关于乡经济社会发展现状的调查报告

1/16关于乡经济社会发展现状的调查报告关于我市乡经济社会发展现状的调查报告市人大华侨外事宗教委员会副主任委员罗根据市人大常委会200年工作要点安排，我们调研组于6月6日至10日，对我市辖有乡的5个县进行了深入调查研究，调研中，听取了5个县人民政府关于乡经济社会发展的情况汇报，并与县有关部门负责人进行了座谈。会后，调研组深入到潞城、八桂、汪甸、作登、伶站、沙里、普合、那佐等8个乡进行实地调查了解，广泛倾听基层干部和群众意见，并查看了解近几年来各级各部门扶持乡发展经济社会的部分项目，以及这些项目所产生的经济社会效益情况等。调研组还收到了未去调研的乡提供的情况汇报材料8份。现将调研情况报告如下一、我市乡经济社会发展现状及其存在的主要困难和问题乡基本情况2/16我市乡镇撤并前共有16个乡，占全市乡镇总数的。辖154个村民委，1666个村民小组，50135户，总人口223550人。乡人口占全市总人口的。行政区划面积平方公里，占全市总面积的。耕地面积亩，占全市总耕地面积的。乡的经济社会发展成绩显著1984年建乡以来，我市乡在各级党委、政府的领导和关怀下，克服困难，努力奋斗，人民群众的生产、生活条件有了较大改善，经济社会得到了长足的发展。据调查统计，XX年，全市乡农村经济总收入达万元，乡镇企业总产值达70670万元，粮食产量达78206吨，财政收入达万元，人均产粮达公斤，农民人均纯收入达元。1、农村经济发展势头良好，特色产业逐步形成规模。近几年来，我市乡在抓好粮食生产的同时，坚持以市场为导向，以效益为中心，因地制宜，充分发挥资源优势，大力调整农业产业结构，积极推进农业规模化、产业化，使农业产业结构呈现出许多新的亮点。如右江区汪甸瑶族乡充分利用国家对乡的优惠政策，积极争取发展资金，3/16大力调整产业结构，使产业逐步向规模化、产业化发展，初步形成了以甘蔗、香蕉、八角、西瓜、芒果、大肉姜为主导产业的高效农业。200年全乡甘蔗种植面积万亩、香蕉万亩、西瓜万亩、水果万亩，“三田”建设达万亩。良种良法得到较快推广，全乡推广优质谷万亩，推广良种玉米万亩；全乡甘蔗基本实现良种化，良种推广率达到95。2、基础设施明显改善，人民生活水平不断提高。近几年来，我市乡通过开展人畜饮水、村村通公路、村村通电、村村通广播电视、茅草房改造和沼气池建设等基础设施建设大会战，极大地改善了我市乡的生产、生活条件，人民生活水平不断提高。据调查统计，XX年，在全市乡154个村民委中，有134个村957个村民小组29789户132581人通公路，28个村208个村民小组7175户35520人通油路，127个村1354个村民小组41921户188947人通生产生活用电，115个村593个村民小组13064户59300人通闭路电视，106个村608个村民小组10883户通固定电话，101个村873个村民小组通移动电话，52个村337个村民小组通联通电话。在1666个村民小组中，有555村民小组17568户75192人通自来水。全市乡有家庭水柜1162座，地头水柜2949座，沼气池6870个，家庭厕所5397个，公共厕所90个，摩托车4579辆，吉普车144/16辆，轿车3辆，货车142辆，拖拉机318台，农用车560辆。在全市乡50135户中，有14090户30027人住砖瓦结构房，11544户22966人住砖混结构房。3、教科文卫事业长足发展，人的综合素质不断提高。一是教育有了新发展，“两基”攻坚取得新成果，办学条件明显改善，人的综合素质有较大提高。全市乡有初级中学16所，教职工531人，在校学生7209人，初中毛入学率为，中学校舍面积平方米，校舍生均平方米，图书生均册；有中心小学16所，村完小107所，教学点201个，小学教职员工2147人，在校学生XX8人，适龄儿童入学率为,小学校舍面积127391平方米，校舍生均平方米，图书生均册。基本扫除青壮年文盲。除西林县的3个乡外，其余的乡已先后通过了“普九”验收，人的文化、科技素质和思想观念与建立乡之前相比，有了很大的提高。二是医疗卫生条件得到完善，村级卫生组织得到加强。全市乡有乡卫生院16个，医疗卫生技术人员238人，病床126张，医疗卫生用房总面积平方米；有村卫生室438个，医疗卫生技术人员149人，病床76张，医疗卫生用房总面积3628平方米。乡的传染病得到有效控制，卫生计划免疫率达到98以上，部分农村初级卫生保健工作通过自治区验收。三是农村文化事业有所发展，农业科技和实用技术5/16得到推广和应用。全市乡有文化站16个，工作人员24人，文化站总面积3870平方米，藏书51850册；有图书室18个，管理人员19人，图书室总面积平方米，藏书76250册；有农村艺术团队16个。我市乡坚持以科技、文化、法律、卫生“四下乡”活动为载体，以农业服务中心及宣传文化站为依托，挖掘乡土科技创造力，加强对农民的培训与指导，使农民的科技意识得到进一步增强，实现了科技与经济的有机结合。XX年，我市乡科技对经济贡献率达30以上。4、非公有制经济发展步伐加快，部分乡工业化、城镇化初步迈开步伐。近几年来，我市乡紧紧抓住加快发展县域经济的机遇，进一步加大招商引资力度，不断培植和发展非公有制经济，使部分乡的工业化、城镇化初步迈开步伐。比如西林县普合苗族乡，依托本乡林业、农副产品资源优势和交通便利等条件，以加快发展非公有制经济作为培育经济的新增长点，大力吸引外资到普合投资办企业。XX年，引进东送公司到驮娘江流域进行梯级电站开发4个，投资45000万元；引进普合博峰木材加工厂1个，投资100万元；引进大河农产品加工厂1个，投资700万元；200年又引进广西澳西木业有限公司到普合建厂，投资5000万元。此外，还将驮娘江流域威后电站库区移民6/16147户674人搬迁到乡政府所在地，以增加小城镇人口，扩大小城镇建设面积，不仅培植和发展了非公有制经济，而且还加快了工业化、城镇化的发展步伐。凌云县伶站乡几年来工业化步伐明显加快，县里正在把工业园区建在该乡，目前有坡贴、那力、浩坤三家电站和永和冶炼厂、天龙锰业有限责任公司、凌云石材有限责任公司、弄凤沙石场等共7家企业。作登瑶族乡辖区内目前已建有登高集团的2个电站、1个登高泉饮用纯净水厂和石灰厂等一批企业。工业已经成为乡财政收入的主要来源。乡的经济社会发展存在的困难和问题1、基础设施建设仍然滞后，经济社会发展后劲不足。据调查统计，XX年，在全市乡1666个村民小组50135户223550人中，尚有490个村民小组12153户60288人不通公路，人口占；149个村民小组1901户12089人未通生产生活用电，人口占；46个村759个村民小组23525户未通固定电话，户数占；883个村民小组22869户109494人未通自来水，人口占；617个村民小组12651户56063人饮水困难，人口占；974个村民小组32466户145560人收看不到闭路电视，占总人口。已通公路的村、组，大多数公路路面窄、弯道多、等级低、晴通雨堵、行车难，一些7/16山区群众只能依靠马匹为交通和运输工具。全市16个乡，除国道S324线通过汪甸、潞城2个乡和省道通过作登、伶站、玉洪、福达、普合5个乡外，其他乡道路大都为等外公路，标准低，路况差，远远不能适应发展的需要。乡的村、组绝大部分在高寒山区，水利设施差，严重制约着这些村、组的经济发展。如凌云县沙里瑶族乡有3座小型水库、2口山塘、1处电灌站、1个固定坝及7条自流灌溉渠道维系全乡农业生产，这些水利设施由于年久失修，设施老化，带病运行，塘库淤塞严重，库容萎缩，灌溉效益逐年降低。特别是位于沙里瑶族乡政府所在地上方5公里的板里水库灌溉数千亩良田，但现在属于险库，每到讯期，乡干部和水库下游的群众都提心吊胆。遇到旱灾之年，全乡有52个村民小组1503户人畜饮水困难。乡乡直单位的基础设施建设也比较滞后。据调查统计，XX年，全市乡226个乡直单位中，尚有8个未通自来水，55个无办公用房，48个无干部职工住房。这些问题给乡干部职工的工作、生活带来极大的困难。此外，乡的村部办公用房也十分简陋。如凌云县5个瑶族乡的45个村部办公业务用房，大部分都是五六十年代修建的木瓦结构房，因年久失修和风雨侵蚀，均已成为危房，亟待推倒重建。2、产业结构调整缓慢，群众缺乏市场经济意识。我8/16市乡大多产业结构单一，第一产业比重大，第二、第三产业发展缓慢，而且第一产业也还只是传统的、粗放的耕作方式，集约化经营程度低，科技含量低，摆脱不了靠天吃饭的传统模式。一些乡群众毁林开荒较严重，以牺牲生态效益换取眼前利益，资源的良性开发和经济效益、长远效益无从谈起。一些瑶族乡的部分瑶族同胞还保留着落后的传统耕作方式，刀耕火种的模式仍在一些边远的村、组存在。加之群众观念落后，缺乏市场经济意识，宁愿苦守苦熬，也不愿异地安置或外出务工。3、乡级财政困难，债务包袱沉重。据调查统计，XX年，全市16个乡年财政收入超过200万元的仅有作登乡1个，不足30万元的有普合、那佐、足别、弄瓦、朝里、力洪6个乡；全市16个乡历年财政负债累计数达万元。调研组调查的8个乡中，有八渡瑶族乡、那佐苗族乡、作登瑶族乡负债累计各达130万元以上。田林县6个瑶族乡的财政负债累计达万元，而6个瑶族乡XX年全年的财政收入加起来只有万元，一年的财政收入总和仍还不了所欠的债务。4、社会事业发展缓慢，专业技术人才匮乏。全市乡的教育卫生等事业发展相对落后，经费投入不足，基础9/16设施较差。各类专业技术人才紧缺，群众缺医少药现象严重。一是师资力量还比较薄弱，办学条件还需继续改善。16个乡有中学专任教师427人，具有高级职称的只有2人，占；具有一级职称的有97人，占；具有二级职称的有198人，占；具有三级职称的有40人，占。16个乡有小学专任教师1531人，具有高级职称的有269人，占；具有一级职称的有547人，占；具有二级职称的有195人，占；具有三级职称的有30人，占。16个乡的中学校危房面积达7442平方米，小学校危房面积达17366平方米，虽然有作登、汪甸、潞城、八桂、福达、弄瓦、利周、八渡、伶站、力洪、玉洪、沙里、朝里等13个瑶族乡经过了“普九”验收，但由于教育经费投入不足，教育设施仍然很差，有的学校设备简陋，没有图书室、阅览室、仪器室、试验室，学校基础设施跟不上，给乡的教育发展带来了困难。乡教学点布局不太合理，导致偏远山村的适龄儿童入学难。如西林县那佐苗族乡有10个村83个村民小组，只有21所小学，其中中心小学1所，村完小3所，教学点17个。由于教学点布局不太合理，使没有村完小的6个村学生，读完四年级后，不得不走几十公里的路到乡中心小学或其他村完小读五、六年级。初中学生中途辍学率高，且特少男女学生比例严重失调。如田林县利周瑶族乡初中，200年上学期辍学学生人数为59人，辍学率达10/16。全市乡初中200年上学期有瑶族在校学生808人，其中女学生有276人，占；苗族在校学生209人，其中女学生有53人，占。西林县那佐苗族乡初中，200年上学期有在校苗族学生64人，仅有5名女生，占。二是乡村医疗卫生事业发展严重滞后，农民群众看病难就医难的问题仍十分突出。据调查统计，16个乡有16所乡卫生院，危房面积达3475平方米，仅有病床126张，每所卫生院平均不到8张病床。医务人员共238名，其中具有中级职称的22人，占，初级职称138人，占，具有高级职称的仅有2人。医务人员素质普遍偏低，医疗技术较差。普合、那佐、利周、力洪等5个乡卫生院没有一个大专毕业生。乡卫生院缺少必要的医疗技术和设备，绝大多数医院还是靠听诊器、温度计、血压计老三件开展工作。如西林县足别瑶族苗族乡卫生院，虽然自治区民委帮助建起了两层医疗卫生业务用房，但无资金购买医疗设备，至今楼里仍是空荡荡的。三是基层文化单位基础设施建设滞后，专业技术网站丧失服务功能。全市16个乡中，尚有足别乡没有文化站，足别、那佐、八桂和玉洪4个乡没有图书室，汪甸等12个乡没有农村艺术团队，少数群众缺乏获取新知识、新技术的应有场所。乡农技站、畜牧站、农机站、文化站等服务部门绝大多数的服务功能发挥不好。11/165、群众生活条件差，贫困程度较深。据调查统计，XX年，在全市乡50135户223550人中，尚有5196户19284人住茅草房，13251户35812人住木瓦结构房，21034户62962人住墙瓦结构房。从调查的情况来看，群众生活条件差，贫困程度较深。如田林县6个瑶族乡现有717户住茅草房，农民人均纯收入偏低，农业贫困人口14181人，占全县贫困人口总数的80。各乡群众的生活水平也存在较大的差距。据调查统计，XX年全市16个乡农民人均纯收入比全市农民人均纯收入少元，低于全市农民人均纯收入个百分点。在16个乡中，农民人均纯收入在1500元以上的只有汪甸乡1个，占；人均纯收入在1200元以下的有朝里、伶站、沙里、玉洪、作登5个乡，占。6、干部队伍后备力量不足，青黄不接。由于历史的原因，我市乡的建乡少数大多居住在边远山区，一部分人还生活在极端贫困之中，因此，许多建乡少数的子女很难读完初中、高中。有少数学生虽然读完高中考上大学，但由于高校收费过高，一般农村家庭很难承受得起各种高额费用。他们辍学或无法上学，造成了建乡少数人才资源枯竭，青黄不接，出现断层。比如西林县足别瑶族苗族乡，从1990年10月至XX年4月的13年间，由于找不到合格的乡长人选，因此，原乡长吴兴才同志曾出现12/16任两届乡长一届人大主席一届乡长一届人大主席的循环反复现象。据调查统计，XX年，在我市16个乡的740名乡干部中，瑶族科级干部有39人，占；瑶族一般干部有48人，占；苗族科级干部有5人，占；苗族一般干部有20人，占。二、对加快我市乡经济社会发展的意见和建议我市乡经济社会发展相对滞后既有主观上的原因，也有客观上的原因，要在较短的时间里有一个较大的发展，除乡自身不断努力外，需要全市上下给予全方位的支持和帮助。为此，调研组向市委提出如下建议要认真贯彻落实今年召开的中央工作会议精神和第四次全国团结进步表彰大会精神，把胡锦涛总书记的重要讲话精神和国务院第435号令的精神贯彻落实到乡各项实际工作中去加快乡发展，是实现平等团结、共同繁荣进步的需要。一要加强领导，形成合力。建议就我市乡经济社会发展问题召开一次会议进行专题研究，科学制定全市乡经济社会发展的有关措施和中长期规划，加强对政策13/16措施和中长期规划的监管。二要落实政策，加大政策支持力度。要认真贯彻落实国务院颁发的乡行政工作条例各项规定，特别是要把财政、税收、开发利用资源，帮助搞好基础设施建设和发展教育科技等方面的优惠照顾切实落到实处，尽可能避免过去逢十乡庆才有机会获得专项资金搞建设的现象。同时，采取积极有效办法解决乡教育、卫生、乡政府机关建设的历年债务问题。三要把13个乡纳入全市县域经济发展的重点。要突出地方特色，创新发展思路要进一步加快乡工业化、城镇化和农业产业化的发展步伐。建议辖有乡的县委、政府要把乡的发展作为全县工作的重点，树立和落实科学发展观，以统筹城乡发展作为出发点，解放思想，更新观念，着力发展县域经济，依托全市“工业立市”的强劲发展势头，加大招商引资力度，因地制宜地发展乡的地方工业，通过城镇经济的发展带动乡经济的发展和贫困状况的改变。乡自身也要积极寻找新的发展途径，立足资源优势，着力调整产业结构，把资源优势转化为产业优势，因时、因地制宜，发展本土化和化的特色经济，积极推进乡经济的发展。14/16以人为本，进一步加快各项社会事业的发展，努力增强乡经济社会发展的后劲要以人为本，优先加快社会事业的发展，通过缩小社会发展差距，进而加快缩小经济发展差距。一要继续加大对乡教育、卫生、文化事业的投入，改善学校、卫生院、文化站的条件。要稳定教师、医疗队伍，提高教学质量和医疗水平。辖有乡的县，尚未在县城中、小学设置班的，要尽快设置班，专门招收少数学生，使少数学生集中就读，改善学生的就读条件；已设置班的，要增加经费投入，增加班的数量，提高寄宿制学生的补助标准，要提高少数学生初升高的入学率。二要切实加大乡干部队伍建设。要制定干部的长期培养规划，大力培养少数干部，不断提高乡少数干部的素质。比如在招收公务员时，对乡的建乡少数实行指标单列，定向招考，择优录用，优化年龄结构，以保证少数干部有稳定的来源。三要注重劳务人员的培训。要加大发展职业技术教育和提高劳动力素质的力度，帮助乡切实办好乡级农民夜校和农科教中心，分期分批对现有劳动力进行就业、职业技术培