第十一章-我国对外贸易管理制度

第十一章我国对外贸易管理制度,第一节我国对外贸易管理制度概述,一、我国对外贸易管理制度的含义及立法我国对外贸易管理制度是指国家通过指定法律、法规，对货物进出口、技术进出口和国际服务贸易进行管理和控制的制度。二、对外贸易法的主要内容对外贸易法作为调整对外贸易关系的基本法，对我国对外贸易关系的法律调整作了原则性的规定，对于我国外贸体制改革以及制定对外贸易方面的法规具有重要的指导意义。（一）适用范围：对外贸易法适用于货物进出口、技术进出口和国际服务贸易。（二）我国对外贸易管理机构以及职能：（三）对外贸易法的基本原则（1）国家实行统一的对外贸易制度的原则（2）维护公平、自由的对外贸易秩序的原则（3）国家鼓励发展对外贸易的原则（4）平等互利原则（5）最惠国待遇与国民待遇原则（6）对等原则（四）对外贸易经营者：指依法从事对外贸易经营活动的法人和其他组织。在我国并不是所有的经济组织和个人都可以从事对外贸易活动，只有得到许可方可进行。,（五）货物进出口与技术进出口：对外贸易法分别对有关货物和技术作出限制进口或出口、禁止进口或出口，实施配额或许可证管理。（六）国际服务贸易：对外贸易法对国际服务贸易规定如下：1国家促进国际服务贸易的逐步发展。2我国在国际服务贸易方面所缔结或者参加的国际条约、协定所作的承诺，给予其他缔约方、参加方市场准入和国民待遇。3国家基于下列原因之一，可以限制国际服务贸易：（1）为维护国家安全或社会公共利益；（2）为保护生态环境；（3）为建立或者加快建立国内特定的服务行业；（4）为保障国家外汇收支平衡；（5）法律、行政法规规定的其他限制。4属于下列情形之一的国际服务贸易，国家予以禁止：（1）危害国家安全或者社会公共利益的；（2）违反我国承担的国际义务的；（3）法律、行政法规禁止的。（七）对外贸易秩序：是指对外贸易经营者在对外贸易活动中，公平、自由竞争和交往的秩序。（八）对外贸易促进：是指国家为促进对外贸易发展而采取的各种促进方式和措施。（九）法律责任（十）与对外贸易有关的知识产权（十一）对外贸易调查（十二）对外贸易救济三、我国对外贸易管理的主要制度,第二节对外贸易经营者管理制度,一、对外贸易经营者管理制度概述（一）1994年对外贸易法的有关规定（二）修订后的对外贸易法的有关规定：1、自然人可以成为对外贸易经营者2、实行货物进出口和技术进出口的对外贸易经营权登记制3、对外工程承包和对外劳务合作实行经营许可制度二、对外贸易经营者管理制度由许可制向等级制发展三、对外贸易代理制度（一）对外贸易代理制的产生（二）有关对外贸易代理制的法律规定1、民法通则2、关于对外贸易代理制的暂行规定3、修订后的对外贸易法4、规范进出口代理业务的若干规定5、合同法,第三节货物进出口管理的一般制度,一、货物进出口管理的立法：货物进出口管理条例二、货物进出口管理的一般原则：统一管理原则、维护自由和公平贸易的原则、对等原则三、货物进口管理制度（一）禁止部分货物进口（二）限制部分货物进口并可采取配额措施和进口许可证措施（三）自由进口的货物与自动进口许可管理（四）关税配额管理的货物（五）进口指定经营管理（六）国营贸易管理（七）机电产品的进口管理（八）船舶进口的管理（九）药品进口的管理,四、货物出口管理制度（一）禁止部分货物出口（二）限制部分货物出口并可采取配额措施和进口许可证措施（三）出口指定经营管理制度（四）国营贸易管理制度（五）机电产品出口招标管理（六）供港澳地区鸡肉产品的出口管理（七）大型单机和成套设备出口项目的协调管理（八）出口预核签章管理五、进出口监测预临时措施六、行政复议预司法诉讼,第四节货物进出口的许可证管理制度,一、进出口许可证管理制度概述：进出口许可证制度是我国对外贸易管理的措施之一，指对外贸易经营者进口或出口国家限制进出口的货物和技术，必须取得进口或出口许可证，方可进出口的制度。二、进口许可证管理制度（一）领取进口许可证的货物（二）进口许可证的签发机关及签发（三）“一证一关”制和“一批一证”制（四）申领进口许可证的单位及申领程序（五）进口许可证的发证依据（六）进口许可证的有限期及延期三、出口许可证管理制度（一）领取出口许可证的货物（二）出口许可证的签发机关及签发（三）“一证一关”制和“一批一证”制（四）出口许可证的发证依据（五）出口许可证的有限期及延期（六）其他规定,第五节货物进出口的配额管理制度,一、进出口配额管理制度概述二、进口配额管理制度（一）进口配额管理的一般制度1、实施进口配额管理的货物及配额总量2、配额的申请、分配和使用3、关税配额（二）特定货物的进口配额管理1、机电产品的进口配额2、重要工业品进口配额的管理三、出口配额管理制度（一）出口配额管理的一般制度1、实施出口配额管理的商品范围及配额总量2、出口配额的申请与使用3、出口配额的分配、调整和管理4、出口配额许可证的申领（二）出口商品配额的招标分配（三）纺织品被动配额管理（四）多边纤维协定与我国纺织品出口,第六节货物进出境的海关监管制度,一、我国海关立法：2001年海关法二、海关对进出境货物的监管1、申报2、查验货物3、征收关税4、结关放行三、进出口关税制度（一）关税立法1、海关法有关关税的规定2、进出口关税条例和进出口关税税则3、国务院和海关总署制定的行政法规（二）进口关税（三）出口关税（四）进出口关税的计征标准（五）进出口关税税率的适用日期（六）完税价格的确定与海关估价（七）进出口货物关税的征收,第七节货物进出口的外汇管理制度,一、中国外汇管理制度概述二、经常项目下的结汇、售汇与付汇管理（一）对境内机构外汇收支的管理结汇售汇付汇（二）对银行办理结售汇业务的管理三、进出口核销管理（一）进口付汇核销管理（二）出口收汇核销管理四、边境贸易外汇管理1、边境贸易的结算2、边境贸易帐户管理3、边境贸易外汇收支管理4、边境贸易收付款核销管理,第八节出入境检验检疫制度,一、出入境检验检疫制度概述进出口商品检验是指专门的进出口商品检验机构和其他指定的机构，依照法律、法规或对外贸易合同的规定，对进出口商品的品质、规格、数量、包装等进行各种分析与测定，并出具检验证书的活动二、出入境检验检疫机构国家进出口商品检验局主管全国进出口商品检验工作，我国还设立了特殊性检验机构，如食品卫生检验所、药品检验所、动植物检验所、计量局、锅炉、压力容器安全监察局、船舶检验局。三、法定检验检疫制度（一）法定检验检疫是指进出口检验检疫机构对某些进出口商品实施的强制性检验检疫。1实施法定检验检疫的范围2免予法定检验检疫的范围3法定检验检疫的项目4法定检验检疫的依据（二）法定检验检疫以外的检验制度1、抽查检验2、自愿检验,四、出入境检验检疫程序（一）出入境检验检疫的一般程序：报检、抽样、检验检疫和签证放行。（二）进出口商品的复验（三）进口商品的装运前预检验和出口预验（四）绿色通道制度五、检验检疫证书1、检验证书的种类：品质检验证书、数量检验证书、包装检验证书、兽医检验证书、卫生证书2、检验证书的签发与法律效力六、进出口商品检验检疫的监督管理（一）进出口商品的认证管理（二）进出口商品的质量许可管理（三）国际标准管理（四）检验检疫标志管理（五）检验检疫封识管理七、出入境检验检疫风险预警及快速反应机制八、技术性贸易措施与中国,第九节货物进出口的原产地管理制度,一、进口货物原产地规则（一）曼谷协定项下进口货物的原产地（二）从香港进口到内地货物的原产地确定问题（三）从澳门进口货物的原产地的确定二、出口货物的原产地规则三、原产地标记1、原产地标记的使用范围2、自愿注册认证制度3、原产地认证标记四、原产地域产品保护制度五、普遍优惠制（一）普遍优惠制在中国的应用（二）普遍优惠制产地证,第十节政府采购管理制度,一、我国传统的政府购买制度二、政府采购立法：政府采购法三、我国现行的政府采购法律制度（一）政府采购的界定：政府采购是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。1、政府采购的主体2、政府采购的资金3、政府采购的对象（二）政府采购的原则：公开透明、公平竞争、公正、诚实信用（三）政府采购的模式：集中采购与分散采购（四）限额标准（五）地域限制（六）采购当事人（七）采购方式：公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购、询价（八）程序（九）采购合同（十）质疑与投诉,第十一节反倾销法律制度,一、外国对我国出口商品的反倾销（一）外国对我国出口商品反倾销的特点：1、反倾销案件迅速增多，涉案金额也逐步提高2、反倾销国家越来越多3、涉及产品的范围越来越广4、对中国产品倾销的确定带有很大主观性和歧视性（二）中国商品遭受反倾销指控的原因（三）反倾销应诉的法律规定1、应诉组织和协调单位及其职责2、应诉程序（四）应对国外反倾销的对策1、争取中国的市场经济地位2、进一步提高企业应诉的积极性3、提高产业和企业的管理水平4、加强商会、协会的行业宏观调控5、更加完善反倾销预警系统6、争取采用价格承诺与自限数量方式7、积极利用WTO争端解决机制,二、中国反倾销立法及实践：反倾销条例三、我国的反倾销法律制度（一）采取反倾销措施的实体条件第一、进口产品必须以倾销方式进入中国市场。倾销是指在正常贸易过程中的进口产品以低于其正常价值的出口价格进入中国市场。1、正常价值的确定2、出口价格的确定3、出口价格与正常价值的比较4、倾销幅度的确定第二、倾销必须对已经建立的国内产业造成实质损害或者产生实质损害威胁，或者对建立国内产业造成实质阻碍。1、国内产业的确定2、损害的认定第三、倾销与损害之间存在因果关系（二）反倾销调查1、反倾销调查机构2、发起方式3、立案调查4、产业损害调查的应诉5、产业损害调查对象6、调查方式：问卷、抽样、听证、技术鉴定、实地核查7、产业损害调查期8、保密9、初步裁定10、终局裁定11、反倾销调查期限12、反倾销调查的终止13、反倾销措施：临时反倾销措施、价格承诺、征收反倾销税,14、不征收和不追溯征收反倾销税的处理15、退税16、对新出口经营者的单独审查17、反倾销税和价格承诺的期限与复审18、新出口商复审19、司法审查（1）原告（2）被告（3）法院受理的案件（4）管辖法院（5）举证责任（6）裁决（7）涉外民事诉讼程序的采用,第十二节反补贴法律制度,一、我国的反补贴立法：反补贴条例二、我国反补贴的法律规定（一）采用反补贴措施的实质条件1、进口产品存在补贴2、补贴具有专向性3、对已经建立的国内产业造成实质损害或者产生实质损害威胁，或者对建立国内产业造成实质阻碍（1）国内产业（2）同类产品（3）损害及其确定（4）实质损害的确定（5）实质损害威胁（6）对建立国内产业的实质阻碍4、补贴与损害之间存在因果关系（二）反补贴调查1、发起方式2、反补贴调查机构3、立案调查决定4、产业损害调查应诉申请5、产业损害调查对象6、产业损害调查的方式7、产地损害调查期8、保密9、初步裁定和终局裁定10、反补贴调查期限,（三）反补贴措施1、临时措施2、承诺3、反补贴税（四）反补贴税和承诺的期限与复审1、反补贴税和承诺的期限2、对反补贴税和承诺的复审（五）司法审查1、诉讼当事人2、管辖法院和管辖范围3、举证责任4、裁决,第十三节保障措施法律制度,一、外国对华保障措施二、我国保障措施立法与实践：保障措施条例三、我国保障措施制度（一）采取保障措施的实质条件第一、进口产品数量增加第二、对生产同类产品或者直接竞争产品的国内产业造成严重损害或者严重损害威胁第三、进口产品数量增加与国内产业的损害之间存在因果关系（二）实施程序1、提起2、调查主管机构3、产业损害调查对象4、利害关系方的参加5、调查方式6、调查期7、保密8、初步裁定和终局裁定9、保障措施10、复审11、再次采取保障措施,第十四节国际服务贸易管理制度,一、中国服务贸易的发展及立法（一）中国服务贸易的发展（二）中国的服务贸易立法二、服务贸易市场准入的主要领域（一）金融业的市场准入（二）电信业的市场准入（三）保险业的市场准入（四）交通运输业的市场准入（五）建筑与设计领域的市场准入（六）其他领域的市场准入,第十五节技术进出口管理制度,一、我国的技术进出口管理立法：技术进出口管理条例二、技术进出口的界定：是指从中国境外向中国境内，或者从中国境内向中国境外，通过贸易、投资或者经济技术合作的方式转移技术的行为。三、技术进出口管理的基本原则：国家统一管理原则、符合国家政策原则、自由进出口原则四、技术进口管理制度（一）进口技术的范围及其管理1、禁止进口的技术2、限制进口的技术3、自由进口的技术（二）技术进口合同的内容与登记（三）外商以技术投资（四）进口付汇五、技术出口管理制度1、禁止出口的技术2、限制出口的技术3、自由出口的技术六、行政复议与司法诉讼,第十六节与贸易有关的知识产权保护制度,一、知识产权的边境保护措施二、知识产权的企业保护措施,第十七节区域贸易管理制度,一、中国内地与香港以及澳门特别行政区的经济合作（一）香港和澳门与中国内地的经济交往（二）CEPA的签署（三）CEPA的主