财政支出PPT课件

-,1,财政学,第三章财政支出概述,-,2,本章内容,第一节财政支出基本理论第二节财政支出的规模和结构分析,-,3,第一节财政支出基本理论,一、纯公共物品的提供纯公共物品（非竞争性、非排他性）通过公共提供（政府提供）政府通过税收筹集资金以支付产品的生产成本并向公众免费提供。,-,4,二、准公共物品的提供方式1、具有排他性和一定范围非竞争性产品的提供方式这类产品：eg.桥梁、公园、图书馆等具有饱和界限，未到达饱和时，具有非竞争性到达饱和状态时，具有竞争性,-,5,这类产品的提供方式：一是公共提供（通过收税来补偿）二是市场通过（通过收费来补偿）Eg.桥梁的建设与维护成本提供方式取决于哪种提供方式对整个社会来说更好，或者说社会收益更大。,-,6,比较：（政府提供）公共提供的社会净效益=消费收益-生产成本-税收成本-税收的效益损失（市场提供）私人提供的社会净效益=消费收益-生产成本-收费成本-收费的效益损失当政府提供的社会净效益市场提供的社会净效益,政府提供,当政府提供的社会净效益市场提供的社会净效益,市场提供,-,7,2、具有非竞争性和非排他性不完全的产品的提供方式这类产品：eg教育、科技、卫生等事业（具有外部效益的产品）这种产品考虑采用公共提供与市场提供相结合方式（即部分公共提供或混合提供）采取混合提供，即提高使用效率也减轻政府负担,-,8,混合提供的方式主要有以下几种：1）签订协议或者合同授予经营权2）出让经营权3）政府补助4）政府参股5）政府提供法律保护,-,9,第二节财政支出的规模和结构分析,一、财政支出分类（一）财政支出分类的意义1、财政支出的概念：财政支出是以国家为主体，以财政的事权为依据，进行的一种财政资金分配活动，集中反映了国家的职能活动范围及其所发生的耗费。一个过程；政府行为的成本（本质）,-,10,是对财政资金有计划分配，满足国家实现各项职能需要，是财政分配活动的重要环节。,-,11,财政支出分类，是指从不同角度出发，按照不同依据，对财政支出进行分析、归纳和总结。2、财政支出分类的意义（1）统筹安排，有效使用财政资金的需要（2）编制政府预算、决算的重要依据（3）有利于对财政支出问题进行研究,-,12,（二）财政支出的分类1、按费用类别分类（按照国家职能不同）P38（1）经济建设费（2）社会文教费（3）国防费（4）行政管理费（5）其他支出,-,13,2、按直接用途分类在发达的市场经济国家，按直接用途不同划分：如表3-1P38公共部门的消费性支出公共部门投资补贴经常拨款资本转移支出债务利息支出对私营部门及国外的贷款,-,14,3、国际分类法一类用于理论和经验分析的理论分类另一类用于编制国家预算的统计分类职能分类法从统计分类看表3-2P39（按国际货币基金组织）经济分类法,-,15,-,16,4、按经济性质分类也就是以财政支出是否与商品和服务相交换为标准，将财政支出划分为购买性支出和转移性支出。购买性支出（能够直接形成对产品和服务的需求）转移性支出（直接表现为资金无偿的、单方面的转移）,-,17,（三）我国财政支出分类2007年1月1日正式实施政府收支分类改革后，我国现行支出分类采用了国际通行的做法。即同时使用支出功能分类和支出经济分类两种1、支出功能分类（按政府主要职能活动分类）据2009年政府收支分类科目21类P392、支出经济分类（按支出的经济性质和具体用途）据2009年政府收支分类科目12类P40,-,18,二、财政支出增长的理论解释（一）公共支出的衡量指标1、绝对量指标（用货币表示的财政支出规模大小）指一国在一定时候内（通常为一个财政年度）财政支出的货币价值总额。优：直观、具体缺：不能反映影响公共支出的各种复杂因素,-,19,2、相对量指标财政支出/GDP财政支出/GNP指一个国家在一定时期内（通常为一个财政年度）财政支出占国内生产总值或国民生产总值的比率最大的优点：便于进行纵向比较和横向比较的分析,来表示财政支出规模的大小,-,20,绝对规模增长趋势,中国政府19902000年预算内支出（人民币亿元）,-,21,相对规模增长趋势,政府支出占GDP的比率（%）,-,22,（二）财政支出规模的变化趋势如图,从图中反映出我国财政支出规模在逐年增长,-,23,-,24,-,25,（三）财政支出规模不断增长的原因1、瓦格纳法则公共支出不断上升规律19世纪，瓦格纳最先提出财政支出扩张论，其研究成果被称为“瓦格纳法则”。后经马斯格雷夫发展后定义为：随着人均收入的提高，财政支出占GDP的比重也随之提高。,-,26,瓦格纳法则的解释,G3,G2,G1,Y3,Y2,Y1,0,人均GDP,财政支出占GDP的比重,图3-2瓦格纳法则的解释,瓦格纳法则：随着人均收入的提高,财政支出的相对规模也随之提高。,-,27,瓦格纳法则（政府活动扩张法则）,-,28,瓦格纳理论的进一步发展：政府消费随国家机器增大而增加政府对经济干预随经济发展而逐渐强化人口增加、公用设施和公共福利扩大生活水平提高人均支出增加,-,29,2、非均衡增长理论“梯度渐进增长理论”该理论由英国经济学家皮科克和魏斯曼在20世纪60年代提出的。1961年，二人出版了联合王国公共支出的增长一书，提出非均衡增长理论该理论建立在一个假设前提之上：政府喜欢多支出，而公民不愿多纳税,-,30,内容：认为财政支出的增长并不是均衡、按同一速度向前发展，而是在不断稳定增长的过程中，由于社会激变（如战争）的出现，不时出现一种跳跃式的发展过程。该理论的关键之处在于：认为在社会激变后的财政支出仍将保持激变期间的增长态势。,-,31,0,时期,财政支出/GDP,战前,战争,战后,私人支出,财政支出,公共支出的“阶梯式增长”,-,32,-,33,从原因上看，（皮考克和魏斯曼）认为存在三种效益导致了这一势头的继续。（1）替代效应战争等突发事件出现，社会公众能够忍受比平时更高的租税水平。当税收大量增加，相应的私人支出减少。这种公共支出代替私人支出的现象称为“替代效益”社会动荡结束之后，财政支出并不会相应的减少到动荡之前,原因是社会动荡造成的后果还需要政府去处理。,-,34,（2）检查效应社会突发性事件的出现，往往会暴露社会存在的许多问题，这些问题使人们认识到解决这些问题的重要性。在这种情况下，社会成员就会同意增加税收，以满足为解决这些问题所需要的财政资金需要。,-,35,（3）集中效应在正常时期，中央政府和地方政府的职责分工相对而言是固定的，但在社会动荡时期，中央政府集中更多财政资金的这种做法却易受社会的认同，中央政府职能的扩大增大了财政收支的规模。,-,36,导致公共支出增长的因素有内在和外在两方面：内在因素，主要是由于经济的发展。具体表现为：经济发展国民收入增加政府不变更税率税收增加公共支出增长。外在因素：战争与灾难。具体表现为：战争和饥馑等自然灾害发生政府支出急剧增加提高税率或新设税种战争和灾难过后政府不一定恢复原有税率，有的新税会继续存在公共支出的持续增加。因此，皮科克和魏斯曼认为，政府与国民一直处在税收的博弈之中。这一博弈结果的关键是国民对税收的容忍度。公民容忍的税收水平是公共支出的约束条件。,-,37,3、马斯格雷夫和罗斯托理论（经济发展阶段论）马斯格雷夫在20世纪50年代根据罗斯托的经济成长阶段理论提出“公共支出增长的发展模型”。罗斯托的经济成长五阶段理论：传统的、为起飞准备前提、起飞、向成熟推进、大量消费时代,马斯格雷夫简化为经济成长三阶段理论：起飞、中期发展、成熟阶段,-,38,并认为在经济成长的不同阶段公共支出的重点不断转移，而且每一次重点的转移都会有公共支出较大幅度的增加。,-,39,（1）初期阶段经济发展的早期阶段需要大量的社会基础设施政府投资在整个国家的总投资中占有很高的比重。（2）中期阶段中期阶段继续进行公共部门投资，同时，有市场失灵存在需要政府通过增加财政支出来进行干预与调节（弥补市场失灵）,-,40,（3）成熟阶段一旦经济进入成熟期，公共支出的主要对象将从社会基础设施转向提供教育、卫生和福利等方面的服务。该理论的特点：从整个经济发展过程中政府支出重点的转移来解释公共支出增长的原因。,-,41,-,42,总体来讲，影响财政支出规模的因素有：第一，经济发展因素发展经济需要有相应的财政支出，经济的发展也为财政支出规模的扩大创造了条件。第二，政治因素一国若是社会动荡或发生战争、政府结构设置不科学、政府干预经济过多，都会使财政支出规模扩大。第三，社会因素人口状况和文化背景对财政支出规模生产影响。,-,43,三、财政支出结构（一）我国财政支出结构变化1、财政支出结构的含义指财政支出总额中各类支出的组合以及各类支出在支出总额中的比重。2、结构变化（1）在计划经济时期，国家财政覆盖社会各个领域、各个方面；改革开放初期，加大对农业、科技、教育等领域的投入，加强基础设施和基础产业。,-,44,（2）党的十四大以来，财政支出逐步退出对一般性、竞争性领域的直接投入，加大对公共服务领域的投入。（3）党的十六大、十七大以来，继续加大对公共服务领域的投入，加强对民生等重点支出的保障。（对“三农”的投入）,-,45,2006-2011年中央财政支持“三农”投入情况,-,46,（二）我国财政支出的国际比较1、经济建设支出的国际比较我国经济建设支出占全部财政支出的比重远远高于发达国家。2、国防支出的国际比较我国这一比重属中等水平3、行政管理支出的国际比较我国行政管理支出占财政支出的比重连年攀升，需要控制行政支出,-,47,4、社会事业支出的国际比较教育支出：还有待提高医疗卫生支出：处于政府支持程度较低水平社会保障支出：我国社会保障制度建设任重而道远,-,48,（三）调整和优化财政支出结构的基本思路1、财政支出结构优化的含义财政支出结构优化是指在一定时期内，在财政支出总规模占国民生产总值比重合理的前提下，财政支出内部各构成要素符