县精准扶贫调研报告

1/7县精准扶贫调研报告党的十八大召开不久，习近平总书记在河北省阜平县考察扶贫工作时指出“帮助困难乡亲脱贫致富要有针对性，要一家一户摸情况，做到心中有数”。2016年11月，习近平总书记到湖南湘西考察时首次作出了“实事求是、因地制宜、分类指导、精准扶贫”的重要指示。2016年1月，中办详细规制了精准扶贫工作模式的顶层设计，推动了“精准扶贫”思想落地。这对身为“国家级贫困县”的县来说是一个难得的机遇，县委、县政府高度重视精准扶贫工作，抢抓机遇以产业扶贫、金融扶贫、教育扶贫、医疗扶贫、政策兜底、易地搬迁等方面为突破口，坚持问题导向，切实解决群众最关心的民生问题，工作取得了显著成效。一、基本现状县地处、三省交界的山区，全县总人口38万，贫困人口数量约万人，贫困发生率为35，高于全市个百分点，高于全省个百分点,高于全国个百分点。县将全县15个乡镇、10个农特林场划分为25个精准扶贫“战区”，重点贫困村73个，比较贫困村44个，共计1172/7个，占行政村总数的38。2016年全县农民人均纯收入6838元，低于全省、全市平均水平，仅为全国的65和全省平均水平的。县作为“国家级贫困县”，贫困人口多，扶贫难度大，任务重，是西北地区攻坚扶贫的主战场。2016年7月，县委十三届十二次全体会议通过关于整县推进精准扶贫工作的决定，按照“精准扶贫，不落一人”的思想理念，按照“1234567”的思路确定了精准脱贫时间表和路线图。“1234567”即一年整体启动，两个同步推进，三年整体脱贫，突出四大工程，完善五个机制，严把六个精准，夯实七大基础。力争2017年，全县建档立卡扶贫对象全部脱贫、贫困村全部出列、贫困县摘帽；2018年巩固脱贫成果。二、当前精准扶贫存在的问题一是农业产业结构仍较单一，农民增收致富渠道狭窄。近年来，县委、县政府一直以“产业扶贫”为主要抓手,大力推进精准帮扶、精准脱贫,通过产业带动，一定程度上增加了农民的收入，但总体上仍然没有改变农村产业结构单一的现状，农民增收致富渠道仍较狭窄。此外，受劳力大量外流、自然条件恶劣、基础设施建设薄弱、资3/7金技术缺乏等多方面因素影响，贫困地区产业发展起点仍较低，难度较大。全县范围来看，农业产业发展缺少核心增长极，区域特色显著、带动力强的大企业和大基地较少，产业链条不完善。很多贫困村农业仍然以传统种养业为主，基本依靠第一产业增加收入，靠第二、三产业拉动收入的份额非常少，增收渠道单一，不少农户脱贫致富缺乏产业支撑。二是扶贫资金供需矛盾突出，扶贫攻坚任务十分艰巨。当前，尽管县每年的扶贫资金投入总量在不断加大，但是扶贫资金投入仍存在较大缺口，与全县贫困村、贫困户的需求反差较大，与扶贫开发任务不相匹配。“十二五”以来，县每年扶贫资金总量在3000万元左右，平到每个贫困人口头上仅300元左右，而扶持一个贫困人口发展脱贫，投入一般在5000元左右。重点贫困村投入一般在100万元左右，捆绑资金在200万元左右，但一个村要发展实现整体脱贫，需要投入500万元左右。资金投入不足，县级配套难到位，导致村组公路建设、人畜饮水困难，水利灌溉等农村重要基础设施推行难、欠账率高，基层有畏难情绪。三是扶贫开发政策不够灵活，不能适应扶贫开发新4/7要求。随着县扶贫开发的深入推进，现有的扶贫政策不够灵活，不能适应扶贫开发的新要求。一方面扶贫资金使用和项目管理不够灵活，重点村扶贫资金不能用到非重点村，扶贫项目年初进入省级备案系统后，则不能根据实际情况进行调整；另一方面扶贫专项资金不够，标准低，持续性差，只能撒胡椒面，一定程度上降低了扶贫绩效，影响了脱贫进程。其次是县作为山区特困县，基础设施建设投入还需加大，但新的扶贫政策取向已经发生转移。四是小项目、小支撑严重投入不足。县95以上的贫困村、户需要小项目小支持，但现有的都是大项目大支撑。如产业增收项目，仅限于养殖50头以上的农户，50头以下的农户则在扶贫政策之外。五是由于缺乏配套措施和明确规定，部分扶贫政策难以全面落实到位。如“百万头山羊、百万头核桃、百万亩茶叶、百万亩药材”项目具体扶持政策不详，难以落实；另外“小额信贷”金融扶贫政策，由于手续复杂，办理周期长，基层网点延伸不够，担保体系不完善，“最后一公里”通道不畅，执行中亦存在很多障碍。三、对策及建议5/7一是要加强政策宣讲。要强化政策宣传。定期开展精准扶贫政策大宣讲活动，持续加大精准扶贫工作的宣传力度，把各项优惠政策宣传到千家万户，让群众感受到党和国家的关心关注。突出业务知识普及。要围绕精准识别、异地搬迁、医疗救助、金融信贷等业务知识进行普及和讲解，为精准扶贫工作营造浓厚的氛围，提升精准扶贫政策在群众中的知晓率，增强群众的主体意识，提高群众参与精准扶贫的积极性和主动性。二是要强化精神扶志。扶贫先扶志，良好的家风是对孩子最好的教育。通过“家规家训进万家”、“家风小故事分享会”等形式开展扶德、扶志主题宣传活动，弘扬孝老爱亲、勤劳致富、团结邻里等好的社会风尚，鼓励贫困儿童树立奋发向上、积极乐观的心态，不因贫穷而自卑，阻隔贫穷代际传递。教育群众特别是建卡贫困户既要感恩社会和组织，更要树立不等不靠、自力更生、自强不息等意识，真正实现由“输血式”扶贫变成“造血式”扶贫。三是要整体协调推进。一方面是项目设置要有主次。要平衡个体精准扶持与整体区域发展之间的主次先后、轻重缓急，对于县这种基础设施条件严重滞后的贫困边远6/7山区来讲，首先应解决制约整体区域发展的基础设施瓶颈问题。扶贫项目设置要重点体现在民生项目上，如应及早解决通车、通路、通电、通水等关切群众生活的问题，让群众感受到就医、就学、出行的便捷。其次是对建卡贫困户的技能培训、产业扶持。另一方面是平衡贫困村与一般贫困村的投入。贫困村在争取资金投入、产业培育、基础设施上比一般贫困村都有很大优势。鉴于贫困村与一般贫困村的差异较小，坚持“以乡镇为单位统筹资金，资金总量不突破，以贫困村为主，一般贫困村为辅的投入机制”。四是要有奖励与容错机制。严格对驻村帮扶的考核、监督和管理，强化帮扶结果的运用，对帮扶效果好、群众满意的单位和个人要奖励，对个人要提拔重用，反之对帮扶效果差，群众不认可的要加大惩处力度，形成鲜明的导向，确保帮扶实效。改革创新就是要大胆尝试，要对非原则性错误建立容错机制。既鼓励创新、表扬先进，也允许试错、宽容失败，对精准扶贫驻村干部多一份理解、宽容和信任，最大限度调动广大干部的积极性、主动性、创造性，推动全县精准扶贫工作再上一个新台阶。五是要解放思想。解放思想是我们创造性地做好精准扶贫工作的一把“金钥匙”，驻村干部要带头解放思想，7/7要有超前意识规划脱贫工作各个环节，要善于学习新知识、新经验、新方法。积极了解群众生产生活需求，实行“群众点菜、政府下厨式”扶贫模式。同时要带动农户解放思想，不能固守小农意识和小富即安的心态。鼓励农民学习运用新知识、新技术。正