广州市和谐社会建设蓝图展望,珠三角规划纲要对我市的定位：区域文化教育中心、国家中心城市、综合性门户城市和广东宜居城乡的“首善之区”和面向世界、服务全国的国际大都市,（一）转变增长方式，提高发展质量，增强经济抗风险能力和国际竞争力,1、优先发展现代服务业。2、是加快建设国家级信息化和工业化融合试验区，推动现代服务业、高新技术产业和先进制造业融合互动、协调发展。3、是构建多样化、多层次的金融综合服务体系，完善金融产业政策。4、是做优做强先进制造业。5、是促进民营经济和中小企业发展壮大。6、是切实抓好节能减排和节约集约用地工作。7、是积极推进“双转移”和中心城区产业“退二进三。,”,（二）、以建设宜居城市为目标，全面提高城市建设和管理水平,1、加强城市规划和城市基础设施建设；2、综合整治水环境和空气环境；3、加快实施花园城市建设行动纲要；4、大力推进旧城区改造和社区人居环境综合整治；进一步提高城市管理水平,（三）大力统筹城乡发展，加快形成城乡经济社会发展一体化新格局,1、是提高城乡规划和建设管理水平,2、是加强农村基础设施建设,3、是大力建设都