第二章新农村建设

第二章新农村建设是我国现代化进程中的重大历史任务,党的十六届五中全会从全面建设小康社会、加快进入社会主义现代化的全局出发，提出了建设社会主义新农村的重大历史任务。这不仅关系到农业、农村的发展和农民的富裕，而且关系到实现国家的长治久安和民族的伟大复兴。我们必须站在时代和全局的高度，把建设社会主义新农村作为我们现代化进程中的一项重要历史使命，使之成为全党、全社会的共同认识相共同行动。,党中央在新世纪新阶段提出建设社会主义新农村不是偶然的，而是适应了我国经济社会发展的客观要求，有着深刻的历史背景。这个背景可以概括为“四个并存”和“两个条件”。,一、社会主义新农村建设提出的历史背景,城市面貌日新月异与农村面貌变化不大并存。,城镇居民收入增长较快与农村居民收入增长较慢并存。,工业生产过剩与农村建设滞后并存。,财政金融资金增加较快与农村资金严重不足并存。,四个并存,党的十一届三中全会以来，我国经过改革开放和社会主义现代化建设，综合国力显著增强，人民生活水平不断提高，城市和农村都有发展，但是从总体上看，城市的变化优于农村。近年来，一些城市，特别是沿海和发达地区的大中型城市，发展非常迅速。城市规划合理，设施齐全，市容整洁，高楼耸立，立交桥纵横交错，道路四通八达，夜晚灯火辉煌，流光送彩，一派繁华的景象，但是大部分农村却依然是布局混乱，道路泥泞，房屋破旧，垃圾成堆，仍然没有摆脱“一穷二白”(“穷”就是缺钱，“白”就是发展不够)的面貌。中国农村和城市形成鲜明的对比、强烈的反差，被形象地比喻为城市像欧洲，农村像非洲。,1、城市面貌日新月异与农村面貌变化不大并存。,近年来城镇居民收入平均年增长8.9，而农村居民收入平均年增长43，城市正好是农村的2倍。2012年，我国城镇居民人均可支配收入为24565元，农村居民人均可支配收入为7917元，城市是农村的3.1倍。专家按照可支配收入测算，我国城乡居民收入差距为3-5倍。若把城镇居民的全部货币收入和各种福利补贴考虑在内，实际差距为6倍。,2、城镇居民收入增长较快与农村居民收入增长较慢并存。,我国在推进工业化的进程中，生产力有了较大的发展，劳动生产率极大提高，这些年在城市出现生产能力过剩，钢材、水泥、煤炭卖不出去的现象，但是农村的公共设施建设严重滞后，供水供电不能适应农民生活改善的要求，污水排放、垃圾处理、水利设施严重不足。而进行这些基础设施建设需要用的钢材、水泥，农村却买不到或买不起，造成农村建设严重滞后。,3、工业生产能力过剩与农村建设滞后并存。,改革开放以来，我国的综合经济实力有了很大的提高，财政收入已达到了3万亿元。但是农村的资金却严重匮乏，许多地方的财政还是“吃饭财政”，国家财政拨的钱仅仅够维持工资，很难有钱搞建设。农民办工厂、办企业、做生意，发展养殖业、种植业没有资金，贷款难的矛盾非常突出。,4、财政金融资金增加较快与农村资金严重不足并存。,六、生产技术体系和科技创新规划,两个条件,从总体上已经进入以城带乡、以工助农的发展阶段，开始实行工业反哺农业、城市支持农村的方针，统筹城乡发展已成为“三农”工作的指导思想。,从中央到地方的各级党委对“三农”工作更加重视，加大对“三农”的支持已成为广泛的共识，形成了种有利于“三农”工作开展的良好社会氛围。,社会主义新农村建设提出的历史背景,1,2,第一，建设社会主义新农村是全面贯彻落实科学发展观的必然要求。,第二，建设社会主义新农村是我国全面建设小康社会的重要举措。,第三，建设社会主义新农村，是保持国民经济平稳较快发展的持久动力。,第四，建设社会主义新农村是我国构建社会主义和谐社会的必由之路。,科学发展观是以人为本、全测协调可持续的发展观。从科学发展现的核心以人为本来看，我国是农民占人口大多数的国家，因此要落实科学发展观，坚持以人为本，首先和最重要的就是解决好农民问题，建设社会土义新农村，使农民有一个良好的生活和工作环境；从科学发展观的全面、协调、可持续的中心内容来看，农业是国民经济的基础但又是国民经济的薄弱环节农村是我国最辽阔的地域但又是最穷的地域，因此要实现工农业全面发展、城乡协调发展、人与自然可持续发展，都是科学发展观的题中应有之义。,1、建设社会主义新农村是全面贯彻落实科学发展观的必然要求。,全面建设小康社会是我们党从本世纪起到2020年的奋斗目标。目前，我国所达到的小康还是低水平、不全面、不平衡的小康、全面建设小康社会的重点和难点都在农村，我国是农村人口占多数的国家，没有农村的全面小康，也就没有全国的全四小康：然丽，从实际来看，至今全国农村还有2600多万绝对贫困人口。有近5000万低收入人群，仅能勉强解决温饱问题。这表明我国农村居民还有相当一部分生活处于较为困难的状态，农业依然是国民经济发展的薄弱环节，投入不足、基础薄弱的状况并没有改变，粮食增产、农民增收的长效机制并没有建立，制约农业和农村发展的深层次矛盾并没有消除，农村经济社会发展明显滞后的局面并没有根本改观，农村改革和发展仍处在艰难的爬坡和攻坚阶段，保持农村发展良好势头的任务非常艰巨。,2、建设社会主义新农村是我国全面建设小康社会的重要举措。,针对我国当前经济运行中的有效需求不足的问题、坚持力。根据形势需要实施相应的宏观经济政策，是促进经济持续快速健康发展的重要举措。我们必须认真按照有效需求的增长规律调整消费和投资的关系，逐步提高消费在国内生产总值中的比重，干方百计调动国内消费需求和投资需求“两个积极性”为我国国民经济持续快速健康发展注入新的动力。消费需求是最终需求，如果消费需求上不去，投资也难以发挥效益。农村集中了我国数量最多、潜力最大的消费群体，是我国经济增长最可靠、最持久的动力源泉。通过推进社会主义新农村建设，可以加快农村经济发展，增加农民收入，拉动整个经济的持续增长。特别是通过加强农村道路、住房、能源、水利、通信等建设，既可以改善农民的生产生活条件和消费环境，又可以消化当前部分行业的过剩生产能力，促进相关产业的发展。,3、建设社会主义新农村，是保持国民经济平稳较快发展的持久动力。,从当前社会反映比较突出的收入差距来看，收入差距拉大已经成为影响社会和谐的一个重要因素，在地K差距、城乡差距和群体差距当中，最大的是城乡差距。特别是最近十多年，城乡发展的差距越来越大，城乡居民收入的差距越来越大。2005年城乡居民收入差距约为1：3.3。如果不采取措施遏制城乡收入差距拉大的趋势的话，有人预计，到2020年城乡收入差距有可能达到1：4。这个问题要从根本上得到解决，还需不懈努力。因此，推进社会主义新农村建设，加快农业农村发展，增加农民收入，改善农民生活,缩小城乡差距，对于构建社会主义和谐社会有着十分重要的现实意义。,4、建设社会主义新农村是我国构建社会主义和谐社会的必由之路。,积极推进城乡统筹发展,推进现代农业建设,合作社组建与管理,1,2,3,全面深化农村改革,4,大力发展农村公共事业,5,千方百计增加农民收入,建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务。要按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，坚持从各地实际山发，等重农民意愿，扎实稳步推进新农村建设。坚持“多子、少取、放活”，加大各级政府对农业和农村增加投入的力度。扩大公共财政覆盖农村的范围，强化政府对农村的公共服务。建立以工促农、以城带乡的长效机制。搞好乡村建设规划，节约和集约使用土地；培养有文化、懂技术、会经营的新型农民。提高农民的整体素质。通过农民辛勤劳动和国家政策扶持明显改善广大农村的生产生活条件和整体面貌。,1、积极推进城乡统筹发展,加快农业科技进步，加强农业设施建设，调整农业生产结构。转变农业增长方式，提高农业综合生产能力。稳定发展粮食生产，实施优质粮食产业工程，建设大型商品粮生产基地，确保国家粮食安全。优化农业生产布局推进农业产业化经营，促进农产品加工转化增值。发展高产、优质、高效、生态、安全农业。大力发展畜牧业，保护天然草场，建设饲草基地。积极发展水产业，保护和合理利用渔业资源。加强农田水利建设改造中低产田，搞好土地整理。提高农业机械化水平，加快农业标准化，健全农业技术推广、农产品市场、农产品质量安全和动植物病虫害防控体系。积极推行节水灌溉，科学使用肥料、农药，促进农业可持续发展。,2、推进现代农业建设,稳定并完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，有条件的地方可根据自愿、有偿的原则依法流转土地承包经营权、发展多种形式的适度规模经营。巩固农村税费改革成果，全面推进农村综合改革。基本完成乡镇机构、农村义务教育和县乡财政管理体制等改革任务。深化农村金融体制改革，规范发展适合农村特点的金融组织，探索和发展农业保险。坚持最严格的耕地保护制度，加快征地制度改革，健全对被征地农民的合理补偿机制。深化农村流通体制改革，积极开托农村市场，逐步建立城乡统一的劳动力市场和公平竞争的就业制度。依法保降进城务工人员的权益。增强村级集体经济组织的服务功能，鼓励和引导农民发展各类专业合作经济组织，提高农业的组织化程度加强农村党组织和尽层政权建设。健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制。,3、全面深化农村改革,加快发展农村文化教台事业，重点普及和巩固农村九年义务教育，对农村学生免收杂费，对贫困家庭学生提供免费课本和寄宿生活费补助。加强农村公儿卫生和基本医疗服务体系建设，基本建入新型农村合作医疗制度，加强人盲从忠疾病的防治，基本解决农民“看病难”、“看病贵”的问题。实施农村计划生育家庭奖励扶助制度和“少生快富”扶贫工程，发展远程教育和广播电视“村村通”。加大农村基础设施建设投入，加快乡村道路建设。发展农村通信，继续完善农村电网，逐步解决农村饮水的困难和安全问题。大力普及农村沼气。积极发展适合农村特点的清洁能源。,4、大力发展农村公共事业,采取综合措施，广泛开辟农民增收渠道。充分挖掘农业内部增收潜力，扩大养殖、园艺等劳动密集型产品和绿色食品的生产，努力开拓农产品市场，大力发展县域经济，加强农村劳动力技能培训。引导富余劳动力向非农产业利城镇有序转移，带动乡镇企业和小城镇发展。继续完善现有农业补贴政策，保持农产品价格的合理水平，逐步建立符合国情的农业支持保护制度。加大扶贫开发力度，提高贫困地区人口素质，改善基本生产生活条件。因地制宜地实行整村推进的扶贫开发方式。对缺乏生存条件地区的贫困人口实行易地扶贫，对丧失劳动能力的贫困人口建立救助制度。,5、千方百计增加农民收入,内涵的全面性,新农村建设总的目标要求是：“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”，不过区区20个字，但所涵盖的内容非常丰富，集经济、政治、文化、社会协调发展为一体，是对新农村建设全景式的描述。,生产发展。生产发展是新农村建设的物质基础。新农村建设的首要任务是生产发展。在新农村建设中要发展生产，就要加大科学技术的推广应用，实现增长方式的转变。,俯瞰华西村,生活宽裕。生活宽裕是新农村建设的核心目标，关键在增加农民收入。要通过开辟各种渠道，增加农民收入，使农民生活宽裕。,农民的别墅群,乡风文明。乡风文明的目的是提高农民整体素质，本质上是农村精神文明建设问题，包括文化、风俗、法制、社会治安等诸多方面内容。目前农村精神文明建设的现状是，过去传统的价值观正在丧失，新的价值观没有形成，正风得不到发扬，邪气得不压制，打牌、赌博，买码，信教盛行。,给农民发放技术资料,村容整洁。村容整洁的目的是为了改善农民生存状态，为农村地区提供更好的生产、生活、生态条件。,农村整洁的道路,新农村建设视频,管理民主。要健全村民自治制度，突出全面推进村级民主选举、民主决策、民主管理和民主监督，实现村民自治。,贵州贫困村一枚公章分5瓣分由5人掌管,影响的全面性。我国人均耕地面积1.4亩左右，只有美国农民的后花园大，靠美国人的后花园来解决近8亿农民的致富问题，几乎不可能。新农村建设对我国现代化建设进程与全局会产生重要而深远的影响，要具有高屋建瓴的战略眼光，要跳出农村来谈新农村建设。,美国农民别墅,对比小岗和华西,小岗。相当长时期内，人们对安徽小岗村（中国农村改革大包干发源地）发出的感慨和评价是：一年越过温饱线，20年没过富裕坎。听上去很尖刻，但又是实情。因此专家认为,改革开放30年了,包产到户等原有制度优势已经发挥殆尽,农村现在面临的是人、财、物的净流出状态,城乡差距持续扩大。30年前虽然解放了农民,但是没有解放土地,改革的瓶颈亟须突破,更深层次改革迫在眉睫。,华西：以“统”著称，坚持发展集体经济，走共同致富之路，2007年就已经实现销售收入450亿元。新农村建设关键是加快“四化”，提高“四力”：加快工业