尤溪镇村级建设工程项目管理实施办法文档.doc

尤溪镇村级建设工程项目管理实施办法为深化农村集体“资产、资源、资金”（以下简称“三资”）管理，加强和规范村级工程项目监管，推进农村基层党风廉政建设，现根据上级有关文件，结合我镇实际，制定本办法。一、适用范围凡行政村以集体资金、上级专项扶持资金、村民集资以及企业（个人）赞助或捐赠等资金进行的村级建设工程项目，均适用本办法。二、监管机构及职责村民委员会、村经济合作社负责村级工程项目的组织实施；村务监督委员会参与工程项目的全程监管；镇负责村级工程项目招标的管理和监督。三、操作程序（一）项目申报。工程造价20万元以下的项目，应提交村两委会议讨论通过，并形成会议记录；工程造价20万元以上（含20万元）的项目，须提交村民代表会议讨论通过，并形成书面决议。村级工程项目均应在村务公开栏公示，进入镇招投标中心的还必须在镇公示栏公示，公示时间不少于5天，并填写村级工程项目报批备案表，报镇招投标管理中心审核。村级工程项目必须遵守国家有关规定，按照先勘察、后设计、再施工的原则组织实施。需要履行项目审批手续的，要按规定办理审批手续，并落实项目建设资金。（二）预算编审。村级项目必须编制工程预算。对工程造价20万元以下的项目，由各行政村编制预算并报镇招投标管理中心审核。工程造价20万元（含20万元）至50万元的项目，应委托中介机构编制工程预算（费用由业主自行解决），再由镇招投标管理中心组织预算审查。（三）项目招标。村级项目工程预算经审核和审查后，方可进入招标程序。村两委应结合实际情况，准备具体材料编制招标文件，同时确定工程建设管理人员及负责人。报镇招投标管理中心审核，经审核同意后进行招标。1、工程预算造价3万元及以下的工程项目，由村级自行组织招投标，项目可采用简易程序，由驻村干部现场监管。2、工程预算造价3万元50万元的项目，须进入镇招投标管理中心组织招标；单项预算造价50万元及以上的项目，须进入市公共资源交易中心进行招标。工程单项预算在10万元及以下的项目可以不请招标代理，由业主自行确定招标方式，具体参照以下简易程序执行。招标代理由业主自行联系，范围为临海市内有代理资质公司，费用业主自行负责。3、简易程序一般只适用于工程简单、不出现大变更的项目（变更费用控制在预算价格10%以内）。该类工程可在项目申报后，经村两委会议讨论后，报镇招投标管理中心审核同意后，由村自行组织招标，可采取邀请招标、抽签、“包清工”等方式，操作过程应确保公开、公平、公正。（四）合同签订。村级工程项目必须按照规范订立书面合同，严禁订立“阴阳合同”。项目合同签订后，即报镇招投标管理中心管理。（五）施工监管。村监会参与监督，重点加强工程质量、材料采购、隐蔽工程、项目变更等监管，做好相关记录，并接受群众投诉。村级重大工程项目（50万元及以上），应选择有资质的监理机构进行工程监理。镇派人督促村做好工程现场监管工作。（六）竣工验收。村级工程项目竣工后，应及时组织验收，出具村级工程项目验收报告单1、验收人员一般应包括：村两委成员、工程建设管理人员、监理人员、镇分管领导、片区领导、驻村干部及相关职能部门。重大工程建设项目应邀请设计人员参加。2、严格按照工程设计图纸、合同等要求进行。3、检查开竣工报告、施工记录、隐蔽工程记录等。 4、检查各种材料合格证，进场材料见证，取样复试等。5、检查有关检测材料，如混泥土强度检测、水电试通检测、房屋墙体、沉降、避雷设施等检测。6、编制竣工图，完善竣工资料，建立档案。（七）工程结算。村级工程项目竣工验收后，重要工程应进行工程造价审核。经镇同意后，简易程序项目可不实施工程造价审核。项目结算资料由镇招投标管理中心安排送审，审核结果应在村务公开栏公示。（八）资料存档。村级工程项目完成后，村应将项目申报审批、工程招标、工程预算、施工合同、监管记录、施工图纸、工程变更、竣工验收、结算审计、资金拨付等有关资料收集完整后，按规定存档，并整理一套完整资料报镇招投标管理中心存档。四、变更管理1、要严格控制工程变更，对确需变更的，由村级填报村级项目工程变更审核表，报镇招投标管理中心审核后方可实施。简易工程变更可采用工程变更联系单，需要业主和施工方（承包方）同时确认并签字盖章。具体标准如下：（一）变更总额在合同总价10%且3万元以内的，由村两委会议讨论同意；(二) 变更总额超过合同总价10%且3万元（包括3万元）的，由村民代表会议讨论同意；（三）涉及财政资金的按照上级主管部门要求变更。2、对建设单位将工程变更肢解规避审批，先施工后办理申报变更手续的，及对变更未按规定程序办理报批或备案手续的，对变更部分工程镇招投标管理中心一律不予认可，涉及上级财政补助的不得予以拨付资金。五、财务管理要严格按照村经济合作社的财务管理规定，进行会计核算。工程款发票应以规范的统一税务发票，不得使用白条支出凭证。工程资金拨付，必须严格按照施工合同有关规定支付工程资金。如建筑安装工程备料款或设备采购预付款，原则上不得低于合同总价的10%，但不得高于合同总价的30%；工程进度款支付原则上累计不得超过合同总价85%，工程完工并结算审定最高支付至合同总价的90%。工程支付要填写村级工程项目资金拨付申请表，工程资金应通过转账结算，不得以大额现金支付。有以下情形之一的，一律不予拨付。（一）未填报村级工程项目报批备案表或应填报村级工程项目变更审批表而未填报的；（二）应当公开招标而未招标的；（三）竣工验收不合格的；（四）未经预算审核或结算审计的；（五）未使用正规税务发票的；（六）材料款发票冲抵工程款的；（七）工程合同未备案或档案资料不齐全的。村级工程项目预算和结算费用，参照临海市政府投资项目委托评审收费执行。六、责任追究凡发现有违反本办法的，按照浙江省违反村级集体财务管理规定行为责任追究办法和临海市村干部问责办法等相关规定，追究相关单位或责任人责任；构成违纪的，给予党政纪处理；涉嫌犯罪的，移交司法机关依法处理。七、附则（一）本办法如与上级相关规定不一致的，以上级规定为准。（二）本办法自发文之日起执行。（三）本办法由镇招标办负责解释。村级工程项目报批备案表申请村联系人电 话项目名称批准文号项目概况项目造价资金来源项目管理 人员项目监督 人员（其中至少应有一名村监委成员）村级组织申请意见村民委员会意见（盖章）年 月 日村党支部意见（盖章）年 月 日村务监督委员会意见： （盖章） 年 月 日相关审核人员意见驻村干部意见：签字：年 月 日工作片书记意见：签字：年 月 日镇分管领导意见：签字：年 月 日镇意见市公共资源交易中心 镇“三资”管理中心 村简易程序注：此栏由镇“三资”管理中心确定，在对应的“”内打上“”。签字： （盖章）年 月 日备注：1、要同时向镇“三资”管理中心提供以下资料：村两委会议记录复印件（盖章）；村民代表会议决议（需附签到表并盖章）；其他相关资料（立项等）。2、此表一式三份，村、管理片、镇“三资”管理中心各执一份。村级工程项目验收报告表项目名称项目业主工程造价合同价： 万元 工程变更： 万元设计单位施工单位监理单位验收时间验收组成员签名单位及职务（职称）签名单位及职务（职称）验收方案一、验收程序和标准：1、查看资料；2、现场踏勘二、其他程序或标准。项目验收 结论评定验收结论：年 月 日备注：1、验收组成员中至少应有一名村监会成员； 2、此表一式三份，村、镇“三资”管理中心、施工单位各执一份。村级工程项目资金拨付申请表项目名称村监会意见签字： （盖章） 年 月 日申请村经济合作社社长签字： 副社长签字： （盖章） 年 月 日工程造价合同价： 万元 工程变更: 万元工程进度累计已付工程款申请拨付金额支付对象备注：此表一式四份，村、施工单位、管理片、镇“三资”管理中心各执一份。并附报批备案表、招投标资料、备案合同、变更审批表、结算审计报告、竣工验收资料等其他档案资料。拨付工程进度款时并附报工程计量表，计量表上应有村干部、管理人员及工程监理签字。村级项目工程变更审核表工程名称合同造价建设单位施工单位变更内容（另附详细材料）变更部位变更单编号附 件变更理由施工单位提出变更、增加（或减少）造价（另附计算稿）负责人（公章）：年 月 日监理单位审查意见（另附审查稿）负责人（公章）：年 月 日