生产安全事故应急救援预案

生产安全事故应急救援预案,2,第一章事故应急救援预案概述,“安全第一、预防为主”是我国的安全生产方针，“预防为主”是安全生产的原则。然而，无论我们预防工作如何周密，事故和灾害总是难以根本避免的。为了避免或减少事故和灾害的损失，应付紧急情况就要“居安思危、常备不懈”才能在事故和灾害发生的紧急关头反应迅速、措施正确。事故应急救援预案，又名“事故预防和应急处理预案”、“事故应急处理预案”、“应急计划”、“应急预案”。最早是化工生产企业为预防、预测和应急处理“关键生产装置事故”、重点生产部位事故“、”化学泄漏事故“而制定的对策方案。,3,第一章事故应急救援预案概述,一 、“事故应急救援预案”有三方面含义：（1）事故预防：通过危险辨识、事故后果分析，采用技术和管理手段降低事故发生的可能性，使可能发生的事故控制在局部，防止事故蔓延。（2）应急处理：万一发生事故（或故障）有应急处理程序和方法，能快速反应处理故障或将事故消除在萌芽状态。（3）抢险救援：采用预定的现场抢险和抢救的方式，控制或减少事故造成的损失。,4,第一章事故应急救援预案概述,二、重大事故需要应急救援预案近几年来，随着我国经济高速发展，各类事故居高不下， 今年至12月18日止，全国共发生各类事故717938起，死亡127089人。与2004年相比减少85635起、9666人，分别下降10.7和7.1%。全国发生一次死亡10人以上特大事故134起，死亡3049人，同比起数增加3人，死亡人数增加443人；全国发生一次死亡30人以上特别重大事故17起，死亡1200人，同比起数增加1起，死亡人数增加264人。,5,第一章事故应急救援预案概述,从安全哲学的观点看，安全是相对的，危险是绝对的，事故是预防的，但目前的安全科学技术还没有发展到能有效预测和预防所有事故的程度，因此，事故的应急救援是必不可少的。事故应急救援是近10年来产生的一门新兴的安全专业和职业，是安全科学技术学科的重要组成部分，其主要的目标是控制紧急事件的发生与发展并尽可能消除事故，将事故对人、财产和环境的损失减少到最低程度。外国的有关统计表明，有效的应急系统可将事故损失降低到无应急系统的6%。由于自然或人为、技术等原因，当事故或灾害不可能完全避免的时候，建立事故应急救援体系，组织及时有效的应急救援行动已成为抵御事故或控制灾害蔓延、降低危害后果的关键甚至是唯一手段。,6,第一章事故应急救援预案概述,三、事故应急救援的相关法律法规要求近年来我国政府相继颁布的一系列法律法规，对危险化学品、特大安全事故、重大危险源等应急救援工作提出了相关规定和要求。安全生产法第十七条规定：“生产经营单位的主要负责人对本单位安全生产工作负有下列职责：（五）组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案；” 第三十三条规定：“生产经营单位对重大危险源应当登记建档，进行定期检测、评估、监控，并制定应急预案，告知从业人员和人员在紧急情况下应当采取的应急措施。”,7,第一章事故应急救援预案概述,第六十八条规定：县级以上地方各级人民政府应当组织有关部门制定本行政区域内特大生产安全事故应急救援预案，建立应急救援体系。消防法第十六条规定：“消防安全重点单位除应当履行本法第十四条规定的职责外，还应当履行下列消防安全职责：（四）制定灭火和应急疏散预案，定期组织消防演练。” 职业病防治法第十九条规定：“用人单位应当采取下列职业病防治管理措施：（六）建立、健全职业病危害事故应急救援预案。”,8,第一章事故应急救援预案概述,危险化学品安全管理条例第四十九条规定：“县级以上地方各级人民政府负责危险化学品安全监督管理综合工作的部门应当会同同级其他有关部门制定危险化学品事故应急救援预案，报经本级人民政府批准后实施。” 第五十条规定：“危险化学品单位应当制定本单位事故应急救援预案，配备应急救援人员和必要的应急救援器材、设备，并定期组织演练。危险化学品事故应急救援预案应当报设区的市级人民政府负责危险化学品安全监督管理综合工作的部门备案。” 特种设备安全监察条例第三十一条规定：“特种设备使用单位应当制定特种设备的事故应急措施和救援预案。”,9,第一章事故应急救援预案概述,使用有毒物品作业场所劳动保护条例第十六条规定：“从事使用高毒物品作业的用人单位，应当配备应急救援人员和必要的应急救援器材、设备，制定事故应急救援预案，并根据实际情况变化对应急救援预案适时进行修订，定期组织演练。事故应急救援预案和演练记录应当报当地卫生行政部门、安全生产监督管理部门和公安部门备案。” 关于特大安全事故行政责任追究的规定第七条规定：“市（地、州）、县（市、区）人民政府必须制定本地区特大安全事故应急处理预案。本地区特大安全事故应急处理预案经政府主要领导人签署后，报上一级人民政府备案。”,10,第一章事故应急救援预案概述,四、事故应急救援预案扩展到各行各业为了在发生多人伤亡事故时能及时抢救、减少人员伤亡，1996年原化学工业部和国家经贸委联合组建了“化学事故应急救援抢救系统”（化督发（1996）242号）关于组建“化学事故应急救援抢救系统”的通知）。1998鉴于年国务院机构改革调整了有关部门的职能，为继续做好化学事故应急救援工作，国家经贸委对该系统进行了调整，将原“化学事故应急救援抢救系统”更名为“国家经贸委化学事故应急救援抢救系统”，由国家经贸委领导。中华人民共和国安全生产法颁布实施后，确定为事故应急救援预案，根据以上的法规规定，事故应急救援预案已从化工待业扩展到其他各行各业，从针对化学事故的对策发展到多灾种预防和救援。涉及各生产经营单位的灾种主要有：火灾、爆炸、中毒、工伤事故、自然灾害等，都应制定事故应急救援预案。,11,第一章事故应急救援预案概述,1、对以下三大类单位要加强检查和监控，制定切实可行的事故应急预案：（1）涉及易燃易爆和危险品生产的企业，如石化、油库、煤矿、烟花爆竹、小火药厂点等；（2）公共场所，如机场、车站、码头及大型商场、影剧院等；（3）要害设施，如飞机、火车、客运汽车、客运船舶等。2、其他行业也要根据各自的实际情况，制定本单位的生产事故应急救援预案。,12,第二章事故应急救援预案的制定,一、制定事故应急救援预案的原则和基本任务1、基本原则是在预防为主的前提下，贯彻统一指挥、分级管理、单位自救和社会救援相结合的原则。其中预防工作是事故应急救援工作的基础，除了平时做好事故的预防工作，避免或减少事故的发生外，落实好救援工作的各项准备措施，做到预有准备，一旦发生事故就能及时实施救援。,13,第二章事故应急救援预案的制定,2、基本任务（1）立即组织营救受害人员，组织撤离或者采取其他措施保护危害区域内的其他人员。抢救受害人员是应急救援的首要任务，在应急救援行动中，快速、有序、有效地实施现场急救与安全转送伤员是降低伤亡率，减少事故损失的关键。由于事故发生突然、扩散迅速、涉及范围广、危害大，应及时指导和组织群众采取各种措施进行自身防护，时迅速撤离危险区域或可能受到危害的区域。在撤离过程中，应积极组织群众开展自救和互救工作。,14,第二章事故应急救援预案的制定,（2）迅速控制事态，并对事故造成的危害进行检测、监测，测定事故的危害区域、性质及危害程度。及时控制住造成事故的危险源是应急救援工作的重要任务，只有及时地控制住危险源，防止事故的继续扩展，才能及时有效地进行救援。特别对发生在城市或人口稠密地区的化学事故，应尽快组织工程抢险队与事故单位技术人员一起及时控制事故继续扩展。,15,第二章事故应急救援预案的制定,（3）消除危害后果，做好现场恢复针对事故对人体、动植物、土壤、空气等造成的现实危害和可能的危害，迅速采取封闭、隔离、洗消、监测等措施，防止对人的继续危害和对环境的污染。及时清理现场和恢复基本设施，将事故现场恢复至相对稳定的基本状态。（4）查清事故原因，评估危害程度，防止发生类似事故事故发生后应及时调查事故发生的原因和事故性质，评估出事故的危害范围和危险程度，查明人员伤亡情况，做好事故调查。,16,第二章事故应急救援预案的制定,二、事故应急救援预案编制的依据制定计划的依据危险评估。对于现场和场外的应急计划的第一步，企业应系统地确定和评估设施或生产系统运行过程中可能产生什么样的事故，其后果如何，并会导致哪些紧急事件：（1）最严重的事件；（2）导致最严重事件的过程；（3）非严重事件可能导致严重事件的时间间隔；（4）事件相关的可能性；（5）每一个事件的后果。,17,第二章事故应急救援预案的制定,危险评估包括二个内容：危险辨识和风险评价。危险辨识与风险评价是编制应急救援预案的关键，所有应急预案都是建立在风险评价基础之上的。,18,第二章事故应急救援预案的制定,（一）危险危害因素辨识和分析。根据所评价对象的设备、设施或场所的地理、气象条件、工程建设方案、工艺流程、装置布置、主要设备和仪器仪表、原材料、产品的理化性质等，辨识和分析可能发生的事故类型、事故原因和机制。1、危险辨识的主要内容在危险辨识的过程中，应坚持“纵向到底，横向到边，不留死角”的原则，对以下方面存在的危险、危害因素进行辨识和分析。（1）厂址及环境条件从厂址的工程地质、地形、自然灾害、周围环境、气象条件、效能运输、抢险救灾支持条件等方面进行分析。,19,第二章事故应急救援预案的制定,（2）厂区平面布局应辨识与分析功能分区（生产、管理、辅助生产、生活区）布置；高温、有害物质、噪声、辐射、易燃易爆、危险品设施布置；工艺流程布置；建筑物、构筑物布置；风向、安全距离、卫生防护距离等。运输路线及码头：应考虑厂区道路、厂区铁路、危险品装卸区、厂区码头。建（构）筑物应辨识和分析建筑物的结构、防火、防爆、朝向、采光、运输（操作、安全、检修）通道、开门，以及生产辅助设施。生产工艺过程应辨识和分析物料（毒性、腐蚀性、燃爆性）的温度、压力、速度、作业及控制条件以及失控状态。,20,第二章事故应急救援预案的制定,生产设备、装置A.化工设备、装置：应分析高温、低温、腐蚀、高压、振动、关键部位的备用设备以及控制、操作、检修和失误时的异常情况；B.电气设备：应分析断电、触电、火灾、爆炸、误运转和误操作，静电和雷电的生成及影响；C.机械设备：应分析运动零部件和工件、操作条件、检修作业、误运转和误操作；D.分析危险性较大设备、高处作业设备等；E.特殊单体设备、装置：分析锅炉房、乙炔站、氧气站、石油库、危险品库等；F.分析粉尘、毒物、噪声、振动、辐射、高温、低温等有害作业部位；G.分析管理设施、事故应急抢救设施和辅助生产、生活设施；H.分析劳动组织、生理、心理因素，人机工程学因素等；,21,第二章事故应急救援预案的制定,（3）事故发生频度分析 事故发生频度指事故发生的可能性大小，也是确定事故应急救援预案抗灾措施级别的一个重要依据。事故发生频度主要与生产设备、设施本质安全化状况，设备、设施、工艺危险状况，作业环境缺陷及危险暴露时间等因素有关，其中起主导作用的是设备、设施本质安全化状况。 本质安全化状况主要指设设施本身所固有的（投入使用前已具备的）降低危险、避免或减少事故的能力。设备、设施的本质安全化状况可由危险隔离、故障案（生产系统故障状态时能对整个生产过程的工艺参数、关键物质的量进行自动检测，并能对异常状态进行自动调整或连锁开停机、报警，自动释放或吸收多余的能量等，以中断故障过程）、故障风险、失误安全（人员因操作失误而处于危险位置时设备装有的安全装置能自动或靠手动实现停机，或将人体推出危险范围）、失误风险等状态的组合模式确定。,22,第二章事故应急救援预案的制定,设备、设施、工艺危险状况指设备、设施、工艺上先天或后天形成的对安全有突出影响的重大问题。主要指设备、设施结构、强度、人机匹配、操作上的可靠性、灵敏性及对作业要求的满足程度方面存在的问题，工具、附件配备不合要求，防护装备不合要求，工艺上存在危险性，故障频繁，消防设施缺乏或有缺陷等。作业环境缺陷生产作业环境对作业安全有影响的重大问题。主要包括温度、湿度、噪声不合要求，照明、能见度、视线不合要求，作业场地狭小或存在坠落、滑跌、碰撞等危险性，安全通道（含人行道、车行道、天车吊物通道及消防通道）不合要求，空气质量不良，自然条件存在危险性等。危险暴露时间指24小时内人员（含作业人员及其他有关人员）在危险源危险影响范围内停留的时间。,23,第二章事故应急救援预案的制定,（4）危险辨识注意事项危险、危害因素的分布为了有序方便地进行分析，防止遗漏，按辨识内容的项目列表登记，综合归纳，得出系统中存在哪些种类的危险、危害因素及其分布状态的综合资料。伤害（危害）方式和途径A.伤害（危害）方式指对人体造成伤害或对人身健康造成损坏的方式。例如：机械伤害的挤压、咬合、碰撞、剪切等，中毒的器官、生理功能异常、生理结构损伤（如黏膜糜烂、植物神经紊乱、窒息等），粉尘在肺泡内阻留、肺组织纤维化、肺组织癌变等。,24,第二章事故应急救援预案的制定,B.伤害（危害）途径和范围大部分危险、危害因素是通过与人体直接接触造成伤害，爆炸是通过冲击波、火焰、飞溅物体在一定空间范围内造成伤害，毒物是通过直接接触（呼吸道、食道、皮肤黏膜等）或一定区域内通过呼吸带的空气作用于人体，噪声是通过一定距离内的空气损伤听觉的。C.主要危险、危害因素对导致事故发生条件的直接原因和间接原因进行重点分析，从而为确定评价目标、评价重点、评价单元，选择评价方法和采取控制措施提供基础。D.重大危险、危害因素分析时要防止遗漏，特别是对可导致群死群伤的危险、危害因素要给予特别关注，不得忽略。不仅要分析正常生产运转和损伤时的危险、危害因素，更重要的是要分析设备、装置破坏及操作失误可能产生严重后果的危险危害因素。,25,第二章事故应急救援预案的制定,2、事故影响范围及严重程度分析 事故影响范围及严重程度是确定危险警戒范围及应急预案涉及机构级别的重要依据，也是应急预案中确定抢险救灾队伍规模和所需抢救设备、设施、物资数量规格的依据。 对于非扩散型危险源，其事故影响范围一般可根据破坏能量的大小、可能遭受伤害的极端人数多少凭经验确定。对于易燃、易爆、毒物泄漏等扩散型危险源，其事故影响范围则必须根据火灾爆炸危险指数法或其它相关的计算公式进行估算。事故影响范围确定以后，再根据该范围内人员、设备的危险暴露状况确定事故严重程度。事故严重程度一般可分为特别重大事故或社会灾难，特大伤亡事故或左邻右舍遭受重大影响，重大伤亡事故或主要系统毁坏，个别人死亡、重伤或主要系统损坏，个别人轻微伤或系统轻度损坏等几种情况。,26,第二章事故应急救援预案的制定,（二）风险评价风险评价也称安全评价，是对系统发生的危险性进行定性或定量分析，评价系统发生危险的可能性及其严重程度，以寻求最低的事故率、最少的损失和最优的安全投资效益。常用的危险评价方法可分为定性评价、指数评价、半定量评价和概率风险评价等方法。一般用得比较多的是定性评价方法。该评价方法主要是根据经验和判断能力对生产系统的工艺、设备、环境、人员、管理等方面的状况进行定性评价。属于这类评价方法的有安全检查表、预先危险性分析、故障类型和影响分析等。,27,第二章事故应急救援预案的制定,在上述危险分析的基础上，划分评价单元，根据评价目的和评价对象的复杂程序选择具体的一种或多种评价方法。对事故发生的可能性和严重程度进行定性或定量评价，在此基础上按照事故风险的标准值进行风险分级，以确定管理的重点和需要制定应急预案的设备、设施和场所。（三）提出降低或控制风险的安全对策措施根据评价和分级结果，高于标准值的风险必须采取工程技术或组织管理措施以降低或控制风险。低于标准值的风险属于可接受或允许的风险则应建立监测措施，防止生产条件变更导致风险值增加，对不可排除的风险要采取相应的、必要的防范措施。,28,第二章事故应急救援预案的制定,三、应急救援预案的编制（一）编制事故应急救援预案的原则 （1）生产经营单位事故应急救援预案应针对那些可能造成本单位、本系统人员死亡或严重伤害、设备和环境受到严重破坏而又具有突发性的灾害等。（2）事故应急救援预案应以努力保护人身安全为第一目的，同时兼顾设备和环境的防护，尽量减少灾害的损失程度。（3）事故应急救援预案应包括对紧急情况的处理程序和措施。（4）事故应急救援预案应结合实际，措施明确具体，具有很强的可操作性。（5）事故应急救援预案符合国家法律、法规的规定。,29,第二章事故应急救援预案的制定,（二）编写内容要求（1）目的；（2）单位的基本情况；（3）潜在事故性质和规模及影响范围； （4）应急组织机构和职责；（5）报警与报告；（6）通讯网络和联络方式；（7）疏散行动；（8）培训与演练。,30,第二章事故应急救援预案的制定,1、总则 （1）目的说明企业应急救援救援目的是使任何可能引起的紧急情况不扩大，并尽可能地排除，减少紧急事件对人、财产和环境所产生的不良影响。 （2）依据 （3）工作原则 （4）适用范围2、企业基本情况包括企业生产性质、行业、地理位置、周围环境、生产能力、组织机构、人员状况等。3、潜在事故性质和规模及影响范围包括对潜在事故危险的性质和规模及紧急情况发生时的可能关系及影响范围进行预测和评估。,31,第二章事故应急救援预案的制定,3、潜在事故性质和规模及影响范围（1）包括对潜在事故危险的性质和规模及紧急情况发生时的可能关系及影响范围进行预测和评估。 （2）危险目标的确定 根据生产、使用、贮存危险物质和设备及可能引起事故的后果，确定应急救援的危险源。 （3）画出分布图 （4）潜在危险性的评估 （5）预防事故的措施,32,第二章事故应急救援预案的制定,4、安全、消防、个体防护的设备、器材及其分布 （1）各种设备的安全装置 （2）消防供水系统及灭火器材 （3）个体防护用品 5、应急组织机构及其职责事故应急救援行动往往涉及多个部门，因此应预先明确在应急救援中承担相应任务的组织机构及其职责。比较典型的事故应急救援系统的机构构成包括：,33,第二章事故应急救援预案的制定,1）应急救援指挥机构 （1）根据实际情况，成立事故应急救援指挥部，全权负责应急救援工作。 一般设总指挥和副总指挥各1名及成员若干名。对于企业而言，总指挥一般由总经理或厂长担任，成员一般由生产、安环、消防保卫、医院、供应、总经理（厂长、矿长）办公室及有关分厂（车间）负责人组成。 指挥部设在设在较安全的地方。 若总指挥和副总指挥不在企业时，由现场的职务最高者为临时总指挥，负责应急救援工作。,34,第二章事故应急救援预案的制定,（2）指挥部的职责： 应急指挥部负责单位“预案”的制定、修订； 组建应急救援专业队伍，组织实施和演练； 检查督促做好重大事故的预防措施和应急救援的各项准备工作。 发生重大事故时，指挥部成员立即到位，负责全厂应急救援工作的组织和指挥， 由指挥部发布和解除应急救援命令、信号； 组织救援队伍实施救援行动； 向上级汇报和向友邻单位通报事故情况，必要时向有关单位发出救援请求； 组织事故调查，总结经验教训。,35,第二章事故应急救援预案的制定,2）指挥部下属应急机构 生产调度组 职责： a.在指挥部的领导下下达紧急生产处理指令； b.制定工艺应急处理方案，协助抢险组制定救灾抢险方案； c.组织落实工艺技术方面的应急措施防止事故扩大，负责水、电、风、汽的供应与切断工作； d.做好恢复生产的准备工作。 e.及时向指挥部报告事故处理情况。,36,第二章事故应急救援预案的制定,抢险组 a.在现场指挥部的领导下以最快速度组织消防抢险工作； b.制定救灾抢险方案； c.组织落实事故应急措施防止事故蔓延和扩大； d.全力以赴，采取有效措施将事故损失降到最小； e.及时向指挥部报告事故处理情况； f.根据现场情况，向指挥部提出实施第几级应急救援预案，是否请求外部救援机构援助；,37,第二章事故应急救援预案的制定,设备抢修组 a.在现场指挥部的领导下负责设备紧急处理； b.制定设备停运、抢修方案，协助消防抢险组制定救灾抢险方案； c.组织落实设备应急措施防止事故扩大； d.组织抢险力量，减少事故损失； e.落实抢险救灾及抢修复产所需的物资； f.及时向指挥部报告事故处理情况。,38,第二章事故应急救援预案的制定,安全保卫组 a.在现场指挥部的领导下下达紧急安全处理指令，做好事故现场警戒和封锁； b.制定安全应急处理方案，协助抢险组制定救灾抢险方案； c.组织落实安全环保方面的应急措施，做好医疗救护工作，防止环境污染事故扩大； d.保护事故现场，收集证据、数据，做好对外宣传工作； e.及时向指挥部报告事故处理情况； f.确保运输车辆和救护物资的供给。,39,第二章事故应急救援预案的制定,疏散指挥组 a.对受伤人员进行救护； b.指挥受影响区域无关人员，首先沿着具有明确标志的撤离路线撤离到安全区； c.当事故不断扩大，可能危及全企业人员，指挥全体人员按预定路线有序地进行疏散至安全地点； d.指定专人记录所有到达安全区的人员，并告知应急指挥部； e.指定专人核对并区分到达安全区的事故现场和现场外人员的名单； f.紧急情况解除后，组织企业人员返回。,40,第二章事故应急救援预案的制定,6、报警与报告1）企业应保证所有工作人员熟悉报警步骤，以确保发生事故时，能尽快报告到主要负责人，从而迅速采取措施，控制事态发展。2）企业应设置报警装置以保证将任何突发的事故或紧急情况