分析土地制度的优缺点

.,分析土地制度的优缺点,.,土地制度的概念：,土地制度是指包括一切土地问题的制度，是人们在一定社会经济条件下，因土地的归属和利用问题而产生的所有土地关系的总称。,.,广义的土地制度包括土地所有制、土地使用制度、土地规划制度、土地保护制度、土地征用制度、土地税收制度和土地管理制度等。,狭义的土地制度仅仅指土地所有制度、土地使用制度和土地国家管理制度,.,我国当前土地制度的内容,我国现阶段的土地制度是以社会主义土地公有制为基础和核心的土地制度，包括了上述广义土地制度的全部内容。,.,广义的土地制度包括：,1、土地所有制度2、土地使用制度3、土地保护制度4、土地规划制度5、土地征用制度6、土地税收制度7、土地管理制度,.,土地所有制是指在一定社会生产方式下，由国家确认的土地所有权归属的制度。土地所有制是生产资料所有制的重要组成部分，是土地制度的核心和基础。我国实行土地的社会主义公有制，即全民所有制和劳动群众集体所有制,土地使用制：是在一定土地所有制度下，人们使用土地的程序、手段、方式的规定。就所有权与使用权两者之间的关系而言，土地使用制度可大致分为所有权与使用权相结合及所有者与使用权相分离两大类。在土地使用权与所有权分离备件下的土地使用制，可大体分为无偿使用制和有偿使用制两大类别。,.,土地所有权：指土地所有者在法律规定的范围内，对他所拥有的土地享有的占有权、使用权、收益权和处分权（指土地所有者或非土地所有者依法处置土地的权利）。基本属性：完全性、排他性、恒久性、归一性、社会性土地使用权：依法对一定的土地加以利用和取得收益的权利。,土地所有权的变更方式：只有征收,土地使用权取得的方式：1.出让2.划拨土地使用权的转让：出售、交换和赠与,.,土地保护：是指通过土地的合理利用和经营，使当代人得到最大的综合效益，并能保持土地的潜力以满足后代人对土地的需要。,具体来讲，就是依据自然生态规律采取各项保护措施，或在利用土地时停止采用原来的破坏性措施，从而达到保护土地资源的目的，如退耕还林、植树造林、适当减轻草场载畜量、合理灌排，施用复合肥料、少施农药、推广生物技术，改进耕作制度等。,.,土地利用规划制度：是指国家根据各地区的自然条件、资源状况和经济发展需要，通过制定土地利用的全面规划，对城镇设置、工农业布局、交通设施等进行总体安排，以保证社会经济的可持续发展，防止环境污染和生态破坏。,土地规划利用：是指按照事先确定的土地利用规划对土地加以利用。,土地利用规划：是指一个国家或地区根据经济社会发展需要和土地资源的实际状况。从长远和全局出发，对一定时期内城乡各类土地的利用所作的综合协调和统筹安排，以实现土地资源的永续利用，促进经济社会全面、协调、可持续发展。,广义的土地利用规划从实际跨度划分，包括土地利用总体规划和土地年度计划，从行政区域划分，包括国家、省、市、县、乡五级规划；从规划任务划分，包括总体规划、专项规划和详细规划。狭义的土地利用规划仅指土地利用总体规划。,.,土地税收制度：是国家以土地为征税对象，凭借其政治权利，运用法律手段，从土地所有者或土地使用者手中无偿、强制、固定地取得部分土地收益的一种税收。具体来说，土地税收是以土地或土地改良物的财产价值或财产收益或自然增值为征收对象。,土地税收的作用：1、防止地价上涨过快，抑制土地投机2、引导土地利用放向，促进土地资源合理利用3、调节土地收益分配，促进企业间公平间公平竞争4、保障财政收入，筹集公共设施建设资金,4个税类，14钟税收。课本P479,.,土地征用：就是国家根据公共利益的需要，强制地将属于农民集体的土地收归国有，然后交给用地单位使用，并对农村集体经济组织进行补偿的行为。,征用和征收的区别：,土地征收：国家为了公共利益，依法将农民集体所有的土地强制地转为国有土地的行为。（土地所有权发生了变化）,.,土地管理制度：是指国家政权对全国的土地，在宏观上进行管理、监督和调控的制度、机构和手段等组成的完整体系。土地国家管理由中央政府和各级政府来实施。,成效：1、加强了对土地特别是耕地的保护工作，基本实现了耕地总量的动态平衡2、加强国土资源的调查评价和科学规划，为国民经济的可持续发展提供了重要的基础3、加强国土资源信息系统建设，实现信息服务社会化4、深化土地使用制度改革，加强了土地市场建设5、健全法制，依法行政，实现土地管理秩序的基本好转6、全面加强了土地基础业务建设,缺陷：1、当前我国的土地管理制度还难以保证实施符合中国国情的土地供应政策2、在各级政府的各相关部门之间尚未形成严格土地管理的合力，从而大大降低了土地管理的权威性和有效性3、由于我国地域广阔，从中央到地方共有五级政府。如果不能明确划分并严格执行各级政府的职责，在经济利益和地方保护主义的驱动下，就难以形成统一的、有权威的土地管理制度和政策的顺畅实施环境与条件，也不会有严格公正的土地违法事件的监督和检查,.,优点：,1、明确土地所有权，使用权归属2、土地规划制度有利于国家充分合理利用土地资源，促进可持续发展3、土地保护制度有利于保证国家基本耕地数量和其它土地利用类型的合理比例4、土地税收制度推动其它土地制度的实施5、土地征用制度为土地规划制度做铺垫，推动它的实施6、土地管理制度维护了土地市场的稳定和避免土地资源滥用现象7、有利于缓解土地纠纷,.,缺点：,1、在现行的征地制度下，农民土地财产权利被忽视，补偿不足