政府的角色 PPT课件

1,政府的角色,2,案例：房地产市场中政府的角色,1999年，住房需求被全面推向市场。由于土地的公有性质，决定了土地出让的政府垄断，也决定了居民商品住宅需求的民生性质，“居有其屋”，是公民在公有土地上的一项基本权利。2000年之后，在住房消费释放的推动下，房地产开始了第二轮的繁荣。在2002年之后，由于投资的拉动，一些一级城市的房价开始出现大幅度的上涨。房地产行业也在当时被列为国民经济发展的支柱产业，被作为拉动GDP增长的主力军来扶持。然而，由于相关政策和监管法规落后于房地产市场的发展，房地产的暴利模式形成。土地的非公开低廉出让，银行贷款的低门槛和漠视风险，使得大量的开发商涌入市场，并滋生大量的权钱交易和腐败。,3,这种利益捆绑式的发展模式，导致房地产市场的市场化程度很低，地域垄断色彩浓重，土地资源产生的财富大量被开发商和政府官员瓜分，财富分配流向不合理，民众被迫承受高房价。而银行形成的大量呆坏账最后又由纳税人支撑的国家财政买单。这无疑都是小利益集团对国家资源和民生权利的剥夺。针对房地产市场的种种不规范问题，中央政府有关部门先后针对土地协议黑箱式出让、金融风险过高、房价泡沫等出台了一系列的措施，“招、拍、挂”、“国六条”、“国八条”、“31号文”等。但在利益团体的博弈之中，房价仍然没有改变其迅猛上涨的势头。其中原因，既由于地产市场定价权的半垄断机制，也由于权力出租导致的市场扭曲，没有优胜劣汰的环境。一系列的刺激“消费”措施，后来仅仅褪变成了刺激“需求”，而且其中很大的一部分便是投机需求。,4,病因：政府的角色错位：既当“运动员”又当“裁判员”,如何解决：明确政府的角色与责任加强市场调控和监管，使土地出让渐趋公开化、透明化，通过信贷管理投机过热和限制地产商“空手套白狼”的暴利模式，完善公平的市场交易规则，减少对市场交易的直接干预和参与。在民生照顾上，各级政府则应利用好土地出让金，初步建立起一个基本的住房保障体系针对低收入人群的的廉租房和经济适用房，针对中等收入人群的限价房。,5,导言:关于公共部门的争论,1,资源与职能向私营部门的转移2,公共部门角色的不确定性3,公共部门角色的重新评估4,政府具有不同的角色，其整个活动范围是难以测量的。而其中一个重要的角色是为大多数人制定基于政府服务的实际生活标准。5,斯蒂格利茨认为政府的“特殊责任”是建立市场有效运作所需的制度设施。共识:缩减政府规模、改革政府管理的措施,6,公共部门的必要性,1,公共部门是公共政治决策的产物，而非包含于市场过程之中。政府是以命令为基础的它们能强制人们遵从而市场则是以自愿为基础。2,斯蒂格利茨认为，政府或国家有两个突出的特征：其一,国家是一种其成员具有普遍性的组织;其二,国家拥有不可让渡给其他经济组织的强制性权力。,7,公共部门的必要性,3,马斯格雷夫夫妇认为:离开政府，市场将无法运作。其原因：（1）必须不存在任何自由进入（市场）的障碍，且消费者与生产者都必须具有完全的市场知识，这可能就需要有政府管制和其他措施来保证这些条件的实现。（2）当竞争由于降低成本而变得无效率时，政府的干预也是必要的。（3）一般说来，若没有政府提供的法律框架的保护和实施，市场运行所需要的合同性安排和交易行为将无法进行。（4）“外部性”问题的产生并导致“市场失灵”，这需要通过公共部门来解决。（5）社会价值观要求政府对市场体系以及通过继承获得的转移性财产权所产生的收入与财富的分配进行调节。（6）市场体系并不必然带来高就业率、物价稳定以及社会所期望的经济增长率。这就需要通过公共政策来确保这些目标的实现。（7）公共部门与私营部门在评估未来（相对于现在）消费的贴现率方面观点可能会有所不同。,8,私人管理与公共管理的差异,第一，公共部门的决策可以是强制性的，而私营部门不具有这一特征第二，公共部门具有不同于私营部门的责任制形式第三，公共服务管理者必须解决在很大程度上由政治领导人设定的外部议程第四，公共部门在测量产出或生产效率方面存在着固有的困难最后，公共部门的规模与多样性使得任何控制与协调都很困难公私部门之间存在重要的区别，公务员的任务是管理性的而非行政性的，管理形式的发展可以是在人们关注公私部门区别的情况下进行。,9,“政府”government）与“治理”（governance的区别,1，所谓治理，我们指的是过程与制度既包括正式的也包括非正式的它们指引和限制一个团体的集体活动。（一种管理形式）而政府则是依据权威行事并创设正式义务的组织的集合。（一种机构）治理并不必然专门由政府来操纵。私营公司、公司联盟、非政府组织（NGOs）、非政府组织联盟都可以参与治理，并且它们常常与政府机构合作，共同实施治理；有时它们在没有政府权威的情况下实施治理。-凯翰和奈,10,“政府”government）与“治理”（governance的区别,2，随着全球化的发展，治理变得越来越扩散，政府并非治理问题的垄断者，而是存在诸多的竞争者。3，与政府相比，治理概念更适合于公共管理。治理并不排除由政府和官僚机构直接提供商品或服务，它需要根据具体情况来选择最佳治理形式。,11,市场失灵政府行为合理化的理由之一,1,公共物品2,外部性3,自然垄断4,信息不完全市场失灵的限度,12,公共物品公共物品的严格定义是由保罗萨缪尔森在经济学与统计学评论1954年11月号上发表的公共支出的纯理论中所给出的。按照他的定义，纯粹的公共物品是指这样的物品，即每个个人消费这种物品不会导致任何其他个人对该物品消费的减少。公共物品具有非排他性（non-exclusiveness）和非竞争性（non-rivalrousness）。对公共物品可以从不同的角度分类纯公共物品与准公共物品；公共产品和公共服务；全国性的公共物品和地方性的公共物品。,13,政府的工具政府行为正当化的应用工具,政府的工具是指政府干预的方式，在某种程度上也是政府行为正当化的应用机制。绝大多数的政府干预可以通过以下四种工具得以实现：（1）供应，即政府通过财政预算提供商品与服务；如道路、国防、教育、社会福利等（2）补贴，这实际上是供应的一种补充手段，是指政府通过资助私人经济领域的某些个人以生产政府所需的商品或服务；如对农民的补贴、购房补贴、私立学校的补贴等（3）生产，是指政府生产在市场上出售的商品和服务；如电力供应和铁路服务，如果消费者不付费，则不能使用。（4）管制，是指政府运用国家的强制性权力允许或禁止私人经济领域的某些活动。如经济管制和社会管制,14,从三鹿奶粉事件透视我国食品安全政府管制,事件回放：2008年9月11日晚，卫生部指出，近期甘肃等地报告多例婴幼儿泌尿系统结石病例，患儿多有食用三鹿牌婴幼儿配方奶粉的历史，经相关部门调查，与三鹿牌婴幼儿配方奶粉受三聚氰胺污染有关。随后的调查发现，包括雅士利在内的二十几家企业生产的婴幼儿配方奶粉皆含有三聚氰胺。其后，三鹿奶粉事件成为全社会关注的焦点。,15,三鹿奶粉事件暴露了我国食品安全政府监管的缺失改革开放后，食品企业的经营与政府脱钩，政府主要对食品市场实施宏观指导和市场管制。我国食品安全的监管职能散布在农业部、卫生部、国家食品药品管理局、国家工商行政管理总局、商务部、国家质量监督检验检疫总局等九个职能部门。这些部门之间的具体分工是：农业部门负责初级产品生产环节的监管，质检部门负责食品生产加工环节的监管，工商部门负责食品流通环节的监管，卫生部门负责餐饮业和食堂等消费环节的监管，食品药品监督管理部门负责对食品安全的综合监管、组织协调和依法组织查处重大事故。表面上看，我国食品安全监管部门分工明确。事实上，我国法律没有详细规定各个部门的职责和权限，因而存在着部门各自执法的问题。而且，食品药品监督管理局只是国务院下的一个副部级直属单位，与卫生部、农业部、质检总局等至多是平等关系，并不具有实质的责任追究权力，无法有效地支配其他部门的资源，从而使食品药品监督管理局的统一和协调工作力不从心，一旦出现问题就很难解决，妨碍政府监管。,16,最重要的是，我国食品安全监管体系分割严重，职能分散。现有监管体系多部门分割，形成了同一种食品、同一环节的监管职能为多个监管机构所分割，但部门间责任又划分不清，结果是一方面各监督机构相互越界、争夺监管权（其背后的动机是经济利益的驱动）而出现问题时又都不承担责任，另一方面则形成了同一种食品、同一环节有多个监管机构同时监管又各自为政的局面。三鹿奶粉事件充分暴露出我国食品安全监管的弊病。食品安全由卫生部主管；奶粉由企业生产，企业生产由质检总局管；奶粉的问题又出在奶站，奶站和奶牛均由农业部；奶粉添加三聚氰胺是不法商贩所为，又归工商部门管。这就导致不同的部门用不同的标准对同一企业和同一事件进行重复采样、重复检验，却无法进行追溯，没有风险评估，最后形成“谁管谁都不管”的怪圈。,17,在次贷危机发生后，美国政府采取多种措施促进房价稳定。为满足低收入阶层的住房需求，美国一些地方政府规定，每个住宅小区在规划和建设中，必须将一定比例的住房留作低价房。美国政府通过严格贷款程序来遏制房产交易中的投机行为，对居住型和投资型的房产交易，实行不同的贷款利率。而房产税则根据当年的市场行情而定。房价上涨，房主所缴纳的房产税就跟着上涨，这也在一定程度上压缩了投机炒房的获利空间。,18,财政补贴,2006年燃油价格两次大幅上涨。4月郑州市政府对郑州出租车第一次进行财政补贴，6月郑州市石油价格改革第二次财政补贴已经开始兑现。市客运管理处向全市各出租车经营单位正式下发通知，州市在册营运的1万多辆出租车，每台补贴1230元。,19,政府管制深圳限房令,10月1日凌晨，深圳市政府出台关于进一步贯彻落实国务院文件精神坚决遏制房价过快上涨的补充通知深府办201082号（以下简称“补充通知”）。该文件核心内容提出，在本市暂时实行限定居民家庭购房套数政策。补充通知表示，对于本市户籍居民家庭(含部分家庭成员为本市户籍居民的家庭)，限购2套住房；对于能够提供在本市1年以上纳税证明或社会保险缴纳证明的非本市户籍居民家庭，限购1套住房。,20,政府干预的阶段,1,自由放任的社会2,福利国家的产生3,新古典主义(个体理性假定、经验模型-公共选择理论、市场角色的最大化、政府角色的最小化）4,政府的回归?,21,22,政府的基本职能,1，世界银行在1997年的世界发展报告中指出，“每一个政府的核心使命”包含了五种基本的角色：（1）确立法律基础；（2）保持一个健康的政策环境，包括保持宏观经济的稳定；（3）投资于基本的社会服务和社会基础设施；（4）保护弱势群体；（5）保护环境。,23,政府的基本职能,2，安德森提出了七项被其称之为“一般角色”的政府的基本职能：1）提供经济基础2）提供各种公共物品与服务3）解决与协调团体冲突4）维持竞争5）保护自然资源6）确定个人获得商品和服务的最低条件7）保持经济稳定,24,政府规模,衡量政府规模最常用的标准就是看政府支出的总量在经济总体中所占的比重表4-1政府的总支出占国内生产总值的比例1980年1984年1988年1992年1996年2000年澳大利亚31.435.433.436.434.932.6美国31.433.132.934.832.429.9德国47.946.144.945.047.343.3英国43.045.138.143.040.737.0日本32.032.329.431.034.936.6经济合作与发展组织36.538.936.739.539.036.6,25,政府规模,转移性支出与政府支出水平表4-2政府支出水平经挑选的经济合作与发展组织成员国,26,结论