第十七章 治安管理处罚的法律救济

,以 人 为 本 统 筹 兼 顾,治安案件查处,_法律救济,治安管理系 傅凤鸣,第十六章 治安案件查处 的法律救济,第一节案件查处法律救济概述一、治安案件查处法律救济的含义 治安案件法律救济: 是指公安机关及其人民警察在查处治安案件的过程中，因违法或不当的治安管理行为损害了公民、法人或其他组织的合法权益时，通过法定程序得到恢复和补救的法律制度。,需要法律救济的原因：,首先，治安管理处罚决定或采取的法律措施在合法性上存在问题。其次，公安人员可能受到各种因素的影响，难以作出正确的治安管理处罚决定或采取适当的法律措施。最后，自由裁量权滥用问题。,二、治安案件查处法律救济的途径广义说：途径很多，包含治安案件查处前、查处中和查处后的多种救济途径：陈述与申辩，听证，请求改正错误、申明异议申请复议，行政诉讼，国家赔偿等，都属于广义法律救济的范畴。狭义说：治安行政复议、治安行政诉讼和治安行政赔偿。,三、治安案件查处法律救济的意义（一）建立治安案件查处法律救济制度，是加强治安行政法制建设的一个重要方面；（二）建立治安案件查处法律救济制度，有利于推动人民警察提高法律意识和执法水平；（三）建立治安案件查处法律救济制度，其根本目的在于充分有效地保障治安案件利害关系人乃至全体公民的合法权益。,第二节 治安行政复议,一、治安行政复议的概念和特征 治安行政复议：是指公安机关查处治安案件，依法对违反治安管理行为人给予治安管理处罚或采取有关法律措施，被处罚人或被侵害人认为该决定侵犯了其合法权益，在法定期限内向上一级公安机关或原公安机关所属的本级人民政府申请复议，有权机关受理复议申请并在法定期限内做出复议决定的行政活动。,行政救济,治安行政复议主要具有三大特征：（一）行政性,（二）监督性,（三）救济性,二、治安行政复议的范围及参加人（一）治安行政复议的范围 1、对警告、罚款、行政拘留、吊销公安机关发放的许可证，以及对违反治安管理的外国人附加适用限期出境或者驱逐出境等治安管理处罚不服的。 2、对限制人身自由的行政强制措施不服的。3、对财产的查封、扣押、冻结等强制措施不服的。,4、认为公安机关在查处治安案件中侵犯其人身权和财产权的。下列治安管理措施不服的，不能申请复议：（1）对“口头”警告等批评教育不服的；（2）对责令改正、管教，责令看管和治疗不服的；（3）对非强制传唤不服的；（4）对治安调解协议书反悔的。,（二）治安行政复议参加人1、申请人在复议中向复议机关提出申请、引起治安行政复议程序发生的当事人，称为复议申请人。 被侵害人 、被侵害人近亲属 、被侵害人法定代理人 、组织。,2、被申请人被处罚人或被侵害人对公安机关的处罚决定或者采取的治安管理措施不服而申请复议，原做出决定或者采取措施的公安机关就是被申请人。 （1）作出该决定或者采取措施的公安机关或公安派出所是被申请人 （2）机关被撤销，继续管辖该区域和行使治安管理权的公安机关是被申请人。,被申请的机关,3、第三人治安行政复议案件的第三人，是指与被处罚人或被侵害人所申请复议的治安案件有利害关系，经复议机关批准，参加治安行政复议的其他公民、法人或其他组织。,三、治安行政复议机关及管辖治安行政复议管辖：是指公安机关或者原作出治安管理处罚的公安机关所属人民政府之间受理治安行政复议案件的分工和权限。治安行政复议机关对复议案件的管辖分为以下几种情况：1、不服县、市公安局、公安分局治安处罚决定和措施的，由其隶属的地、州、市公安局或者本级人民政府管辖；2、不服公安派出所处罚决定的，由设立该派出所的公安机关管辖；,3、专门公安机关的特殊规定；4、不服省（自治区、直辖市）、市（地、州）公安厅、局直属的公安局、公安分局决定的，由该直属公安局、公安分局隶属的公安机关或者本级人民政府管辖。,文件审：同时，履行行政复议职责的公安机关有权对下列规范性文件进行审查：第一、本级公安机关制定的规范性文件；第二、下级公安机关制定的规范性文件。,哈哈，文件被审查了,四、治安行政复议的程序治安行政复议的程序分为四个阶段：（一）治安行政复议的申请。1、复议申请的条件（1）提出复议申请的人必须具备法定申请人的资格；（2）必须有明确的被申请人；（3）必须有明确的复议请求和根据；（4）必须属于治安行政复议的范围；（5）必须向有管辖权的复议机关提出；（6）必须在法定期限提出。,2、期限 不服治安管理处罚决定或其他治安管理措施的，应当在知道该具体行政行为之日起60日内提出申请。 特别注意：超过法定期限即丧失了复议的权利，只能作为群众来信来访交由公安信访部门处理。（救济权并未完全丧失，丧失的是胜诉权）,、治安行政复议申请的形式、请求及理由：复议申请书应当载明下列内容：（1）申请人是公民个人的，应载明姓名、性别、年龄、职业、住址等；申请人是法人或者其他组织的，应载明其名称、地址、法定代表人的姓名、职务等。（2）被申请人（即作出原处罚决定的公安机关）的名称、地址；（3）申请复议的事实、理由和申请人的复议要求；（4）提出复议申请的日期。,请求理由主要包括两个方面：（1）认定事实方面的理由，如违反治安管理的事实不清楚或根本不存在或者证据不力、不充分或不真实。（2）适用法律方面的理由，如定性不准，处罚不当，或者违反法定的查处程序等。,（二）治安行政复议的受理复议机关经过审查，视不同情况作出不同的处理：1、具备所有的法定条件，复议申请自复议机关收到之日起即为受理；2、不符合复议申请的法定条件之一的，应在5日内书面裁定不予受理并告诉其理由；3、内容缺项，复议机应当在5日内将复议申请书发还申请人限期补正；过期不补正的视为未申请，不予受理。4、但不属于本机关受理的复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。,（三）治安行政复议的审理这是整个复议过程的主要阶段。1、治安行政复议的审理范围复议机关对复议案件的审理，既不受复议请求范围的限制，也不受被审查的治安案件原决定的限制，而应以全面具体地审查为原则。（）审查案件的事实及证据；（）审查案件查处的法律依据；（）审查处理机关的权限；（）审查治安案件的查处程序。,2、治安行政复议的审理方式与复议期限（1）治安行政复议的审理方式依照法律规定，行政复议原则上采取书面复议审查的方法，但申请人提出要求或复议机关认为有必要时，审查中也可以采取其他方式。（2）复议期限一般是60天。情况复杂，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，但是延长期限最多不超过三十天。,3、治安行政复议的审理程序复议机关审理复议案件的程序，分为三个阶段：（）审理前的准备：一是形式审查；二是内容审查。（）实体审理：对复议案件的合法性和适当性进行全面审查的活动。一是采用书面审理方式；二是采用调查审理方式，复议参加人及其他相关人员到场，对复议案件的案件事实及其证据事实和治安管理处罚法律规范，进行全面的查证核实。,（）评议即由复议人员在对案件实体审理的基础上，就复议决定问题进行讨论研究，确定复议处理意见，并呈报复议机关负责人审批。,1、复议决定的类型复议机关根据不同情况，作出不同的复议决定：（1）原处罚认定的事实清楚，适用法律正确，处罚适当，并符合法定期限和程序的，决定维持原处罚；（2）原处罚机关的不作为行为（如不予受理立案）非法的，可决定其在一定期限内履行其职责义务；（3）原处罚认定的事实清楚，但适用法律有错误或者处罚明显失当的，可以决定变更原处罚；,（4）原处罚事实不清楚或者证据不足的，在查清事实或补充证据后，决定维持、变更或撤销原处罚。一般有下列情形之一的，决定撤销或变更原处罚决定：主要事实不清或者主要证据不足的；适用法律错误或者无明确的法律依据；违反法定程序影响申请人合法权益的；超越或者滥用职权的；原处罚明显失当的；,（5）撤销原处的，可决定退回原处罚机关重新调查、决定。 不得因申请复议而加重处罚。 但是复议机关在复查中发现处罚明显畸轻的，或者发现原处罚机关有漏处的违反治安管理行为人，应当及时提出补充处罚意见，将案卷退回原处罚机关进行补处。原处罚机关如果不同意补处，复议机关可作出补处的复议决定。,2、复议决定书的制作与送达（1）、送达当事人本人；（2）、成年人家属或者所在单位签收；（3）、交由代收人签收；（4）、法人或者其他组织的，交其收发部门签收。送达复议决定书必须有送达回执。邮寄送达复议决定书，以挂号回执上注明的收件日期为送达日期。受送达人拒绝接受复议决定书，送达人员应当邀请有关人员到场，说明情况，在送达回执上注明拒收事由和日期，由送达人、见证人签名或者盖章，把复议决定书留在受送达人的住处或者收发部门，即视为送达。,第三节 治安行政诉讼,司法救济,一、治安行政诉讼的概念和特征治安行政诉讼：是指公民、法人或其他组织认为公安机关在治安管理活动中所作出的具体行政行为或者复议机关作出的的复议变更决定侵害了其合法权益，依法向人民法院提起诉讼，请求保护其合法权益，人民法院依法进行判决的行政法律制度。,治安行政诉讼主要具有四大特征：（一）治安行政诉讼是一种司法活动,（二）审查具体治安行政行为合法性,（三）是解决治安行政争议的活动,（四）治安行政诉讼的当事人地位具有特殊性,二、治安行政诉讼的范围1、对罚款、拘留、吊销公安机关发放的许可证、对违反治安管理的外国人附加适用的限期出境和驱逐出境等治安管理处罚不服的。 2、对财产的查封、扣押、冻结等强制措施不服。3、对限制人身自由的行政强制措施不服的。4、认为公安机关在查处治安案件中侵犯其人身权和财产权的,治安案件当事人对公安机关下列处理决定不服的，不能提起治安行政诉讼：（1）对依据集会游行示威法作出的拘留决定不服，尚未经过上一级公安机关复议的；（2）对依据出境入境管理法作出的拘留处罚决定不服而选择了向上一级公安机关申请复议的。,三、治安行政诉讼的程序（一）提起诉讼；、自知道该具体行政行为之日起三个月内向人民法院提起诉讼；、原被处罚人或被侵害人不服行政复议决定的，应在收到复议决定书之日起15日内向人民法院提起诉讼。、复议机关逾期不作出决定的，申请人可以在复议期满之日起15日内向人民法院提起诉讼。,要有明确的被告：1、原处罚机关（含公安派出所）是被告。直接起诉的，作出处罚决定的公安机关是被告；经过复议的，复议公安机关作出维持原处罚的复议决定，则在治安行政诉讼中由原处罚的公安机关作被告；2、复议机关是被告。复议决定改变原处罚决定的，复议机关是被告。,（二）受理作出原处罚决定的公安机关所在地人民法院管辖；上级公安机关的复议决定改变原处罚决定的，则既可由作出原处罚决定的公安机关所在地人民法院管辖，也可由复议机关所在地人民法院管辖。,人民法院接到起诉书后进行审查，在7日内决定是否受理；决定受理且应立为治安行政诉讼案件，在立案之日起5日内，将起诉状副本发送被告。被告应当在收到起诉状副本之日起10日内向人民法院提交作出处罚的有关材料，并提出答辩状。被告不提出答辩状的，不影响人民法院审理。,（三）审理治安行政诉讼案件的审理，是人民法院对治安行政案件依法进行审查、判决的活动。人民法院只对公安机关的处罚是否符合事实以及是否合法进行审查。即审查公安机关的处罚是否在法定的职权范围内所为，适用法律、法规是否正确，是否符合法定程序等。,人民法院审理治安行政案件实行合议制，开庭审理、公开审判，不适用调解。在行政诉讼中却不适用调解。这是因为：民事权利具有可以自由处分的性质，因而具备调解的基础；行政权力是不能自由处分的，行政机关随意处分权力可能意味着失职，因而行政诉讼不具备调解的基础。人民法院只能依法裁判行政权力与法律之间关系，即合法性问题。,（四）判决1、认为公安机关的处罚证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，判决维持；2、认为公安机关的处罚主要证据不足，或适用法律、法规错误，或违反法定程序，或超越职权，或滥用职权，人民法院可判决撤销或部分撤销，并可以判决公安机关重新作出处罚；3、认为公安机关的处罚显然是有失公正的，可以判决变更。,（五）上诉当事人不服人民法院第一审判决的，有权在判决书送达之日起15日内向上一级人民法院提起上诉；当事人不服人民法院裁定的，有权在裁定书送达之日起10日内向上一级人民法院提起上诉。逾期不提起上诉的，人民法院的第一审判决或裁定发生法律效力。当事人对上诉的提起，既可以向原审人民法院提交上诉状，也可以直接向二审人民法院提交上诉状。,（六）二审我国对行政诉讼案件实行两审终审制。上一级人民法院决定开庭审理或书面审理，应在收到上诉状之日起2个月作出终审判决，判决一经作出即发生法律效力。但在二审程序，公安机关在诉讼过程中不得改变其原处罚决定；上诉人如因公安机关改变原处罚决定而申请撤回上诉的，人民法院不予准许。,四、公安机关在治安行政诉讼中的法律地位（一）公安机关在治安行政诉讼中的法律地位公安机关在治安行政诉讼中是被告人或上诉人或被上诉人。在诉讼过程中，公安机关是一方当事人，与原告的诉讼地位是平等的，公安机关不能要求对方服从自己的意志。,（二）公安机关的权利1、委托代理权在行政诉讼中，当事人、法定代理人可以委托1至2人代为诉讼。2、答辩权公安机关对原告的起诉有进行答辩的权利，但不享有民事诉讼中被告所享有的反诉权。3、申请查阅庭审材料权,4、申请回避权公安机关及其委托的诉讼代理人，认为审判人员或协助审判工作的人员与案件有利害关系或其他关系，可能影响公正和正确审判的，有权申请他们避开或退出此案的审理。5、申请证据保全的权利；6、辩论权和最后陈述权；7、上诉权；,8、依法强制执行或申请人民法院强制执行的权利行政诉讼法规定，在行政诉讼中具体行政行为不停止执行。中华人民共和国治安管理处罚法中也规定，被处罚人不服行政拘留处罚决定，申请行政复议、提起行政诉讼的，可以向公安机关提出暂缓执行行政拘留的申请。,9、在诉讼过程中变更原具体行政行为权行政机关在人民法院一审宣告判决或裁定前，有权改变原作出的具体行政行为。这种改变如原告同意，原告可申请撤诉，但撤诉须获得法院准许。,（三）公安机关的义务1、按时提交作出处罚决定的有关材料和答辩状被告应在收到起诉状副本之日起10日内向人民法院提交作出具体行政行为的有关材料，并提出答辩状。2、按时出庭应诉公安机关负有按时出庭应诉的义务。中华人民共和国行政诉讼法规定，如果被告无正当理由拒不到庭的，人民法院可以缺席判决。,3、对作出的处罚决定负有举证责任人民法院审理公安机关的原处罚或者复议决定是否合法，必须审理原处罚或者复议决定的证据，而此种证据只有作出原处罚或复议决定的公安机关才能提供。所提供的证据也仅限于原处罚程序中所收集的证据。公安机关对自己所作出的裁决和复议决定负有举证的责任。,4、遵守法庭秩序遵守法庭秩序是诉讼参加人都应遵守的义务。公安机关在行政诉讼活动中是一方当事人，负有遵守法庭秩序的义务，而不能自恃警察，代表公安机关应高人一等，耍特权、摆威风，甚至违反法庭秩序、妨碍诉讼活动进行。否则，将受到法庭制裁。,5、自觉履行人民法院发生法律效力的判决、裁定如果公安机关拒绝履行已生效的判决、裁定，人民法院可以采取如下措施：（1）对应当归还的罚款或者应当给付的赔偿金，通知银行从该公安机关的账户内划拨；（2）在规定期限内不履行的，从期满之日起，对该公安机关按日处50元至100元的罚款；,（3）向该公安机关的上一级机关或者监察、人事部门提出司法建议；接受司法建议的机关和部门根据有关规定进行处理；（4）拒不履行判决、裁定情节严重构成犯罪的，依法追究主管人员和直接责任人员的刑事责任。6、依法交纳诉讼费如果公安机关败诉，应按照规定交纳诉讼费用。,第四节 治安行政赔偿,一、治安行政赔偿的概念和特征治安行政赔偿：是指公安机关及其工作人员在查处治安案件活动中，或者治安行政复议机关行使复议职权时，因违法或不当行使职权，侵犯公民、法人或者其他组织的合法权益，造成损害，由国家依法承担赔偿责任的一种法律救济制度。,治安行政赔偿具有五大主要特征：（一）治安行政赔偿是一种国家赔偿，责任主体是国家治安行政赔偿的费用由国库支出，而不是由公安机关、复议机关或其工作人员承担。（二）治安行政赔偿的起因是公安机关在治安管理活动中的行为或者治安行政复议机关的复议加重行为损害了有关当事人的合法权益。,（三）治安行政赔偿的义务机关只能是侵权的公安机关或者复议机关（四）治安行政赔偿的范围以具体的治安行政行为造成的侵权损害为限抽象的治安行政行为即使造成了公民、法人和其他组织权利的侵害，国家也不承担赔偿责任；（五）治安行政赔偿的程序特殊治安行政赔偿程序包括确认程序、诉前程序及诉讼程序三个部分。,二、治安行政赔偿的范围治安行政赔偿的范围主要是指侵犯公民人身权利和侵犯公民、法人及其他组织财产权利这两类违法的治安行政行为。,（一）对侵犯公民人身权利的赔偿1、违法治安拘留。,2、违法采取限制人身自由的行政强制措施。公安机关在查处治安案件中，对特定对象采取强制传唤、强行带离现场、留置、约束和强制戒毒等限制人身自由的行政强制措施，是完全必要的。但是如果违反了法律规定，则必然造成对公民人身权利的侵犯，应当承担赔偿责任。,3、非法拘禁或者以其他方法非法剥夺公民的人身自由。,4、以殴打等暴力行为或者唆使他人以殴打等暴力行为造成公民身体伤害或者死亡。5、违法使用武器、警械造成公民身体伤害或者死亡。6、造成公民身体伤害或死亡的其他违法行为。,（二）对侵犯公民、法人或其他组织的财产权利的赔偿1、违法罚款。,2、违法收缴财物。3、违法对财产采取扣押等行政强制措施。4、造成财产损害的其他违法行为。,（三）公安机关或者复议机关不承担治安行政赔偿责任的情形在下列情