《政府的权力：依法行使》导学案

高二政治YW-2013-12-12 政府的权力：依法行使导学案思维激趣 最变味的慰问，城管征用元宵送敬老院 6光天化日之下，摆在门口的元宵竟然不见了，一打听才知道，原来被城管执法人员“征用”拿到敬老院慰问去了，这是2012年2月2日哈尔滨市双城市一些商贩遇到的事情。当时城管开着三辆大车，沿街没收商贩的元宵，送给敬老院。而双城市城管行政执法局工作人员给出的说法是，他们就是一个抢的单位，领导让他们抢他们就抢。2月6日，该局局长在接受采访时承认执法人员执法“走样”。加强社会管理，城管的存在寄予厚望，可是如此的执法，让我们看到的是一种悲哀，他不是在执法，而是在带头毁坏法制秩序。吃了元宵，一元复始，大地回春，城管如何走进春天里，谁来回答呢？【高效学习指导案】【分层学习目标】A级：1明白政府必须依法行政。2了解依法行政的要求及意义。3理解提高政府依法行政水平对人民生活的影响和作用B级：1分析政府依法行政的重要意义。2结合情景，阐明正确运用权力可以造福社会，滥用权力可滋生腐败。3体会权力的两面性，形成正确的权力观念。C级：通过小组合作学习能够模拟政府官员决策的具体方案。自我确定目标： （级别） 理由 学习方式 【重点学习内容】结合实际，分析说明政府应如何依法行政。【难点问题预设】1依法行政的意义。2如何才能提高政府依法行政的水平？【高效预习探究案】【问题导读】知识点一 政府依法行政1含义和必然性政府及其工作人员的权力由 授予，行使行政权力必须依据 ，政府依法行政是贯彻 方略，提高 的基本要求，体现了对 的原则。2具体要求合法行政， 程序正当， 诚实守信， 。3重要意义（1）有利于保障 。（2）有利于加强 ，保证政府及其工作人员 ，增强 。（3）有利于防止 ，提高 。（4）有利于带动全社会 ，推进 建设。4提高政府依法行政水平的基本要求（1）加强 ，提高 ，以严格规范行政执法行为。（2）加强 建设，促进 不断提高 。（3）深化 改革，努力形成 、分工合理、 、执行顺畅、 的行政管理体制。拓展深化 1政府依法行政的必要性之所以要依法行政，从我国的国家性质，政府性质角度来认识，主要有这两方面原因：（1）依法行政是我国国家性质，政府性质的要求。我国是人民民主专政的社会主义国家，我国政府是人民意旨的执行者和人民利益的捍卫者。宪法和法律是党的主张和人民意志相统一的体现。从根本上讲，政府坚持依法行政，就是坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，体现了对人民负责的基本原则。（2）依法行政是贯彻依法治国方略，提高行政管理水平的基本要求，具有重要意义。2有人认为，合法行政也就是合理行政，二者并没有区别，这种说法对吗？提示：合理行政与合法行政都是政府依法行政的具体要求，两者既有联系，又有区别，不能把它们混为一谈。（1）合理行政是政府实施行政管理时，应遵循公平公正的原则，对受管理者平等对待，不能偏私，不能歧视。要采取必要的、适当的手段进行，在多种手段中应选择避免损害国民利益的一种。它体现了行政过程中的灵活性和人文精神。（2）合法行政是政府实施管理时，应按照法律、法规、规章规定的期限和程序进行。没有法律、法规的规定，行政机关不得作出影响公民合法权利或增加公民义务的决定，不得越“雷池”半步。它体现了法律的严格性、绝对性、权威性。知识点二 审惧行使权力，科学民主决策1政府行使权力的环节： 、 、 等。2政府决策是否科学的重要性：关系着 。3政府应怎样进行决策：坚持 决策、 决策。4政府科学民主决策的措施：（1）不断完善决策信息和智力支持系统，提高决策的 。（2）增强决策透明度和公众参与度，使决策能够更好地反映 集中 、爱惜 。拓展深化全面理解政府科学民主决策1科学民主决策的重要性（1）政府决策关系国家社会的发展，关系人民群众的切身利益，关系国计民生。（2）科学民主决策是社会主义民主政治建设的重要任务和要求，科学民主决策的过程就是发扬社会主义民主，实现人民当家作主的过程。2科学民主决策的要求（1）坚持科学决策，不断完善决策信息和智力支持系统，提高决策的科学性。（2）坚持民主决策，增强决策透明度和公众参与度，使决策能够更好地反映民意、集中民智、爱惜民力。3科学民主决策的原则（1）依照法定程序的原则（2）依照少数服从多数原则（3）尊重少数的原则请你画出本框知识树。【合作探究1】请你结合课本P43的镜头回答：（1）市政府作出决定的理由正当吗？你觉得如何？（2）市政府应如何行使权力？【自主探究1】 2011年10月1日，湖南省政府服务规定开始施行，这是我国首部规范政府服务行为的省级政府规章，开创了政府服务法治化的先河。政府之所以要按规定行使职能，主要是因为 A行政机关是管理国家行政事务的机关B行政机关有许多不规范的行为C依法行政有利于提高政府的服务功能D是否依法行政关系到政府的权威和人民的切身利益【自主探究2】下列行为中，属于政府依法行政的有 上海市运管部门采用“钓鱼式”执法，打击“非法营运”广西梧州环保局依法关闭污染严重的企业市政府强制征用农民土地工商部门依法打击生产销售假冒伪劣产品A BCD【合作探究2】请同学们阅读教材P45三峡工程材料，谈一谈从S市兴建该市投资最大的石化项目的决策过程中，我们可以得到哪些启示？【合作探究3】小组合作广东省委书记汪洋表示，我们有的GDP数字很好看，但并不是增加了社会财富，是浪费了社会财富。比如讲，建大桥，这是GDP，让大桥塌了，拆了又是GDP，再建一次大桥还是GDP，这样干了三次GDP，浪费了大量的社会财富，如果你是当地政府的领导班子成员，为了促进当地经济社会的发展，你会如何决策？并说明理由。【自主探究3】为制定一个符合某地实际的发展规划纲要，当地政府有关部门通过专题调研，网上征集意见，召开座谈会等形式广纳群言，广集众智。当地政府制定规划纲要做到了 A科学执政，民主执政，依法执政 B审慎用权，科学民主决策C依法行政，行使地方立法权 D保障人民直接行使国家权力【预习探究自我评价】1 2012年3月5日，国务院总理温家宝在十一届全国人大五次会议上作政府工作报告时说，要加快行政管理体制改革，加强政府自身的建设，搞好行政管理体制改革，有利于 促进政府职能转变 完善社会主义市场经济体制预防和治理腐败 加强政府对经济的直接管理A B C D2“变味的元宵”事件之后，哈尔滨市政府负责人表示今后将多措并举推进依法行政、建设法治政府，为全市经济和社会发展提供有力支撑。政府坚持依法行政，从根本上讲，就是为了 A依据宪法和法律行使权力B人民依法监督政府行使权力C坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，体现对人民负责的原则D宪法和法律对政府工作的制约32011年3月22日，陕西省省长赵正永强调，要严格用法律约束政府行为，要坚持把依法行政作为基本行为准则，加大行政执法过错追究力度，坚决查处不依法办事、违反组织纪律和严重损害群众利益的行为。加大行政执法过错追究力度，体现了 A公开透明原则 B民主决策原则C廉洁高效原则 D权责统一原则4下列做法体现科学民主决策的是 不断完善决策信息和智力支持系统，提高决策科学性增强决策透明度和公众参与度让公民成为直接决策者 政府决策是否科学关系国计民生A B C D5政府依法行政体现了对人民负责的原则和为人民服务的宗旨，归根到底就是要 A提高国家机关的办事效率B维护人民当家作主的地位C促进社会主义精神文明建设D推进民主法制建设自我小结： 质疑问难： 【社会热点剖析】热点聚焦“奔袭千里，堵拆迁户锁眼”材料一 2012年3月15日南方都市报报道，来自湖北阳新县的在深务工人员蔡克关、李美丽向深圳警方报案，指称老家拆迁补偿不合理，拒绝签协议，阳新县政府派干部来深圳“逼迁”无果，半夜两次将他经营的报刊亭门锁用胶水和化学制品堵死。13日下午，福田警方通报称，李美丽的投诉属实，阳新县档案局2名干部已自首，向受害者道歉认错，并赔偿损失五千块钱。材料二 某县政府在地方电视台打出了这样的一个公告：“为了创建国家级卫生城市，决定将县城老城区人民路住宅房屋拆除，重新建造整齐的商业和居民住宅楼。现住房视建筑质量每平方补偿1000元，希望有关商家和居民给予支持，居民搬迁新房每平方2100元，地点在二环路南侧，现已建好。限三个月以内自行拆除，否则将强制拆除。”理论链接依法行政的必要性。我国是人民民主专政的社会主义国家，我国政府是国家权力机关的执行机关，是人民意旨的执行者和人民利益的捍卫者；政府依法行政是贯彻依法治国方略，提高行政管理水平的基本要求，也体现了对人民负责的原则。依法行政的意义有利于保障人民群众的权利和自由；有利于加强廉政建设，保证政府及其工作人员不变质，增强政府权威；有利于防止行政权力的缺失和滥用，提高行政管理水平；有利于带动全社会尊重法律、遵守法律、维护法律，推进社会主义民主法制建设。依法行政的具体要求合法行政；合理行政、程序正当；高效便民；诚实守信；权责统一。政府科学民主决策的措施不断完善决策信息和智力支持系统，提高决策的科学性；增强决策透明度和公众参与度，使决策能够更好地反映民意，集中民智，爱惜民力。【创新预测】1针对阳新县政府工作人员的做法