农业行业科研专项经费预算管理要求

公益性行业（农业）科研专项经费管理有关要求,辽宁省农业科学院财务处肖红,提纲,一、行业科研专项经费预算要求二、项目经费支出范围三、预算调整、经费拨付等预算执行中的其他规定四、几点建议,制度依据：,1、公益性行业科研专项经费管理试行办法（财教2006219号）；2、公益性行业（农业）科研专项经费管理实施细则（农办财201097号）；3、财政部科技部关于调整国家科技计划和公益性行业科研专项经费管理办法若干规定的通知（财教【2011】434号）；4、其他财务制度规定。,一、行业科研专项经费预算要求,（一）项目预算的编制应当根据项目任务的合理需要，坚持目标相关性、政策相符性和经济合理性原则。（二）项目预算编制时应当同时编制来源预算与支出预算。来源预算除申请专项经费外，有自筹经费来源的，应当提供出资证明及其他相关财务资料。自筹经费包括单位的自有货币资金、专项用于该项目研究的其他货币资金等。,一、行业科研专项经费预算要求,支出预算应当按照经费开支范围确定的支出科目和不同经费来源编列，同一支出科目一般不得同时列支专项经费和自筹经费。支出预算应当对各项支出的主要用途和测算理由等进行详细说明。（三）有多个单位共同承担一个项目的，要同时编制列示各单位承担的主要任务、经费预算等。（四）项目预算由项目负责人协助项目承担单位财务部门共同编制。（五）编制项目预算时，需要同时申明项目承担单位的现有组织实施条件和资源，以及从单位外部可能获得的共享服务，并针对项目实施可能形成的科技资源和成果，提出社会共享的方案。,二、项目经费支出范围,（一）经费支出依据农业行业科研项目的经费支出有四个基本依据，一是项目经费支出管理规定和其他相关的财务管理规定，这是每笔经费支出的具体依据；二是农业部批复的行业科研5年总预算和各年度预算，这是受到预算法保障的最基础的法理依据；三是各单位签订的项目任务书，这是确认每个年度经费支出内容，以及经费支出的合理性、相关性的基本依据；四是各单位在申报项目时提交的预算申报书及各年度编制的年度预算。,二、项目经费支出范围,（二）经费支出范围为适应科研活动规律的需要，落实财政科学化精细化管理要，建立了课题间接成本补偿机制，将课题经费分为直接费用和间接费用。直接费用是指在课题研究开发过程中发生的与之直接相关的费用。主要包括设备费、材料费、测试化验加工费、燃料动力费、差旅费、会议费、国际合作与交流费、出版/文献/信息传播/知识产权事务费、劳务费、专家咨询费和其他支出等。,二、项目经费支出范围,间接费用是指承担课题任务的单位在组织实施课题过程中发生的无法在直接费用中列支的相关费用。主要包括承担课题任务的单位为课题研究提供的现有仪器设备及房屋，水、电、气、暖消耗，有关管理费用的补助支出，以及绩效支出等。其中绩效支出是指承担课题任务的单位为提高科研工作绩效安排的相关支出。应当在对科研工作进行绩效考核的基础上，结合科研人员实绩，由所在单位根据国家有关规定统筹安排。各单位要结合上级主管部门和本单位实际需要，根据不同管理机制和情况，制订课题绩效支出管理办法，但不要与国家有关政策相冲突。绩效支出开支范围，不一定局限于本课题成员，课题组与承担单位之间要有一个良好沟通。,二、项目经费支出范围,直接费用1、设备费设备费是指在项目研究开发过程中购置或试制专用仪器设备，对现有仪器设备进行升级改造，以及租赁外单位仪器设备而发生的费用。包括购置费、试制费、租赁费。注意：（1）支出要与项目研究密切相关，所购置的设备应是预算清单内的；（2）原则上不支持打印机、复印机、电脑等通用办公设备及办公家具；（3）不支持基本建设内容，如“实验室改造”；（4）不支持设备维修维护，维修维护应由间接费用解决。,二、项目经费支出范围,2、材料费材料费是指在项目研究开发过程中消耗的各种原材料、辅助材料等低值易耗品的采购及运输、装卸、整理等费用。注意：（1）原则上不应列支办公用品类的耗材，其损耗应通过间接费用弥补；（2）不支持生产性的农药、化肥、农膜等农资购置，项目实施确需购置的，要确保是试验示范所需且符合预算，而非用于生产牟利；（3）材料单价要符合市价，使用数量要符合项目实施的需要。,二、项目经费支出范围,3、测试化验加工费是指在项目研究开发过程中支付给外单位（包括项目承担单位内部独立经济核算单位）的检验、测试、化验及加工等费用。注意：（1）所委托的测试化验加工单位，如果是单位内部机构，应确保这个机构是独立核算主体；（2）同一个项目的各个承担单位之间，不应相互委托测试化验加工任务，不应支付测试化验加工费；（3）测试化验加工费在项目经费中所占比例不宜过高，否则可能受到对项目承担单位科研能力和承担项目资格的质疑。,二、项目经费支出范围,4、燃料动力费是指在项目研究开发过程中相关大型仪器设备、专用科学装置等运行发生的可以单独计量的水、电、气、燃料消耗费用等。注意：（1）列入该科目的水电气燃料费用，应可以单独计量，不能单独计量的，应通过间接费用解决；（2）以实验室为单位综合核算水电费的方式，难以充分体现其符合“可单独计量”的规定，应进一步细化核算。,二、项目经费支出范围,5、差旅费是指在项目研究开发过程中开展科学实验（试验）、科学考察、业务调研、学术交流等所发生的外埠差旅费、市内交通费用等。注意：（1）外埠的差旅费开支标准应当按国家有关规定执行，省级单位可按省有关规定执行。（2）市内交通费要和项目相关。,二、项目经费支出范围,6、会议费是指在项目研究开发过程中为组织开展学术研讨、咨询以及协调项目等活动而发生的会议费用。注意：（1）要按照国家有关规定，严格控制会议规模、数量、会议开支标准和会期；（2）项目人员参加外单位主办的会议所发生的交通、食宿、补贴等费用，应按差旅费列支，本单位承办的会议，在会议费中列支；（3）项目人员参加外单位主办的会议，包括国际会议时，缴纳的会议注册费等，符合预算的可按会议费列支；（4）会议中发生的专家咨询费，在专家咨询费中解决，不在会议费中列支；（5）不得列支与项目无关的会议支出。,二、项目经费支出范围,7、国际合作与交流费用是指在项目研究开发过程中项目研究人员出国及外国专家来华工作的费用。注意：（1）出国任务和来华任务要和项目研究相关，不相关的不能列支；（2）严格执行国家外事经费管理的有关规定，不得超标报销；（3）项目原则上不支持访问学者、交换学生、长期进修等长期出国任务。特殊情况的长期任务必须符合预算，在报销时要专门做出详细说明，阐明与项目的相关性。（4）支出要控制在单位出国预算总指标内。,二、项目经费支出范围,8、出版/文献/信息传播/知识产权事务费是指在项目研究开发过程中，需要支付的出版费、资料费、专用软件购买费、文献检索费、专业通信费、专利申请及其他知识产权事务等费用。注意：（1）行业科研专项原则上不支持研究生培养任务，研究生参与项目研究发生的差旅费、劳务费等支出可以在相关费类中列支，但研究生学位论文印刷装订费一般不予支持；（2）在项目研究中，为示范推广之需所发生的技术手册资料等印刷费，要符合预算并与项目研究任务相关，而且要免费发放；（3）“专利申请费”等知识产权费用可以列支，但必须和项目任务相关，不允许在一个年度内列支乃至预提若干年度的专利维持费；（4）“文献检索入网费”在列支时，要提供所需连接的文献数据库或检索的内容等必要依据，保证与项目相关，不允许以此为名支付网络游戏卡、付费娱乐网站、视频音频下载等费用。,二、项目经费支出范围,9、劳务费是指在项目研究开发过程中支付给项目组成员中没有工资性收入的相关人员（如在校研究生）和项目组临时人员等的劳务性费用。注意：（1）无论是本单位还是外单位，只要有工资性收入，原则上就不应发放劳务费；（2）参与项目研究的本单位人员的加班支出，属于基本支出范围，不应在专项中列支；（3）临时聘用退休人员、聘用农民从事与项目相关的活动，可以从劳务费中列支，时间较长的要签订合同并作为列支依据，临时性季节性用工要有必要的依据；（4）劳务费支出要有领款人亲笔签字。严禁编造名单和签字冒领劳务费，此行为为骗取财政资金。,二、项目经费支出范围,10、专家咨询费是指在项目研究开发过程中支付给临时聘请的咨询专家的费用。不得支付给参与专项经费及其项目管理相关的工作人员。以会议形式组织的咨询，专家咨询费的开支一般参照高级专业技术职称人员500-800元/人天、其他专业技术人员300-500元/人天的标准执行。会期超过两天的，第三天及以后的咨询费标准参照高级专业技术职称人员300-400元/人天、其他专业技术人员200-300元/人天执行。以通讯形式组织的咨询，专家咨询费的开支一般参照高级专业技术职称人员60-100元/人次、其他专业技术人员40-80元/人次的标准执行。,二、项目经费支出范围,11、其他支出其他支出在财政部和农业部实施细则中都没有非常详细的规定，实际使用中按预算批复的金额和预算编制的内容列支即可。注意：（1）根据预算列支实验用地、房屋、温室租赁，以及示范区建设与技术推广等支出时，报销时要按财务管理规定提供租赁协议等必要凭证；（2）按预算列支调查采样和试验示范过程中支付给农民的损失补偿金时，在列支时应提供相应的理由和情形，说明产生损失的原因、补偿标准及依据、补偿费的支付对象等，并提供补偿协议和支付凭证等；（3）其他费中不能列支建筑物的建造、改造、装修，生产能力建设、单位环境整治等基本建设内容。,二、项目经费支出范围,间接费用间接费用实行总额控制，按照不超过课题经费中直接费用扣除设备购置费后的一定比例核定。间接费用中绩效支出不超过直接费用扣除设备购置费后的5%。间接费用按课题统一核定，由课题承担单位和课题合作单位根据各自承担的研究任务和经费额度，协商提出分配方案，在课题预算（书）中明确，并分别纳入各自单位财务统一管理，统筹安排使用。其中绩效支出，应当在对科研工作进行绩效考核的基础上，结合科研实绩，由所在单位根据国家有关规定统筹安排。课题承担单位和课题合作单位不得在核定的间接费用以外再以任何名义在课题经费中重复提取、列支相关费用。,三、预算调整、经费拨付等预算执行中的其他规定,1、项目执行中的预算调整审批权限项目承担单位应当严格按照下达的项目预算执行，一般不予调整。确有必要调整时，按照以下程序报批：（1）项目总预算（含各项目承担单位总预算）、项目年度预算总额的调整应由第一承担单位以正式文件报科技教育司，科技教育司提出审核意见后报财务司，由财务司报财政部批准。（2）项目总预算不变，课题合作单位之间以及增加或减少课题合作单位的预算调整，应当按程序报批。,三、预算调整、经费拨付等预算执行中的其他规定,（3）课题总预算不变的情况下，直接费用中材料费、测试化验加工费、燃料动力费、出版/文献/信息传播/知识产权事务费、其他支出预算如需调整，课题组和课题负责人根据实施过程中科研活动的实际需要提出申请，由课题承担单位审批，农业部或相关主管部门在中期财务检查或财务验收时予以确认。设备费、差旅费、会议费、国际合作与交流费、劳务费、专家咨询费一般不予调增，如需调减可按上述程序调剂用于课题其他方面支出。间接费用不得调整。,三、预算调整、经费拨付等预算执行中的其他规定,2、关于经费拨付。除第一承担单位按规定向协作单位拨付资金外，项目承担单位不得随意向其他单位转拨资金。确因执行项目任务之需，必须与其他单位进行合作并安排相应经费的，原则上在项目承担单位实行报账制；特殊情况下必须拨付资金的，按如下规定办理：(1)参照测试化验加工费管理和使用方式，由项目承担单位与合作单位签订委托服务协议；(2)参照项目预算书模式及规定的支出科目编制明细支出预算，作为委托服务协议附件；,三、预算调整、经费拨付等预算执行中的其他规定,（3）经执行专家组审议通过后，将委托服务协议随年度预算一并报科技教育司、财务司备案；（4）项目承担单位财务部门根据委托服务协议以及报科技教育司、财务司备案文件，办理资金支付手续.,三、预算调整、经费拨付等预算执行中的其他规定,3、关于政府采购。农业行业科研专项资金属于中央财政资金，经费使用中涉及政府采购的，要按照政府采购的有关规定执行。中央预算单位执行中央的政府采购规定，地方单位和非预算单位执行所在地政府的政府采购规定。涉及进口产品采购的，需报财政部审批后，方可办理相关手续。,三、预算调整、经费拨付等预算执行中的其他规定,4、关于结余资金。项目通过验收后，项目承担单位应在一个月内及时办理财务结账手续。项目经费如有结余，应当由第一承担单位及时汇总后全额上交农业部，由农业部按结余资金的有关规定处理。结余资金包括：（1）项目结束后的账面实际剩余经费；（2）不符合规定支出范围和支出标准的开支；（3）截留、挤占、挪用、套取、转移的资金；（4）以各种名义超额提取或使用的管理费；（5）违反其他财经纪律支出的资金；（6）项目因故终止的剩余经费（含处理已购物资、材料及仪器、设备的变价收入）；（7）审计机构等检查验收人员认为其他应纳入剩余经费范畴的支出。,三、预算调整、经费拨付等预算执行中的其他规定,5、关于项目财务验收。农业行业科研项目的验收分财务验收和业务验收两个阶段，财务验收