《绿色检验检测机构》（征求意见稿）编制说明

绿色检验检测机构湖南省地方标准征求意见稿编制说明湖南省认证认可协会2020年4月2日绿色检验检测机构湖南省地方标准征求意见稿编制说明一、任务来源绿色检验检测机构标准的制定任务列入湖南省市场监督管理局2020年地方标准制修订项目计划。本项任务由湖南省认证认可协会提出，湖南省市场监督管理局归口，定于2020年完成。二起草单位和工作组组成标准提出单位：湖南省认证认可协会标准归口单位：湖南省市场监督管理局负责起草单位：湖南省认证认可协会参加起草单位（排名不分先后）：湖南省地质测试研究院、湖南省疾病预防控制中心、湖南中大建设工程检测技术有限公司、湖南湖大土木建筑工程检测有限公司、湖南省建设工程质量检测中心、湖南联智桥隧技术有限公司等。三、目的和意义在党的十八届五中全会上，习近平同志提出创新、协调、绿色、开放、共享“五大发展理念”，将绿色发展作为关系我国发展全局的一个重要理念，作为“十三五”乃至更长时期我国经济社会发展的一个基本理念。党的十九大报告中再次强调了推进绿色发展。检验检测是国家质量发展的重要基础，是国家确定的“高技术服务业、生产性服务业和科技服务业”，是维护社会公平、保护环境、保护人类和动植物生命健康、促进技术进步和生产发展以及维护民生的重要支撑。为促进我国进检验检测行业转型升级、不断提升服务质量，满足国民经济和社会发展对检验检测服务业的需求，检验检测行业理当成为贯彻绿色发展理念的先行者，原国家质检总局、国家认监委提出了“树立绿色检验检测理念，建立环境友好的检验检测产业”的要求。但是，从目前来看，检验检测行业什么是绿色发展、如何实现绿色发展，没有现成的模式，因此，制定一个指导和评价检验检测机构资源节约、环境友好的地方标准，对于湖南省检验检测行业绿色发展将具有非常重要的现实意义。四、标准制定原则本标准的的编制以“十九大”精神为导向，紧扣建设绿色检验检测机构的主体目标及内涵，强调以人为本、资源节约、环境友好和绿色发展的要求，通过建立完善的绿色管理机制，坚持资源节约与保护、环境保护与改善，不断改进环境绩效，保持可持续发展。（一）合理参照国家政策，注重普适性绿色检验检测机构是检验检测机构建设的升级版。标准的编制紧密贴合“十九大”及以来党中央重要会议和重要文件的精神。标准的技术内容充分体现五位一体协调发展的思想。标准规范性引用文件及各条款内容应与国家及行业现行政策、法规、规划、标准、意见中的规定和要求相一致和相协调。能参考国家政策要求、国家标准或行业标准的，尽量等同引用；需要综合统筹权衡的，尽量体现全面性。（二）充分考虑现有管理模式，注重实用性充分考虑检验检测机构现有管理体系模式，以RBT 2142017检验检测机构资质认定能力评价检验检测机构通用要求过程为主线，确定标准内容框架，有机融入有关节能减排、污染预防、提质增效要求。（三）定性与定量相结合，注重兼容性绿色检验检测机构的建设不应一而化之，应彰显各检验检测机构自己的特色。因此，本标准采用定性要求与定量指标相结合方式，规范绿色检验检测机构建设的技术要求及目标。用定性方式明确绿色检验检测机构的总体原则和基本要求，就绿色检验检测机构的建设给予方向性指导，并对相应的建设内容提出具体的技术依据；而对人员培训、“三同时”执行、污染物排放、节能节水器具等基本的指标及重要指征项目进行量化，统一规范，就绿色检验检测机构的建设给予目标性引领。起草标准中的定量指标时，遵循保住底线并适当超前的总体要求，一些指标要体现最大公约数。（四）检验检测机构绿色发展典范，注重引领性以绿色检验检测机构建设的总体目标和要求为基础，绿色检验检测机构是检验检测机构的升级版，因此，绿色检验检测机构的要求应高于一般的检验检测机构水平，标准以“绿色检验检测机构代表检验检测机构的典范”为整体基调，在技术要求、指标设计时，结合全省检验检测机构目前管理水平的基础上，充分考虑了时间延展性，注重引领性。（5） 作为是通则性标准，注重方向性、指导性和原则性绿色检验检测机构建设是一项系统性综合工程，涉及方方面面。绿色检验检测机构标准以技术性、指南性为基础，注重方向性、指导性和原则性，只是一个通则性的标准，可因地制宜，在本标准基础上制定完善覆盖绿色检验检测机构建设各环节的实施指南，对具体环节提供更具针对性的技术指导，如绿色检验检测机构评价等。五、主要工作过程（一）第一阶段（讨论稿）1、形成讨论稿第一稿为了确保标准编制工作的顺利开展，项目申报后，湖南省认证认可协会即组织其它起草单位召开了第一次会议，明确了标准起草小组，确定了标准框架。会议的主要情况如下：（1）确定了标准起草组织架构体系建立了良好的沟通、协调机制，成立了总组织协调小组，负责总体协调、调度及技术把关。成立了标准起草小组，负责共同完成标准的起草工作。（2）确定标准框架确立了9个章节，分别是：范围、规范性引用文件、术语和定义、基本要求、管理职责、场所环境与基础设施、管理体系、绩效要求、评价，并明确了标准起草的总体要求。（3）确定标准分工及时间进度安排确定了各单位的分工，湖南省认证认可协会统一负责标准的组织与协调工作。湖南省认证认可协会作为第一起草单位，负责起草过程中会务工作、各类文件、材料汇总及标准的整合，并负责标准第1-6章及整个标准编制说明的起草；其他单位负责余下部分的起草。明确了标准起草的整体时间进度安排。（4）形成标准讨论稿第一稿根据第一次会议提出的标准起草的总体要求及标准总体框架，标准起草小组分工明确、协同合作、及时沟通，收集了国家、行业部门及各个省有关检验检测的政策文件、现有标准及相关的文献资料，在全面梳理相应政策文件及现有标准的基础上，汇总实地调研的结果，通过综合优化，2019年11月初，形成了标准讨论稿第一稿。、形成标准讨论稿第二稿根据标准起草时间进度安排，2019年11月底，标准起草小组在长沙召开第二次会议，对标准讨论稿第一稿进行了逐条逐句的讨论，并对部分框架进行了调整，并对相关标准内容进行简化、修改完善。会后，标准起草小组对标准作了修改，形成标准讨论稿第二稿。、形成标准讨论稿第三稿2019年12月20日，标准起草小组在长沙召开第三次会议，对标准讨论稿第二稿进行逐条逐句逐字讨论、修改。确保标准语句的精练、严谨。在此基础上，修改形成讨论稿第三稿。（二）第二阶段（实地调研验证，形成征求意见稿）讨论稿第三稿形成后，标准提出单位湖南省认证认可协会及时将该稿件分发至有关检验检测机构。2020年1月15日至20日，标准起草小组赴长沙、株洲、岳阳共计八个机构开展标准实地调研，并针对讨论稿第三稿进行征求意见。根据实地调研情况，标准起草小组进行了进一步讨论，修改形成征求意见稿。六、标准的主要内容及依据来源（一）标准的主要构架以绿色检验检测机构的创建目标为主线确立标准框架。在总结前期发布的有关两型标准成功经验的基础上，确定了绿色检验检测机构的内涵是“遵循效率、和谐、可持续的绿色发展理念和生命周期思想，坚持节能减排和污染预防，实现了资源节约、环境友好、便捷高效的检验检测机构”，并确定了标准的主体框架（范围、规范性引用文件、术语和定义、基本要求、管理职责、场所环境与基础设施、管理体系、绩效要求、评价）。（2） 主要内容及依据来源1、 主要参考文件标准在编制过程中，结合前期绿色检验检测机构创建的经验，重点引用和参考相关法律、中央及国家各部委的政策文件，包括：中华人民共和国环境保护法中华人民共和国水污染防治法中华人民共和国大气污染防治法中华人民共和国噪声污染防治法中华人民共和国固体废物防治法中华人民共和国环境影响评价法中华人民共和国水法中华人民共和国节约能源法中华人民共和国消防法民用建筑节能条例（2008年8月1日国务院令第530号）、量化指标的依据与来源标准中量化指标的依据与来源见表1。表1量化指标的依据与来源序号指标指标要求依据及来源备注1建设项目环保、节能、安全、职业病防治、消防等“三同时”执行率应达到100%100%中华人民共和国环境保护法、节约能源法、职业病防治法、消防法、环境影响评价法等2节能用具、设备普及率应达到 100%。100%湖南省“十三五”节能规划湘发改环资201759号，按照国家统一部署，实施全民节能行动计划，普及节能知识，推广应用高效节能产品。3用水系统节水型器具配备率应达到100%。100%湖南省全民节水行动计划实施方案（湘发改环资（2017）515号），到2020年，城市公共节水器具普及率达到90% 。七、与其他标准的关系目前，我国现有标准体系中，在国家标准层面还没有与绿色检验检测机构系统性建设相关的标准，也没有其他省市发布绿色检验检测机构地方标准。本标准在编制过程中，尽量直接引用的方式或修改引用相关国家标准、行业标准主要技术内容，确保与相关国家标准、行业标准相协