在全市优化经济发展环境工作会议上的讲话

在全市优化经济发展环境工作会议上的讲话同志们：这次会议的主要任务是进一步落实省委、市委工作会议和全省政府工作提速经验交流会精神,正确分析当前形势，部署下一阶段优化经济发展环境工作。这充分体现了市委、市政府对抓好经济发展环境的坚定决心。其目的是进一步动员全市各级各部门和广大干部群众，解放思想，转变观念，真抓实干，优化环境，全面提升城市核心竞争力，加快我市经济和社会可持续、跨越式发展步伐。下面，讲以下几点意见。一、优化经济发展环境工作取得阶段性成效自20XX年，我市开始实施政府管理体系搣五项工程攠，开展政府工作提速工作以来。由于各级领导重视，上下努力，措施得力，真抓实干，我市经济发展环境有了明显改观，取得了阶段性成果。总的看，目前，以优化经济发展环境为主线，深化搣五项工程攠、创建搣四型机关攠，开展搣三项整顿攠活动为主要内容的政府提速工作和优化经济发展环境工作不断深入人心，从市级机关到乡(镇)街道办事处，抓搣五项工程攠，促行政提速的责任感、紧迫感、使命感普遍增强，努力把实施搣五项工程攠，优化经济发展环境作为实践搣三个代表攠重要思想、执政为民的具体行动。主要表现在以下几个方面：深化搣五项工程攠，推动政府提速意识不断增强。20XX年全省政府工作提速会议后，我市将深化搣五项工程攠与创建搣四型机关攠相结合，不断延伸，步步深入。先后召开了深化搣五项工程攠建设搣四型机关攠工作经验交流会议和全市经济发展和公务员效能投诉工作会议，组织开展了搣优化发展环境、走访千家企业攠活动。在实施范围上由市直机关向区市、政府部门内设处室和公务员个人延伸。今年上半年，又广泛开展了机关思想、作风、纪律搣三项整顿攠活动。最近，为开好这次会议，市里又组织了三个小组，通过跟踪办理项目、实地明查暗访等形式，对14个部门的审批项目、审批程序、收费标准、服务态度及办事时限等涉及软环境建设方面存在的突出问题进行了调研。总体上看，全市机关工作作风进一步改善，工作效率进一步提高，政府工作提速工作不断向纵深发展，并使经济发展环境得到不断优化。减少规范审批，行政审批制度改革有了突破性进展。在20XX年第一轮行政审批事项清理的基础上，今年，又进行了第二轮行政审批事项清理，对现有846项行政审批事项，取消调整426项，拟保留499项，再取消调整50%。在清理行政审批的同时，还注重减少审批环节，实现政务公开，提高审批效率。如市建委的工程报批和招投标搣一站式攠、搣一卡式攠、搣一网式攠服务模式率先在全国获得中质协颁发的国际质量管理体系认证证书。工商局的企业注册登记，全部实现前置网上并联审批。药品监督管理局也推行了搣快车道攠、搣直通车攠、搣环行线攠、和搣指示台攠服务方法，将审批、审核时间全部压缩为5个工作日。依法行政意识不断增强，执法水平不断提高。一是连续三年组织了依法行政知识培训，使公务员依法行政意识普遍增强。二是健全了法律法规执行情况报告、规范性文件和重大行政处罚备案审查等制度，行政执法监督得到加强。共废止、修改法规、规章、规范性文件127件，使行政行为进一步得到规范。三是考核末位离岗培训在公安、工商、城管等执法队伍中推行，促进了执法水平的提高。四是清理整顿执法队伍，综合行政执法和相对集中处罚权工作取得新进展，城市管理集中行使了市容和工商、规划等7个部门的相关行政处罚权。今年5月份，省政府在青召开会议，推广了我市的经验。政务公开和服务承诺进一步完善。政务公开在市、区、乡三级全面推行，构筑了全市政务公开宽领域、全方位、制度化和立体化的运行模式。政务公开范围由事权、财权、人事权和政府内部信息，逐步扩大到决策程序公开。我市在原有行政立法、行政处罚、价格决策听证会制度的基础上，又制定了，将听证制度范围扩大到全市社会公共事务的重要决策等方面。全市设立了29个政务办理大厅各具特色，市劳动保障局的政务办理大厅实现了对全面行政审批事项的集中办理，建设系统的规划公示、土地公开拍卖等受到了市民和外商的普遍欢迎。电子政务推动政府工作提速实现新跨跃，在对外开放、招商引资、政务公开、为民服务中发挥了重要作用。抓住重点突破难点，市场经济秩序得到初步优化。一是下大力气清理行政事业性收费。今年上半年，在省政府公布取消98项收费，合并43项收费，将5项行政事业性收费项目转为经营性收费项目的基础上，我市又进一步取消收费项目7项。开展了规范票据管理和收费帐户清理工作，各种收费资金实行了搣收支两条线攠，已有141个执收单位的372项收费实行搣票款分离攠。二是全面推行政府集中采购，完善了政府采购法规体系，实现政府采购管理机关和执行机构分离。所有政府采购面向社会公开招标，采购的全过程置于社会监督，提高了采购工作的透明度。三是突出抓好重点市场整治，积极改善市场竞争环境。对800个集贸市场全部进行了整治，烟草专卖市场整顿成效显著，20XX年全市共查处各类经济违法违章案件6410起，案值5047万元，罚没款2863万元，其中案值10万元以上的大案要案50起。四是认真受理经济发展投诉工作。市经济发展投诉中心制定了青岛市经济发展投诉工作规则，建立了首问责任制。对家乐福、德固萨等世界500强企业实行专人联系制度，对企业反映的问题安排专人跟踪解决。经济发展投诉中心成立来，共受理经济发展投诉305件，已全部办结，办理的满意率不断提高。建立健全监督评议体系，行政效能监督作用更加突出。将行风、政风和履行职责等方面的评议监督有机结合，采取内部监督、社会评议、舆论监督多种方式，不断完善监督评议体系。使各级政府机关的效率意识、服务意识和责任意识进一步增强，机关管理、公务员素质和工作作风不断改进。在20XX年93000余人参加的民主评议中，对57个单位的综合满意率为%，平均比上年提高了百分点。公务员效能投诉大幅下降，截止5月底共受理298件，比去年同期下降39%；39人次受处理，比去年同期下降76%。不断创新工作机制，政府自身提速工作得到加强。一是严格控制各类检查、表彰、评比。全市检查、评比。由市目标管理考核委员会统一组织，对物质文明、政治文明、精神文明等目标完成情况和部门领导班子测评等四方面考核一体化进行。按照市政府第112号令，对表彰奖励工作进行规范，连续3年将市级表彰奖励控制在30项以内。二是修订完善了政府工作规则，对会议制度、公文审核签批制度、重要决策的督查办理制度、依法行政制度等进行了较大修改和完善，以工作机制创新和流程再造确保行政提速。三是设立了市政府新闻发言人制度，增加市政府工作的透明度。及时准确地反映市政府重大工作部署及政策措施,宣传全市经济社会发展和重大工作进展情况。在肯定成绩的同时，也必须看到，我们在优化环境发展建设方面，无论是思想与观念、体制与机制、法制与制度、管理与服务、作风与效率等方面与形势发展要求相比，与人民群众期望相比，仍然有很大差距。通过经济发展投诉、公务员效能投诉和前段时间的明察暗访发现：在行政管理体制改革方面，政府工作中越位、错位缺位等现象还不同程度地存在。多头管理、多头执法的现象还不同程度地存在，乱罚款、乱收费、乱摊派等侵害企业利益的行为仍时有发生；机关工作作风和公务员队伍建设还有待进一步加强。门难进、脸难看、事难办的问题还没有得到根本解决；办事拖拉，推诿扯皮的现象还比较突出；少数部门和工作人员存在作风搣不实攠、搣不廉攠、搣不勤攠和搣不公攠等问题。这些问题，必须引起各级各部门的高度重视，下大力加以解决。二、解放思想，真抓实干，将优化发展环境的各项措施落到实处当前，新一轮城市发展的竞争，实际上是经济发展环境的竞争。在各地优惠政策趋同的情况下，哪里的软环境优越，哪里就会成为投资的热点。政府机关工作作风和行政效能，在很大程度上可以说就是投资环境，就是城市资源，就是城市核心竞争力。优化经济发展环境工作，涉及面广、工作量大，有些问题不能一蹴而就，要注意研究深层次矛盾，抓住重点、难点问题，认真加以解决。为此，各级各部门必须增强做好优化发展环境工作的责任感和紧迫感，牢固树立为社会和群众提供优质服务，为经济发展创造优良环境是政府的基本职责的思想，把工作的重点放在进一步优化城市发展的政策环境、法制环境、行政环境和服务环境上。当前，应重点抓好以下几项工作：通过深化行政管理体制改革，加快政府职能转变。要按照新一轮机构改革要求，抓紧研究制定xx市深化行政管理体制和机构改革方案，争取与省政府机构改革同步进行，年底前完成。一是重点推进政府机构改革，调整和完善机构设置，理顺部门职能分工，解决职能交叉问题。二是适应建立社会主义市场经济体制的要求，加快政府职能转变，逐步将政府部门承担的一些非公共服务职能交给社会中介组织承担，减少政府对经济事务的干预。三是加快推进综合执法体制改革，在深化城市管理综合执法体制改革的基础上，选择一些条件成熟的管理领域继续开展试点。四是加快推进事业单位改革，逐步解除事业单位与党政机关的依附关系，除法律、法规依法授权事业单位承担的行政管理和行政执法职能外，过去委托事业单位承担的行政管理和行政执法职能，要收归行政机关。逐步实现由政府办事业向社会办事业的转变，将一部分事业单位改制为社会团体、行业自律性组织或社会中介机构，一部分从事经营性业务的事业单位要转为企业，平等参与市场竞争。加强对行政审批项目的监督管理，规范审批行为。市法制办、市监察局会同有关部门要加强对第二轮清理保留的审批事项实施过程的监督工作。重点是对审批的程序、内容、时限等方面进行监督。对擅自提高或滥设审批条件，无故拖延审批时间，不按规定程序审批、越权审批或乱审批的，要追究领导和当事人的责任。强化法律法规意识，改进依法行政工作。要进一步规范行政执法行为，落实行政执法责任制和执法人员资格制，建立行政复议与行政诉讼败诉案件通报制度，建立重大案件集体讨论制度，提高行政复议质量，增强政府自我纠错的能力，保障企业和群众的利益。清理规范行政事业性收费，坚决治理乱收费。市财政局和市物价局，要根据市政府第二轮行政审批事项，提出行政事业性收费清理方案，编制全市行政事业性收费手册，向社会公布，对未上手册的收费项目，企业和群众有权拒缴。市监察局要在全市收费年度审验工作的基础上，重点查处超范围收费、超标准收费、重复收费、搭车收费、无证收费、对已取消的项目继续收费等行为。严格执行搣收支两条线攠管理，严格编制和执行部门预算。深化政务公开工作，履行服务承诺制度。今后，各级各部门出台的规范性、政策性文件，凡与企业和群众利益相关的，只要不属于党和国家秘密的，都要通过各种方式，及时向社会公开。市直各部门现行有效的规范性文件，除密级文件外，必须在20XX年底前全部录入青岛政务网；要进一步加快政务公开网络建设，鼓励和提倡通过政务网受理和办理政务事项；要坚持和完善听证制度，进一步扩大政务公开的范围。在原有行政立法、行政处罚、价格决策听证会制度基础上，进一步扩大社会听证的范围，今后我市出台的重要规章、重要法规草案、作出的重大决策和政策调整等，都要根据情况举行听证会，广泛听取社会各方面的意见；要大力推行服务承诺制度。今后，凡与招商引资、城市建设与管理、企业生产和群众生活关系密切的事项，都要向社会公开服务承诺，并严格履行承诺内容；政府各部门、各单位要通过多种形式，经常与管理服务对象进行沟通，听取他们的意见和建议，及时改进工作中存在的问题，提高工作效能。规范社会中介组织，完善行业管理体制。要按照搣法律规范、行业自律、政府监督攠的要求，力争用三年左右的时间，初步形成与市场经济体制和国际通行规则要求相适应的较完善的中介组织管理体制。要结合新一轮机构改革，将中介机构与政府部门在职能、编制、人员上彻底脱钩，将依附在行政主管部门的搣官办攠行业协会独立出来，实行市场化独立运作；要抓紧制定和完善xx市行业协会暂行办法、xx市社会中介机构管理办法、市政府关于加强经济鉴证类市场中介机构规范管理的意见和xx市经纪人管理办法，放宽中介组织市场准入限制，打破一部分中介组织的垄断地位，大力发展自律性行业协会，鼓励有序竞争。工商、民政、审计、司法以及各行业性中介组织的主管部门，要切实履行职责，加强对中介组织执业行为的日常监管，规范各类中介组织的行为，对中介组织违背诚信，弄虚作假，搞乱评估、乱认证、乱鉴定的，市监察局要依据办法严肃查处违规违纪行为，维护市场秩序，促进经济发展。整合全市热线电话资源，提高政府公共服务的效率。市政府办公厅要会同有关部门提出xx市整合热线电话资源实施方案，逐步对全市应急救助、行政投诉、公众服务三大类现有的114条热线电话进行整合。对已经实行内部联动的110、119、122和120等热线，要在条件成熟时与防震、抢险、救灾等城市公共安全内容一起整合，形成搣城市应急救助中心攠信息平台；市长公开电话12345的信息平台，要逐步扩大覆盖行政投诉类电话受理范围，最终实现搣行政投诉中心攠整合；要抓紧建立和完善新的青岛市96111热线管理服务中心，一个号码对外，统一接转，分级办理，服务区域扩大到七区五市，在更大的范围和更广的领域内扩大和延伸服务。使我市在城市管理信息系统建设上，适应20XX年承办奥运会的要求，逐步建立与国际接轨的新型运行模式。加大投诉工作力度，切实提高行政效能。将原设在市监察局、市人事局、市政府督查室的三部公