宁波幼儿园保教费收费标准调整方案.doc

宁波市幼儿园保教费收费标准调整方案（征求意见稿）为进一步提高幼儿园办园水平和保教质量，满足人民群众对学前教育的需求，根据国务院关于当前发展学前教育的若干意见(国发201041号)、国家中长期教育改革和发展规划纲要(20102020年)、浙江省幼儿园收费管理暂行办法（浙价费2012368号）和宁波市学前教育促进条例等有关规定，在前期调研、成本监审和征求意见基础上，形成宁波市幼儿园保教费收费标准调整方案（征求意见稿）。一、学前教育基本现状及存在的主要问题（一）基本现状近年来，通过实施学前教育两轮三年行动计划，我市学前教育取得了快速发展，全市幼儿园数量基本形成了以公办幼儿园为主导、民办幼儿园为主体，多种类型幼儿园共同发展的格局。目前，全市共有各级各类幼儿园1285所，在园儿童共28万人。省一级幼儿园116所（省级评定标准），星级以上幼儿园1120所（市级评定标准）。乡镇中心幼儿园建园率达100%，基本构建起覆盖城乡、公益普惠的学前教育公共服务体系，幼儿入园难的问题得到了一定程度的缓解。（二）存在的主要问题一是公办幼儿园办学质量明显高于民办，“入公办园”难的问题仍然存在，公办幼儿园覆盖率与省内其他城市相比相对较低。二是学前教育财政投入需求每年增加，持续增加保障的资金压力较大。三是公办幼儿园办学成本不断提高，按现行收费标准已难以维系成本，保教质量将受到较大影响。二、调价的必要性一是促进社会公平，协调公、民办园资源的需要。目前我市城区所有的公办幼儿园学位已处饱和状态和大班额现象，给幼儿园的日常管理、质量提升等都带来隐患和影响。公办幼儿园的低收费再加上社会对公办幼儿园的认可度，导致“入公办园难”的问题更加突出。而民办幼儿园生源流失严重，影响民办幼儿园发展信心。适当调整幼儿园的保教费标准，能够更好地协调公、民办幼儿园的发展，促进社会和谐公平。二是明确政府职责，完善教育成本合理分担机制的需要。按照非义务教育阶段家庭合理承担部分教育成本的原则，明确政府财政该承担的补助项目和保障水平。同时，结合经济社会发展水平、办园成本和幼儿家庭承受能力，适当调整幼儿园的保教费标准，保障幼儿园正常办园的经费。政府继续实施“广覆盖、保基本”原则，使更多百姓子女能够享受公益、普惠的学前教育服务。三是充实办园经费，促进幼儿园可持续发展的需要。随着近几年幼儿园办学规模的扩大，聘用员工人数和工资的增加，加上物价的不断上涨，幼儿园办园成本大幅度上升，现行收费标准已远远不能满足幼儿园保教工作的需要。为促进我市幼儿园的健康可持续性发展，适当调整幼儿园的保教费标准，充实办园经费，能使幼儿园运转能力、师资水平、保教质量与宁波市学前教育事业发展相协调。三、调价方案（一）调价基本原则1、按照统筹兼顾，综合平衡的原则。兼顾财政经费补助政策、幼儿园运营管理成本和幼儿家庭承受能力，综合平衡制定各类幼儿园收费标准。2、明确教育成本合理分担的原则。在编人员（含离退休人员）的工资福利奖金、设备购置维护及基本建设等经费继续由财政承担；非在编人员的工资福利奖金及其他日常运行等费用由保教费承担。3、实施“老生老办法，新生新办法”的调整原则。保教费收费标准的调整从2016年秋季招收的新生开始执行，公办以及普惠性民办幼儿园老生保教费标准不作调整，即对中班、大班在园幼儿保教费按原收费标准执行至幼儿毕业。4、建立联动机制，实施动态调整的原则。建立联动机制，实施动态调整。收费标准采取补偿成本、分类调整的措施以解决收费标准偏低的问题。（二）调价方案：定价政策由现行政府定价改为政府指导价管理。1、对教育系统内的公办幼儿园保教费标准：基准价平均提幅24.80%。其中：最高的六星级幼儿园由现行每生每月500元（小、中、大班）调整为650元，提幅30%；最低的二星级幼儿园由现行每生每月250元（小、中、大班）调整为300元，提幅20%。各幼儿园可在基准价基础上按不超过10%的范围内制定具体收费标准；小小班保教费按大、中、小班标准的130%收取。各幼儿园具体收费标准在报当地价格、教育、财政部门备案后执行。2、对普惠性民办（有教育专项补助经费）幼儿园保教费标准：根据浙江省幼儿园收费管理暂行办法的有关规定，仍由教育部门以合同约定等方式确定最高收费标准，幼儿园在最高标准范围内制定具体收费标准，报当地价格、教育、财政部门备案后执行。3、对其他民办幼儿园保教费标准：由各幼儿园根据浙江省幼儿园收费管理暂行办法的有关规定自主确定，自主确定的收费标准，应当保持相对稳定，并报同级价格主管部门备案后实施。4、对市级机关事务管理局下属的公办幼儿园保教费标准：统一各幼儿园收费标准，基准价平均提幅24.60%，由现行每生每月平均630元（小、中、大班）调整为785元，幼儿园可在基准价基础上按不超过10%的范围内制定具体收费标准，小小班按大、中、小班标准的130%收取。各幼儿园具体收费标准在报市价格主管部门备案后执行。5、对其他差额拨款的公办幼儿园保教费标准：由市价格主管部门根据各幼儿园的成本监审状况单独核定；对近年来已分别作了不同程度的调整，且目前收费标准已经基本弥补成本上升因素的幼儿园保教费标准，此次将不予调整，今后视成本变动情况单独核定。按照定价权限，本次调整范围为海曙区、江东区、江北区和高新区四个区。 四、保障措施（一）建立成本监审定期审核机制。每三年对各类型幼儿园进行动态成本监审，及时掌握幼儿园运行状况，提出财政补助和收费标准调整的政策建议意见。（二）建议同步调整保教费补贴报销标准。收费标准调整后，对符合现行计划生育政策要求的幼儿家庭，按财政部门的有关规定和比例给予报销，以有效减少幼儿家庭所需要承担的费用。（三）确保家庭经济困难幼儿