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改革政府：企业精神如何改革着公营部门读书报告,1,目录,2,一、作者简介,戴维奥斯本：毕业于斯坦福大学，曾担任耶鲁大学的客座讲师。代表作有民主实验室、改革政府：企业精神如何改革着公营部门，被誉为“政府再造大师”，是“重新设计政府联盟”的创办者及前任董事长、美国国家公共行政学会的研究员、美国进步政策学院的研究员与美国学校治理委员会州分会教育委员会的成员。他曾经担任旧金山的太平洋新闻社主编，美国首都华盛顿的新共和周刊的正式撰稿人。长期为包括现任美国总统克林顿在内的共和党和民主党主要政府领导人和候选人担任顾问。他还担任美国许多公共部门的顾问，并被英国、巴西等国领导人聘为顾问。,戴维奥斯本,特德盖布勒,特德盖布勒：国际著名的政府改革的理论倡导者和实践者。他担任了许多外国政府的顾问，并任职于美国联邦政府的10多家不同的部门和机构，特德盖布勒曾任下列城市的市行政官：加州的圣拉斐尔市和维塞利亚市；俄亥俄州的万达利亚市；马里兰州的哥伦比亚市。他还是著名的公共部门管理咨询公司盖布勒集团的总裁。,3,伍德罗威尔逊在行政学研究指出行政学研究的目标：首先，政府能够适当地和成功地进行什么工作。其次，政府怎样才能以尽可能高的效率及在费用或能源方面用尽可能少的成本完成这些事。用现在的话说，行政学研究目标就是政府应当做什么（政府职能、角色）和怎么做的问题（制度设计、方法、手段）。政府职能：流行于西方的“小政府大社会”思想强调政府规模最小化，政府职能或角色最小化，公营活动市场化、私营化。制度设计：追求效率、理性的科层制,优点：专业分工、职位分等、照章办事、非人格化的人际关系、人事档案制度。,缺点：官僚主义、本位主义、封闭性、忽视员工情感、束缚人的创造性、机构臃肿。,二、背景,1.理论背景,4,行政理论危机：后工业时代，原有的科层制模式的缺陷明显地暴露出来，僵化刻板的传统公共行政模式越来越不适应当代社会。其赖以建立的两大理论基础“政治-行政二分论”和韦伯的科层制早已经无法解决政府所面临的严重问题。管理理论需要进一步创新。官僚制破产：工业时代发展起来的政府机构，具有迟缓、中央集权的官僚体制，专注于各种规章制度及其层叠的指挥系统，这些机构已经不能有效运转了。它脱离了人民，变得机构臃肿，浪费严重，效率低下。,二、背景,1.理论背景,5,我们生活在全球性市场的时代，我们的各种经济组织受到巨大的竞争压力。我们生活一个信息社会里，普通老百姓取得信息的速度几乎同他们的领导者一样快。我们生活在一个以知识为基础的经济中，受过教育的职工对命令指挥感到反感，要求有自主权。我们生活在微型化市场的时代，顾客们习惯于高质量和广泛的选择机会。今天的环境要求各种体制机构不是简单地替公民们服务，对各种要求能够及时反应，而且要把权力赋予公民。,二、背景,1.理论背景,6,新公共管理运动：在财政危机、福利税收政策、理论危机、科技革命、经济全球化等因素推动下，为了适应后工业时代的要求，在20世纪70年代末80年代初，一场声势浩大的行政改革浪潮在世界范围掀起。这被看成一场“重塑政府”“再造公共部门”的改革运动。代表有英国撒切尔政府改革，美国里根政府到克林顿政府的改革。社会组织管理成功经验：美国公司企业在过去十年中完成了革命性变化，取消了中央集权，减少了中间层次，着重抓质量，接近广大的消费者，这一切努力都是为了在新的全球市场中保住自己的竞争地位。我们的非营利性志愿性组织因实行各种新的倡议生气勃勃。在企业界和教育界之间，赢利机构与非赢利机构，在公营部门和私营部门之间，新的“伙伴合作关系”一夜之间大量涌现。,2.现实背景,二、背景,7,企业化政府的出现:各州和地方政府的领导人在巨大的财政压力下别无选择，只好改革他们的政府工作方式。市长和州长们接受了“公私伙伴关系”，并且制定出一些“其他选择”方式来向社会提服务。一些城市在服务提供者之间培育竞争，并创造出了新的预算体制。政府各方面主管开始谈起“企业式管理”、“学习型组织”和“自力更生的城市”。一些州开始重塑其花钱最多的公共服务系统，如教育、卫生保健和福利救济。,二、背景,2.现实背景,8,二、背景,2.现实背景,企业化政府经验：,9,目的：一是替已经开始改革历程的各个政府拍一张快照。二是像那些希望加入一道前进的人提供一张指南地图。,作者的立场、信念：第一，我们对政府充满着信心。第二，我们相信没有一个有效的政府，文明社会就不能有效地运转，不过今天有效的政府实属凤毛麟角。第三，我们相信问题不在于政府中工作的人，问题在于他们工作所在的体制。第四，我们相信，无论是传统的自由主义还是传统的保守主义都不是解决我们各级政府今天所面临问题的有效之道。第五，我们对平等抱有坚定的信念，所有的美国人都应有平等的机会。,三、写作目的、立场,10,四、全书内容,前言序美国的改革1起催化作用的政府：掌舵而不是划桨2社区拥有的政府：授权而不是服务3竞争性政府：把竞争机制注入到提供服务中去4有使命感的政府：改变照章办事的组织5讲究效果的政府：按效果而不是按投入拨款6受顾客驱使的政府：满足顾客的需要，不是官僚政治的需要7有事业心的政府：有收益而不是浪费8有预见的政府：预防而不是治疗9分权的政府：从等级制到参与和协作10以市场为导向的政府：通过市场力量进行变革11汇总组合,11,企业家：1800年法国经济学家JB萨伊创造了这个词。她写道，“企业家把经济资源从生产率和产出较低的地方转移到较高的地方。”换言之，企业家运用新的形式创造最大限度的生产和实效。企业家政府指的是习惯性地这般行事的政府机构，不断地以新的方式运用其资源来提高其效率和效能。主题：传统的公共行政模式已经不能再有效运转了。在世界快速变化时，它们未能一起做出相应的改革。新一代的政府机构正在逐步取代它们。为了抓住时代发展的机遇，必须对工业化时代的体制机构的残余加以重塑改造。改革面临的问题：我们改革的问题根本之处不是政府太大或者政府太小，而是需要一个更好的政府，更好的政府治理。即更加关注怎么做的问题。,四、全书内容,前言,12,原则一、起催化作用的政府：掌舵而不是划桨,“政府”这个词的词根来自希腊文，意思是“操舵”。政府的职责是掌舵而不是划桨。直接提供服务就是划桨，可政府并不擅长于划桨,给治理重新下定义：扮演催化剂和促进者角色小而有力：多进行治理少进行管理把掌舵和划桨分开政府雇员：牺牲品还是受益者创建“掌舵型组织”：公共部门，私营部门，或者第三部门私有化是答案之一，但不是唯一的答案,四、全书内容,13,原则二、社区拥有的政府：授权而不是服务,把所有权从官僚机构那里夺过来送到社区去公营住房：个案研究专业服务与社区关心：社区对其成员的责任关切超过服务提供系统对其服务对象的关切；社区比专业人员更了解自己的问题；专业人士和官僚机构提供服务，社区解决问题；机构和专业人士提供服务，社会提供关心；社区比大型官僚机构更加有创造性、花费更少；社区针对能力更强。处理好从服务到授权的过渡通过参与式民主给公民授权,四、全书内容,14,原则三、竞争性政府：把竞争机制注入到提供服务中去,商界比政府更有效率：问题不在于公营对私营，而在于竞争对垄断。竞争的种种好处：竞争的明显好处是提高效率，投入少产出多；竞争迫使公营的垄断组织对顾客的需要作出反应；竞争奖励革新，而垄断扼杀革新；竞争提高公营组织雇员的自尊心和士气。竞争的种类：公对私的竞争；私对私的竞争；公对公的竞争；,四、全书内容,15,原则四、有使命感的政府：改变照章办事的组织,有使命感的政府的好处：有使命感的组织的效率超过照章办事的组织；有使命感的组织办事更有成效，优于照章办事的组织；有使命感的组织的革新精神超过照章办事的组织；有使命感的组织灵活性超过照章办事的组织；有使命感的组织士气高于照章办事的组织,四、全书内容,建立有使命感政府的措施：清除政府航船的船底附着物建立有使命感的预算制度改变照章办事的人事制度建立有使命感的组织一种新的责任制,16,原则五、讲究效果的政府：按效果而不是按投入拨款,官僚主义的政府由于不衡量效果，也就很少取得效果。政治注重感官和意识形态而不注重业绩。业绩测量的作用：测量能推动工作；若不测定效果，就不能辨别成功还是失败；看不到成功，就不能给予奖励；不能奖励成功，就有可能是在奖励失败；看不到成功，就不能从中学习；看不到失败，就不能纠正失败；展示成果，就能赢得公众支持。,四、全书内容,17,原则六、受顾客驱使的政府：满足顾客的需要，不是官僚政治的需要,民主政府是为它们的公民服务而存在的。有企业家精神的政府开始通过顾客调查、重点群体抽样调查和各种各样的其他方法，仔细听取顾客的意见。它们开始向顾客提供选择，包括学校、娱乐设施，甚至治安服务。它们把各种资源直接交到顾客手里，让他们选择服务提供者。靠拢顾客全面质量法把顾客放在驾驶员座位上把受机构驱使的政府倒转过来，建构顾客驱动制度,四、全书内容,18,原则七、有事业心的政府：有收益而不浪费,把利润动机转向公众使用以收费来筹款：筹集非税收收入最安全的就是向那些使用公共服务设施的人收费。一种制度使那些从服务中得益并能负担得起的人为此付款，而那些不得益的人则不付款。这是一种更为公平的制度。以花钱来省钱，为回报而投资：企业家精神的政府对它们花的钱当作一笔投资看待，习惯于估计回报如何。衡量在投资上的回报，政府懂得什么时候花钱会为它们省钱。使管理人转变为企业家,四、全书内容,19,原则八、有预见的政府：预防而不是治疗,传统传统的官僚政府专注于提供服务以与问题作斗争。全神贯注于提供服务划船,预防：解决问题而不是提供服务用预见治理：预料未来战略规划改变刺激因素：长期预算；跨部门预算；意外事故基金；为长远打算的会计制度。,四、全书内容,20,原则九、分权的政府：从等级制到参与和协作,当今世界正在发生令人眼花缭乱的迅速的变化。指挥系统信息的下情上达和上情下达已经容不得有须臾的等待。,分权机构的优越性：比集权的机构有多得多的灵活性，它们对于情况和顾客需求的变化能迅速地作出反应。权力分散的机构比集权的机构更有效率。分权的机构比集权的机构更具有创新精神。分权机构产生更高的士气，更强的责任感，更高的生产率。,四、全书内容,21,四、全书内容,原则九、分权的政府：从等级制到参与和协作,22,原则十、以市场为导向的政府：通过市场力量进行变革,我们的政府必须有意识运用其巨大的能力去规划市场，以刺激数以百万计的企业和个人去应付我们的卫生保健、儿童保育、职业训练和环境保护的需要。,没有官僚主义统治的有活力的政府：用企业化治理的方法，运用政府的力量来影响私人作出决定以达到集体目标的方法。,四、全书内容,23,市场机制比行政计划有优势：计划受选民而不是顾客的推动；计划受政治而不是政策推动；计划创造了“地盘”，政府机构不惜代价全力保卫；计划倾向于创造分裂的服务系统；计划不是自我改正的。,四、全书内容,原则十、以市场为导向的政府：通过市场力量进行变革,24,政府如何重新规范市场：制定市场规则；向消费者提供信息；创造或扩大需求；促成私营部门供应商；创造市场机构填补市场缺口；促成建立新市场行业；,四、全书内容,原则十、以市场为导向的政府：通过市场力量进行变革,与私营部门分担扩大供应带来的风险；改变公共投资政策；充当卖方和买房的经纪人；通过税法向活动收费；通过收取影响费向活动收费；通过使用费控制需求；建设社区。,25,十一、汇总组合,创造一种有效的保健制度改造公共教育重新思考我们对付犯罪的方法一个新范例一场全球性的革命：企业化政府的兴起是一场不可避免的转变而不是一时的流行风尚的话，人们可以期待这场转变也会发生在其他国家发生。,四、全书内容,26,五、评价,每一位当选官员都应该阅读这本书。我们要使政府充满新的活力，就必须对政府进行改革。这本书给我们提供了改革的蓝图克林顿,马萨诸塞州共和党州长威廉韦尔德：戴维奥斯本和特德盖布勒是真正创新的思想家。改革政府与民主的实验室将列为本州政府官员的必读书。佐治亚州民主党参议员萨姆-纳恩：在人们普遍对地方政府表示不满之际。改革政府提出了一个批判性的基本见解：政府必须为顾客服务，才能受到人们欢迎。我们的计划需有明确的任务，我们的管理人员需有明确的责任。我们参与公众活动需有明确的渠道。纽约时报书评：既提出了看法，又提供了指路图企业性政府如何能发挥作用一部富有活力和创造力的重要著作它将吸引一切对政府感兴趣的人并给予启迪。,27,六、研究意义,它提供了一种政府改革的思路，即政府完全可以摆脱传统思维，通过挖掘企业家精神和自由市场的力量，来实现真正的重大改革。,着重于政府如何运作：它关注的主题不是政府应该做什么，政府应该为谁服务，而是政府如何运作。用市场竞争驱动型的合同管理替代传统的官僚制管理，是具有企业家精神的政府运行的总体模式。,重新探索政府与社会的关系：它对传统的政府与社会的关系进行重新界定，认为政府不应是高高在上、“自我服务”的官僚机构，而应是讲究质量、追求效率的“企业型”组织，政府公务人员应是有责任心的“企业经理和管理人员”，社会公众既是提供政府收入的“纳税人”，也是享受政府以公共服务作为回报的“顾客”或“客户”。政府工作应以公众的需求为导向，提供高质量、高效率的公共服务。,28,七、对我国政府改革的启示,强化服务意识,强化市场导向意识,强化成本-收益意识,注重政府管理内涵的改革，追求政府管理的效益,坚持有计划、渐进式的行政改革，使行政改革稳步发展,29,当前中国的行政改革,30,本届政府