02公共管理学

公共管理学,第2章公共管理新思维,CompanyLogo,第一节新公共管理理论,一、新公共管理的理论基础1、公共选择理论：针对“政府失灵”提出：（1）通过建立程序约束机制与划定分权原则，来对政府进行宪制改革。（2）在政府部门引入竞争机制，树立效率观念。（3）建立利润激励机制，节约政府运行成本。,CompanyLogo,第一节新公共管理理论,2、新制度经济学（1）委托-代理理论主张通过事前监督和实时监督，来克服下级政府（代理人）对上级政府（委托人）的欺骗。（2）交易成本理论主张通过产权制度明晰和构建法律秩序，来有效控制和减少政府非规则运行的交易成本。,CompanyLogo,第一节新公共管理理论,外部性争论：外部经济行为：特指经济活动使他人减少成本，带来收益。外部不经济行为：特指经济活动使他人增加成本，带来损失。案例：布坎南的食堂现象（拥挤现象）：特指公共物品的过渡使用使大家相互干扰、丧失效率。菲舍尔：邻近影响：个人出于自身的利益，无限制的使用公共产品，导致公共资源枯竭公用地灾难，1968年，哈丁提出，并提出应进行产权界定（最后由诺斯、奥斯特罗姆发扬光大）。,CompanyLogo,3、管理主义去“宪政化”倾向主张将政府部门按照企业组织形式进行管理，由注重投入结果过程产出通过标杆管理目标管理全面质量管理建立“企业型政府”,第一节新公共管理理论,CompanyLogo,第一节新公共管理理论,二、新公共管理理论的基本内容1、主张决策职能与执行职能相分离。政府决策（掌舵政策供给）企业和第三部门执行（划桨政策实施）2、主张政府要象企业对待顾客那样，把管辖区内的公民当做顾客，按照顾客需求提供公共服务。3、通过授权分权管理，将政府的管理权力下放到基层、社区、家庭和自愿者。4、主张放松规制，以减少规章制度和繁文缛节来提升政府效率。,CompanyLogo,第一节新公共管理理论,2007年经济发展高峰论坛美萨谬尔森再次提出：1、我们不能离开市场，但其又有缺陷（没头、没脑、没良心）市场失灵2、市场职能政府无法替代政府干预。现代经济（市场政府）的混合体,CompanyLogo,第一节新公共管理理论,三、评述：1、新公共管理在新的研究视野上，构建了政府运行的成本理念和顾客导向型运行机制，开辟了政府“经济（成本）、效率（速度）、效益（质量）”三维评价标准的新理念。使政府从“政治-行政”的官僚制结构的封闭圈中走出，而面向公众，提升服务绩效。2、新公共管理理论强调预算对政府“总量”的控制，有利于克服政府机构膨胀的“帕金森定律”。,CompanyLogo,第一节新公共管理理论,3、新公共管理在方法论的构建上，坚持“个人主义的分析方法”，使其得出的结论具备可操作性。4、新公共管理夸大“理性经济人”的物质需求，否认政府官员是“理性经济人”与“公共责任人”的有机统一，并将政府责任企业化，从而，消解了政府的“公共性”在实践中，容易产生“规制俘获”和“去公共化”。,CompanyLogo,第二节新公共服务理论,一、理论基础1、民主社会的公民权理论：主张公民参与政治决策的合法性和广泛性。2、社区与公民社会理论：主张社区是实现民主的场地，社区建设旨在增进人们的平等权与对话权。3、主张以组织研究方式，补充和修正实证主义研究方法。二、特征1、提出政府的职责是提供公共服务。要与企业和第三部门公共协商解决社会问题。,CompanyLogo,第二节新公共服务理论,2、国家公务员的职责就是创造一种环境，使公民平等对话，形成对公共利益的集体意识。3、公共利益不是简单个体的加总，而是政府与公民之间基于信任与合作，而构建起来的共同价值。4、批判新公共管理建立“企业型政府”的观念，提出政府和公民都要为公共责任负责，而不是满足与不满足的关系。,CompanyLogo,第二节新公共服务理论,三、评述：1、新公共服务理论作为对新公共管理片面强调效率和管理的“企业型政府”模式的一种矫正，其实质是部分地恢复了公共行政的真正内涵，即：公共性、责任性,2、新公共服务理论的诞生，开辟了公共管理研究中，宪政主义的研究模式，从此，“经济、效率、效益、公平”作为政府管理绩效评估的基本标准，成为公共管理学界的共识。,CompanyLogo,第三节治理理论,一、理论基础1、委托代理理论认为：事前监督与事后控制相结合，是解决政府信息不对称，减少“逆向选择”风险的关键。2、奥斯特罗姆的多中心民主治理理论，建立政府与公民的合作形式，来保证公民充分享有平等自由的政治权利。3、新自由主义主张用”自由主义的剃刀”剔除政府干预经济产生的“政府失灵”,CompanyLogo,第三节治理理论,二、治理与统治治理1、管理主体具有多元性（三维主体）；2、管理领域包括公共领域的公共治理和私人领域的公司治理；3、管理机制是政府与社会的平等协商、相互合作；4、管理手段是依靠公共权威；,管理1、管理主体唯一性：政府2、管理领域仅限于公共领域3、管理机制是自上而下的发号施令；4、管理手段依靠公共权力，强制执行。,CompanyLogo,第三节治理理论,三、基本内容1、治理主体多元化政府、公民与私人组织的界限模糊不清；2、政府作为“有效政府”其职责是：政策供给和制度安排，它虽然不具备绝对权威，但却承担着建立指导社会组织行为者行动的共同准则，承担公共责任。3、政府与社会通过面对面的合作方式组成“网状管理系统”，公共分享社会的责任、权力和资源，形成伙伴关系。,CompanyLogo,第三节治理理论,四、评价1、西方治理理论的贡献在于：它消解了传统民族国家主权的绝对性，重新解释权威存在的合法性基础，即可通过互动式谈判建立公共权威。2、打破传统民族国家统治-被统治的二元对立，通过民主协商，形成多元化的社会差异力量，产生国家结构的多元格局。3、治理理论希望通过公共主体的相互协调来克服市场失灵和政府失灵，但却产生了“自愿失灵”。治理的多元平等缺乏国家的暴力机构作为后盾，只能使公共资源的配置，停留在理论的合理性上，不可能实现资源配置的真正合理性。,CompanyLogo,第四节后现代公共行政理论,古典时期实证主义；治理时期诠释主义；后现代时期批判主义；一、后现代视角下的公共行政危机1、强调传统实证研究方法倡导的数学模型强化了公共行政的客观化和非人格化，产生个性与普适性的矛盾。只讲效率，不讲公平。2、传统公共行政以绝对单一的意识形态取代现代社会多元化的价值要求，以标准化的公共服务，替代多元化的公共需求，无法真正反应公民意愿，产生信任危机和民主危机。3、传统公共行政的政策过程是政府自我封闭的“自说自话”过程，政府官僚垄断话语霸权，是公民缺乏正常的利益表达机制。后公共行政主张“独白式对话”解决公共政策的利益偏好性,CompanyLogo,第四节后现代公共行政理论,三、基本内容：1、主张实证研究的事实与规范研究的价值相互结合，从个案的典型性推导出事件的普适性。2、主张以多元共生性来消解对立面。通过互参性和差异性解释，来达成“分散化一致”3、不仅要重视情景对公共政策的影响，还要重视语境对公共政策的影响。4、主张以“共