全南县农村贫困状况调查报告

1/13全南县农村贫困状况调查报告为全面摸清掌握全南县农村贫困状况，为新时期扶贫开发工作提供科学决策依据，进一步提高扶贫开发工作的有效性和针对性，按照新的贫困标准，县扶贫办对全县农村贫困状况进行了调研。一、全南县概况全南县是一个山区农业小县。全南县建县于1903年，地处江西省最南端，60的山水与广东省的连平、翁源、始兴、南雄等粤北县市相连，素有“江西南大门“之称；现辖9个乡、86个行政村和长城企业集团、天龙公司、茅山林场，境内有全省唯一的瑶族行政村陂头镇瑶山村；全县总人口万人，其中农业人口万人，以传统农业生产为主要经济来源；全县国土面积平方公里，其中耕地面积112938亩，山林面积191万亩，是个“八份半山半份田，一份水、路和庄园“的山区农业小县。全南县是一个革命老区县。全南县富有革命传统，在战争年代，全南是“二战“和抗日战争时期的据点，是赣南三年游击战争的老游击区。1929年毛泽东、朱德率红四2/13军到达全南，后转战闽西；其他曾在全南活动过的红军部队还有红三十五军三0七团、红第一军团、第五军团、红独立三团和红独立二十四师。解放战争期间，先后有粤赣湘人民解放纵队，翁连全龙总队，粤赣湘边人民解放总队第三、五、六支队，河北队，烈火队，中国人民解放军粤赣湘边纵队赣南支队全南大队在全南开展革命活动。为了中国革命，全南人民遭受了重大牺牲，作出了重大贡献。江西省人民政府核准全南县11个乡镇属革命老区乡镇，中国老区建设促进会认定全南县为全国1389个革命老区县之一。全南县是一个经济欠发达的贫困县。改革开放三十年来，全南经济社会事业取得了巨大发展，农民生活水平有了较大幅度的提高，但全南农村经济社会发展仍有较大的差距，集中表现在县域经济薄弱，农村基础设施差，文教卫生等社会事业落后，农村贫困人口数量多，农村贫困现象还普遍存在，是江西省省级扶贫开发工作重点县。据2016年统计数据显示，全县生产总值亿元，财政收入亿元，地方财政收入亿元，农民人均纯收入3105元，低于本市国家级扶贫开发重点县安远、上犹、会昌、寻乌、兴国、于都等县，位居全市19个县第15位；农村恩格尔系数46。据赣州市第二次全国农业普查数据显示，全市农村居3/13民砖木结构住宅为，而全南县高达80。目前全县农村贫困人口9312人，大中型水库移民2231人，贫困发生率，全县符合农村低保政策人口11462人，实际享受农村低保政策人口5550人。另外，生活在全南县陂头镇、龙源坝镇的广大瑶族同胞，他们的生活还异常贫困，2016年瑶民人均纯收入仅1456元。二、制约全南经济社会事业发展的主要因素自然条件差制约农业生产，农民增收缓慢。全南县地处九连山脉盘亘地带，山地面积1252平方公里，占国土面积；县境内山势峻拔，峡谷深切，在山地和丘陵之间散布着狭缓谷地，为全南主要农耕区，面积112938亩，占国土面积，农业人口人均耕地仅有亩，而耕地不足亩的就有25个行政村，其中高排田、冷水田等低产田面积达到万亩，占总耕地面积的。在上世纪七、八十年代，同时由于矿产资源的掠夺性开采及森林的过度砍伐，生态环境遭受严重破坏。据统计，遭受矿山污染和水土流失的行政村20个，农田受害面积达5000亩之多。由于全南县经济总体实力薄弱，财力有限，县本级财政支农力度小，农田水利等基础设施非常薄弱，影响农业生产。农民4/13长年在这有限的贫脊耕地上从事着传统的农业生产，由于土、肥、水等种植的基本条件差，抵御自然灾害的能力弱化，农业生产长期受到严重影响；全南地处山区，山区气候复杂，低温冷冻害、干旱、洪涝、大风、冰雹等气象灾害频发，严重影响农作物的生长，农民投入高、产出低，农业生产长期效率低下，农民增收缓慢，农民农业生产积极性低。据初步统计，乡镇生态移民1642人。XX年至2016年，全南县农民人均纯收入平均增长率，比全市同期低个百分点。全南高山阻隔、山高路远、深山僻壤，温饱即安，思想保守，观念陈旧，不思进取的不良习惯在部分农民中还根深蒂固。交通条件差制约全南经济发展。全南县位于江西省南部的边陲地区，距省会南昌市629公里，县境内一无国道，二无高速公路，三无铁路，戏称“三不通“县，且县内公路至今尚未实现网络化互通。近年来县委、县政府加大了公路建设改造的投入，但仍有公里的省道、公里的县道、公里的乡道尚未改造；主干道桥梁大多始建于上世纪七、八十年代，目前大部分超限使用；已改造的公路技术等级不高，而且大多是“九五、十五“时期完成的改造，现路面破损严重，已经到了需要大修的阶5/13段。由于全南地处桃江上游，全县有三分之一的村庄座落在海拔500米以上的山区，山高坡陡，虽然村委会通畅率达，但仍有170公里占的村道未改造硬化，431公里村组公路、公里通农垦场公路未改造，涉及6万农林人口通行。落后的交通条件，影响着全南的物流、人流、信息流，严重滞阻全南经济的发展。农田水利基础设施陈旧老化影响农村经济的发展。全南县地处山区，“望天田“现象严重。在县委、政府的号召下，在上世纪六、七十年代，全县人民掀起兴修水利热潮，兴修各种水利工程1630多处，对保障农业生产，发展农村经济，发送农业生产条件和生态环境发挥了显着作用。但随着工程运行时间的延长、政策机制变化等原因，尤其是取消“两工“后，农田水利建设受到严重影响。由于当时大多工程土法上马，建设标准低，配套不齐，全县农田水利实际灌溉面积不到设计标准的80，加之投入弱化，年久失修，工程老化，全县水利设施不同程度存在病险和损坏，不少水利工程遭受严重毁坏，近几年虽经除险加固，但46座水库中仍有病险水库12座，目前骨干工程利用系数只有左右，灌溉用水利用率45，有效灌溉面积减少了6/1310，20的耕地仍“靠天吃饭“。农村文教卫生条件差影响农村社会事业发展。1、农村教育设施差严重影响学校教学质量。由于全南县地处山区，农户居住相对分散，中小学校点多面广，学校教学条件差，底子薄，模普遍较小。目前全县农村中小学校76所，其中初中9所，中心小学15所，村小52所、教学点2个，在校学生16133人，其中贫困学生4060人。近年来，县政府加大了农村学校建设投入，但大部分农村学校教学设施简陋，绝大多数校舍属土木结构、砖木结构，且建设年代久远，不少已成危房，师生教学、生活条件艰苦。目前学校C类危房95栋，D类危房66栋，危房面积仍有65802平方米；其次，农村教学设备标准低、起点低，XX年为迎接省政府教育督导，更新、添置了80万元的设备，但缺额资金仍高达万元；由于农村学校教学条件差、教师待遇低、生活艰苦，农村学校教师总体素质偏低，年轻教师流失现象严重。全县农村小学仅民师转正教师就200名，50岁以上专任教师213人占，近3年新聘年青教师20多人辞职，教师流失现象严重。2016年，全县农村“两后生“1204人，其中初中生715人，贫困家庭392人。7/132、农村医疗卫生事业弱化，农村“看病难，看病贵“因病致贫、因病返贫现象严重。全县乡镇卫生院15个，村级卫生所114个，卫生技术人员131人，其中具有执业资格的医生42人，仅占人员总数的，平均每个乡镇卫生院仅有人，副主任医师以上职称的医生1人，仅占总人数的；主治医师等中级职称人员6人，占总人数的；农村卫技人员中本科学历仅3人，占，大专学历49人，占，学历程度偏低。目前，全县农村卫生院病床数122张，医疗设备短缺、老化现象严重相当数量的医疗机构至今仍停留在“老三件“的水平上，拥有“新五件“并能开展检查业务的卫生医疗机构不足3家，无法满足群众基本医疗的检查要求；全县乡镇卫生医疗机构用房大多数均建于上世纪6070年代，由于年久失修，乡镇卫生院危房面积达6929平方米，占乡镇卫生院房屋建筑面积的，有9个行政村至今没有医疗室，农村缺医少药看病难问题还非常突出。自然灾害影响农村经济社会事业发展。1、地质灾害影响农村经济社会事业发展。全南县境内地质构造特别发育，虽地中低山丘陵区，但大部分地区地形切割强烈，起伏大，地势陡峻，地质灾害点多且分散，主要为滑坡、崩塌、地面塌陷、泥石流等，这些灾害在汛8/13期、雨季极易发生地质灾害，危及人民生命财产安全。据2016年对全县151处地质灾害危险点调查统计，稳定性差的点80个，稳定性较差的点68个，全县重点防护的地质灾害危险点12处。近两年来，全县发生地质灾害66起，农村经济直接损失万元。目前，全县受地质灾害威胁的人数747人，威胁财产万元，每年政府和农民都需要投入大量人力、物力、财力治理地质灾害，影响当地农村经济发展，给农民脱贫增加了困难。2、气象灾害影响农村经济社会事业发展。全南县属中亚热带多雨区，又地处山区，因加之对矿产资源和森林资源的过度开采、采伐，致使山区农村气候复杂多变，气象灾害频发。影响山区农村经济社会事业发展且发生平凡、范围广、影响大的气象灾害主要有洪涝、干旱、低温冷害、大风、冻雹、雷暴等。全南雨量多且雨期集中，日降雨量最高竟达到183毫米，暴雨洪涝灾害对全南山区农村司空见惯，几乎年年都有发生，山洪对早稻及其他农作物及水利设施、群众财产带来严重损失；全南县由于雨季终止日偏早，地下资源和植被破坏严重，干旱灾害频繁发生，据统计，伏旱年机率43，秋旱年机率52。XX年至2016年，全南连续三年出现严重旱灾，XX年伏秋连旱，造成经济缺失539万元；XX年秋旱，造成经济缺失526万元；2016年9/13又发生大范围严重的伏秋连旱，7至11月累积雨量仅有，是45年来降雨特别异常的干旱年份，全县9个乡受灾，受灾人口89200人，农作物受灾面积5892公顷，成灾面积4780公顷，农作物绝收面积1410公顷，9座中小型水库干涸，32座小水电站停产，旱灾还造成农村6360人饮水困难，造成全县直接经济损失3866万元。全南县大部分农村处在高海拔区，低温冷害频发，如XX年年初严重冰冻灾害，全县9个乡受灾，受灾人口99320人，农作物受灾面积6737公顷，成灾面积4716公顷，农作物绝收面积2305公顷，死亡牲畜1023头，造成经济损失XX3万元。经济基础薄弱，自我发展能力不足。全南县建县时间百余年，文化底蕴薄，经济实力差。在上世纪七、八十年代，全南丰富的地下地表资源为县财政提供了丰厚的财政收入，但随着资源消耗，以及国家政策的调整，单纯资源财政已不复存在，同时矿产资源的掠夺性开采，严重破坏了生态环境，矿山乱开滥采造成的污染遗不仅制约经济发展，而且还需投入大量资金治理。由于全南县地处偏僻山区，交通不便，招商引资成本高，难度大，工业化、城镇化水平低，传统农业收入微薄，使全南经济捉襟见肘。近年来，全南县为了改善人居环境和招商引资环境，县财政加大城镇、交通、工业园区建设力度，因全南县经济总10/13量小，2016年县本级财政支出中农业、医疗卫生、教育专项经费支出仅安排1249万元、751万元、879万元。长期以来，全南县既未享受革命老区县政策，也未享受贫困县政策，既不是西部大开发政策延伸县，也不是农业综合开发县，国家对全南县的政策支持力度非常小，上级财政扶持资金投入非常少，使全南县经济社会发展步伐较慢，工农业基础较差，财政收入低，只能基本满足“保工资、保运转、保稳定“的需要。2016年，全县生产总值亿元，位居全市19个县第17位；财政收入亿元，地方财政收入亿元，均位居全市第14位；全社会固定资产投资亿元，位居全市第16位；地方财政支出60699万元，位居全市第19位。三、消除贫困的应对措施充分利用区位优势发展外向型经济。全南紧靠广东，60县界与广东省接壤，距广州260公里、东莞320公里、深圳380公里，位于珠三角三小时交通圈，目前开工在建的大广国家高速公路通车后，全南县将融入珠三角二小时交通圈，是江西省融入“92“泛珠三角经济圈和承接沿海产业转移的前沿阵地。发展外向型经济是目前解决资金、人才、市场问题，振兴县域经济的现实选择。全南县必须充分发挥和利用区位优势、资源优势，大胆创新，制定落11/13实招商引资各项优惠政策，加强基础设施建设，完善服务功能，进一步提升外资利用水平，推动招商引资向招商选资、招大引强转变，加快推进外向型经济发展，努力提升对外开放水平。发挥资源优势促进经济发展。资源是经济社会发展的基础，经济社会发展的过程，实质上就是资源优势转化为发展优势的过程。全南县拥有丰富的山地资源、水利资源、矿产资源、旅游资源、人力资源。全南山地面积占国土面积的80，山地资源非常丰富，人平占有量大大高于全省平均水平，森林覆盖率达，是南方48个重点林业县之一；全南峡谷深切，河溪纵横，水域面积165平方公里，水能蕴藏量万千瓦，现有装机容量万千瓦，全县中小型水库45座，是全国首批初级电气化达标县；县境内矿产资源丰富，规模储量的矿产资源有钨、稀土、萤石、瓷土、钽铌等20余种，闻名于世的大吉山钨矿座落在县境内；全南山水相依，旅游资源丰富，国家级森林自然保护区车八岭、小叶栋林海、天龙山、青龙山、龙兴湖、龙潭瀑布、南迳温泉、瑶族山寨、光明寺、雅西客家围屋等游览胜地让人留恋忘返；全南是一个传统的农业县，具有丰富的人力资源。坚持合理开发和有效利用特质资源，并不断提升和放大利用绩效，实现经济增长方式的根本性转变，是全南加12/13快县域经济发展必须要研究和解决的重大课题。加大政策资金扶持力度夯实经济发展基础。全南县农村贫困现象还非常普遍，贫困的原因，有其自然条件制约，经济基础薄弱自我发展能力差，农民思想观念陈