学习借鉴经验-推进外经贸发展.doc

精品文档学习借鉴经验 推进外经贸发展*市赴义乌、黑河、绥芬河商务考察团考察报告为进一步学习借鉴先进发达地区解放思想、改革创新、科学发展的成功经验和做法，做大做强*市外贸企业规模，拉动外向型经济发展，同时为我市“边民互市”市场三日免签旅游购物做好前期招商工作，2011年2月23日至3月6日，市委、政府首次组织由我市10家主要内、外贸企业、*海关、边检站、合作区、外经、招商等部门联合组成的考察组赴浙江义乌进行商务考察。考察组一行17人在团长的带领下，赴浙江义乌、黑龙江省黑河市、绥芬河市开展了为期10天的学习考察活动。一路走来，各地经济发展的迅猛来势、园区发展的蓬勃活力、大上项目的热火朝天、生态环境的秀美宜人、基础设施的配套完善，给考察团一行强烈的视觉冲击、观念碰撞。这些地方的实践证明，只要思想解放，目标明确，措施得力，奋发进取，就可以走出一条科学跨越、后发赶超的发展之路。 一、考察地区基本情况（一）中国义乌国际商贸城（又名中国小商品城）。浙江省义乌市位于浙江中部、金衢盆地东部，浙江省地理中心地处境内，至省会杭州百余公里。市境东、南、北三面群山环抱，目前义乌实有人口已突破200万，其中本市人口74万，外来人口达到143.3万人，常驻外商1.3万。由国有上市企业-浙江中国小商品城集团股份有限公司开发、管理、服务的义乌小商品批发市场（又名中国小商品城）坐落于义乌市，创建于1982年，是我国最早创办的专业市场之一。20多年来，经历四次搬迁八次扩建，义乌小商品批发市场由中国义乌国际商贸城、篁园市场、宾王市场三个市场簇群组成,现拥有营业面积430多万平方米，商位6.2万个，从业人员21万，日客流量20多万人次, 境外企业办事处2600多家，每年入境外商30多万人次。2009年股份公司实现营业收入37.63亿元，利润12.58亿元，资产总额达132.23亿元，出口集装箱52万只标柜。市场拥有43个行业、1900个大类、40万种商品，几乎囊括了工艺品、饰品、小五金、日用百货、雨具、电子电器、玩具、化妆品、文体、袜业、副食品、钟表、线带、针棉、纺织品、领带、服装等所有日用工业品。其中，饰品、袜子、玩具产销量占全国市场1/3强。物美价廉，应有尽有的特色鲜明，在国际上具有极强的竞争力。义乌小商品批发市场商品辐射212多个国家和地区，行销东南亚、中东、欧美等地，外贸出口连续15年位居全国工业品批发市场榜首。被国家质检总局授予“重质量、守信誉”市场荣誉称号，是国际小商品的流通、研发、展示中心，我国最大的小商品出口基地，是全球小商品的“风向标”。 （二）黑河市地处中国东北边陲，以黑龙江主航道中心线为界，与俄罗斯远东第三大城市-阿穆尔州首府布拉戈维申斯克隔江相望，是我国距离最近、规模最大、规格最高的对应边境城市。两座城市隔黑龙江而立，最近距离仅750米。黑河市辖北安、五大连池、嫩江、逊克、孙吴、爱辉和五大连池风景区2市县2区， 1987年以来，黑河市第一个在中俄边境地区恢复边境贸易，第一个开展了中俄边境跨国旅游，第一个开展了中俄边民互市贸易，第一个开展了中俄两国边境城市金融结算业务，第一个建立了双方地方政府及对应部门之间的经常性磋商制度。目前，黑河市已发展成为中俄经贸科技合作、东北亚区域合作的重要战略支撑点，先后荣获“跨国公司眼中最具投资潜力的中国城市”、“中国魅力中小城市”称号。黑河口岸设施完备、集散能力强，经过多年开发建设，已成为具备一般贸易、边境贸易、民间贸易和旅游等多种功能为一体的口岸。2010年，黑河市实现进出口28.5亿美元，其中，出口26.2亿美元，进口2.37亿美元。黑河中俄边民互贸区已由大黑河岛延伸到黑河市区，俄罗斯公民可持有效证件，免签证进入互贸区，黑河市边民互市时间经省政府批准，在监管措施得力的情况下，已延伸为30天。同时，黑河市是国家首批恢复异地办照的试点城市，外地游客带身份证24小时内即可拿到赴俄旅游护照。黑河市边境经济合作区负责管理五秀山俄电加工区、二公河俄电加工区、黑河光伏产业园区、石化工业区、黑龙江大桥桥头区、锦河俄电加工区六个专业区域，完成起步区7.63平方公里“七通一平”基础设施建设，目前，黑河边境经济合作区正在向国家申请将合作区面积扩大到45.9平方公里的扩区工作。黑河市边境经济合作区把独特的区位优势和资源优势转化为产业发展优势，利用俄罗斯远东电网每年向黑河出口100亿度电量的得天独厚资源优势，大力发展俄电加工产业。（三）绥芬河是与俄罗斯远东滨海边疆区接壤的城市，也是黑龙江省发展最快的城市，人口15万，面积460平方公里。绥芬河对俄贸易额占中俄贸易额的10，是我国从俄罗斯进口木材、铁矿砂、钾肥等资源能源的重要口岸。近年来绥芬河市得益于沿边开放，依赖于沿边开放，经济社会快速发展。由20年前的边陲小镇，发展到现在初具规模的现代化沿边城市。绥芬河最大特点是边境对俄贸易和广泛的对俄合作，改革开放30年绥芬河市获得了特殊称号中国特色发展之路18个典型地区之一。2010年绥芬河口岸进出口货物800多万吨，实现进出口额60.5亿美元，其中出口13.8亿美元,进口46.7亿美元，占当年黑龙江省进出口总额的23.7%。人均超过14000美元，居民储蓄2010年突破100亿元，外汇储备达7000-8000万美元，财政收入10亿元，人均主要指标在黑龙江省都是最高的。 2003年,绥芬河市争取到对俄罗斯公民可持有效证件，采取入境落地签证方式，随到随签。2005年绥芬河市被国家批准为异地办照的试点城市，外地游客凭身份证24小时内即可拿到赴俄旅游护照。绥芬河综合保税区于2009年4月经国务院批准设立，已实现一期1.8平方公里的封关运营,11个大项目开始落地建设。综合保税区是一个集成了开发区、物流园区特殊功能而形成的特殊平台，具有国际贸易、国际物流、进出口加工等功能。十二五期间，绥芬河市将启动建设高速公路、高速铁路和机场项目。二、主要经验和做法（一）高位推动、发展思路清晰。通过近半个月的考察活动，使考察团感触最深的是各地在发展地方经济过程中，充分挖掘优势资源（如:市场优势、区位优势、地缘优势、口岸优势等），从尊重事实、解放思想、依托优势、促进发展出发，客观审视市情，找准城市发展的切入点，义乌市将“兴商建市”作为全市发展的头等大事常抓不懈，致力于打造宽松的经营环境、优质的配套服务、市场品牌的维护管理；黑河、绥芬河把提升边境贸易规模和水平，实施沿边开放作为首要任务来抓，致力于通过边境贸易拉动作用，带动相关产业优化升级。建立起具有较强活力的黑河、绥芬河特色经济发展格局。各地的发展经验都倾注历任领导班子和全民的力量，市场建设、外贸发展已成为这几个城市的发展命脉。（二）政策配套、扶持外贸。通过考察， 我们看到各地强劲的外贸发展势头，与当地政府的重视是分不开。尤其是各地因地制宜从培育、引导、扶持、繁荣出发，制定了一系列符合当地实际情况的配套政策和措施，努力营造有利于外贸发展的外部环境，积极培育全民外贸意识，逐步形成了“大外贸、大发展”的格局。同时，各项扶持政策的持续稳定性也为企业发展服了“定心丸”。（三）筑巢引凤、凝财聚力促发展。考察中我们看到，无论义乌、还是黑河、绥芬河，在实现跨越式发展过程中，都将“筑巢引凤“放在发展的首位，各地在招商引资的同时，不等不靠，聚全市财力打造产业平台，如：义乌市抓住各个时期我国商品市场发展的机遇，采取“滚雪球式”发展模式，大力推进基础设施建设，创新市场功能，先后投入80多亿元建设市场，努力将中国小商品城打造成为国际一流的现代化贸易平台。黑河市、绥芬河市在建设合作区、综合保税区等方面也是聚全市财力重点投入，打造招商引资平台和最具活力的产业集聚区。（四）措施得力，政策争取成效明显。通过考察，我们看到黑河市、绥芬河市在推进外向型经济发展方面积极争取国家、省里重点支持。围绕重点工作，专人专事，组建专项团队打攻坚战。通过争取使两地具有独特的政策优势。如争取到落地签证、异地签证、跨境合作区、综合保税区等等政策。（五）政府协调、职能部门形成合力。考察中我们看到黑河市、绥芬河市“一关两检”职能部门主动配合地方政府与其条管上级部门协调，争取政策，按照“一切从优、一切从简、一切从宽”的原则全力支持地方边贸发展，如：黑河、绥芬河两市边检、国检、海关在出入境人员、货物管理方面，积极配合地方政府加大对上级的跑办力度，争取放宽管理权限，同时调动一切力量加大监管。同样，地方政府也从资金、基础设施建设、福利待遇、军转干部地方安置等方面给予条管部门各项扶持。形成了工作上相互配合、相互支持、齐心协力的有利于边贸发展的氛围，部门之间一旦出现管理工作分歧，由政府出面协调统一，保障贸易向着健康、有序、规范的方向发展。三、几点工作建议 这次我市商务考察团赴义乌、黑河、绥芬河等地考察，通过看、听、议、比，在学习考察中研究问题，在解放思想中开阔眼界，了解掌握到这些地区迅速崛起的一些成功经验和做法，为进一步开拓创新，推进*市外向型经济快速发展提供了积极的参考思路和方法，代表团一行感受颇深，受益匪浅。现结合我市外向型经济发展实际，提出以下几点工作建议。 （一）进一步坚定加快发展的信心和决心。当前，我们正处在谋划“十二五”发展规划的关键时期，我们一定要借鉴先进地区的经验和做法，高标准定位，高起点规划，要用超前意识谋划和推动发展。只要我们坚定信心，振奋精神，主动作为，克难奋进，就一定能够不断开创我市经济社会发展的新局面。（二）借鉴义乌市场先进的经营管理经验，促我市边民互市市场建设。一是义乌市场发展的成功经验告诉我们，市场建设需要一个开明的政府和一批能干的商人，开明的政府即在关键的时候能做出正确的决策，同时持之以恒的扶持商家的发展,“如：义乌在10年前摊位管理费是800元、10年后，销售额过千万元们摊位管理费依然是800元。”由此可见，义乌市委政府在扶持市场、培育商家方面的政策延续性。我市在打造边民互市市场建设方面应坚持对市场进行放水养鱼的政策，不摊派、多服务。同时积极招商，培育一批能干的商人。借助“三日免签”政策的实施，对落户市场的商家采取各种优惠措施，留住他们、保护他们，珍惜来之不易的经商热情，实现边民互市市场低成本、高效益的目标。二是应借鉴先进的管理经验，通过对中哈两国市场需求和分析边民互市市场的特征，分析市场的人流、物流、资金流的现状和今后的发展趋势，对我市边民互市市场做出正确的规划思路。通过整合我市市场资源、土地资源，吸引有实力和有投资意向的企业参与市场开发、建设、经营，举全社会之力打造边民互市市场优势。（三）积极争取政策支持。地方发展在一定程度上取决于宽松的政策环境。今后我们应采取“一事一议、专事专议”的办法研究我市外经贸发展过程中出现的问题，并积极争取各方面的政策支持，加大跑办力度。一是在外事方面重点争取落地签证、异地签证手续的批复。二是在边民互市政策方面，借鉴黑河经验，采取切实有效的监管措施，政府重点配合边检、海关等监管部门向自治区级主管部门争取逐步将监管区域扩大至城区范围。三是建议成立专门的项目推进工作组来抓落实，这些都是相对独立的机构，对这类机构单独进行考核，单独安排经费和单独进行审计，做到干好了确实有说法，政治上重用、经济上重奖。（四）出台优惠政策，留住并吸引企业入驻。各地经济的长足发展都得益于各项优惠政策的落实到位。我们认为，由于外贸流通企业较内贸和生产加工型企业有本质的区别，外贸流通企业根据自身客户需求，流动性较强，对经营环境的选择性也较强，哪里经营环境好、经营成本少、经营回报率高就流向哪里。因此，只有建立良好的经营环境，出台有吸引力的优惠政策，才能有效避免外贸企业流失。建议尽快制定出台扶持外贸和合作区企业入驻的优惠政策，对本土外向型企业给予奖励。同时出台鼓励地产品出口的优惠政策，安排专门资金，用于奖励出口企业。并对外贸企业进行单独考核。（五）整合盆地资源，全力打造合作区载体。“没有梧桐树,引不来金凤凰”。要着实增强我市济发展的后劲,应把合作区区的建设摆上“重中之重”的地位。一是建议聚地、市之财力，重点完善合作区基础设施建设。能否借鉴义乌、黑河、绥芬河等地的实践经验，考虑并争取由地、市两级财政每年安排一定资金投入合作区基础设施建设，实现“大投入、大产出”。二是建议地委、行署对盆地内各县市资源进行统一、深层次的大手笔规划整合，通过行政与市场手段，将盆地内涉及外向型产业项目集中安排在合作区投资建设，推动盆地外向型经济的发展。借鉴其他省市园区整