联合体招投标案例.doc

联合体招投标（1） 列举有关联合体参加建设工程投标的法规；（2） 施工企业组成联合体投标，有什么意义？（3） 查找一个联合体纠纷案例。叙述案情、处理结果和处理依据。 答案1主要的法律、行政法规： （1）中华人民共和国招标投标法（主席令第21号） （2）中华人民共和国招标投标法实施条例（国务院令第613号）（3）中华人民共和国建筑法（节选）（主席令第91号） （4）中华人民共和国合同法（节选）（主席令第15号） （5）建设工程安全生产管理条例（国务院令第393号）部门规章：（1）工程建设项目招标范围和规模标准规定（国家计委令第3号） （2）招标公告发布暂行办法（国家计委令第4号） （3）工程建设项目自行招标试行办法（国家计委令第5号） （4）国家重大建设项目招标投标监督暂行办法（国家计委令第18号） （5）工程建设项目招标投标活动投诉处理办法（国家发改委等令第11号） （6）关于禁止串通招标投标行为的暂行规定（国家工商行政管理局令第82号）（7）工程建设项目施工招标投标办法（七部委【2003】30号令）（8）工程建设项目货物招标投标办法（发改委、建设部、铁道部、交通部、信息产业部、水利部、民航总局等联合发布的令2005年第27号）（9）工程建设项目勘察设计招标投标办法（发改委、建设部、铁道部、交通部、信息产业部、水利部、民航总局、广电总局令第2号） 除此之外，还有其他地方性法规以及部门规章等。2.施工企业组成联合体投标的意义：目前建设市场全球化程度越来越高，工程建设项目投资规模越来越大，对专业技术水平的要求越来越高，数家建筑企业组成联合体，以联合体的名义对某一工程进行投标，越来越成为填补企业资源和技术缺口、提高企业竞争力以及分散、降低企业经营风险，适应当前市场环境的一种良好方式。对于大型建设项目和结构复杂的建设项目，联合体共同投标有其明显的优势：(1)能实现施工资金和施工风险的分担，减少各个承包商的资金负担和风险责任。建筑业行业的特点决定了建筑公司承包工程的风险性，对于境外承包工程更是由于对当地风土民情缺乏了解而使风险增加。如果由一家公司来承包，相应地，风险也由该公司独自承担，而意外的巨大损失则会对企业的生存和发展造成极大的损害。因此，通过联合体承包，可以分散风险，使风险降到单个企业可以承受的程度。(2)可以增大融资能力。采用联合体方式，由几家大公司分别出一定比例资金，既可以保证资金的数量又可以由数家大公司雄厚的资金实力作为后盾，这样在较大的工程项目中更容易中标，而且也可以保证项目承接下来后顺利实施。(3)不同的专业公司联合投标，专业技术水平高、专业种类齐全，有能力承担技术复杂的大型工程，可以保证高标准的质量要求，更易中标。(4) 有利于通过资审和中标。多家承包商联合经营，在专业技术、资金实力、管理水平和业务信誉等方面形成集体优势，有利于通过资审；联合体成员在报价和投标策略上互相交流经验，集各家之长，可以提高竞争力，较易中标。 (5) 有利于开拓国际市场。在国际承包中，可以吸收工程所在国的承包商参加联合体，由于其熟悉该国在政策、税收、海关、劳务、材料费支出等方面的业务，有利于联合体的经营，在有些国家还可以享受一定的优惠待遇，能降低工程成本，增加盈利。 (6) 技术的强化和经验的增加。通过参与联合体，可以从其他成员单位那里学到自己尚未掌握的技术，对于自己还不熟练的技术也可以通过互相的合作而增加经验，这对将来扩展市场是极有益处的。 3.联合体纠纷案例某依法必须招标的修缮工程施工项目招标公告规定：投标人资质具有公路工程施工承包一级和隧道工程施工专业承包一级；组成联合体投标，联合体牵头人5年间必须具有5项类似工程施工业绩；在提交投标保证金后才能购买招标文件。招标公告发布了4天，仅1家施工企业购买了招标文件。招标人经分析后认为：“5项类似工程施工业绩”的资格条件可能过高而影响潜在投标人参与竞争，于是决定将其修改为“2项类似工程施工业绩”。由于项目建设工期紧迫，招标人决定在招标文件中直接对上述资格条件进行调整，并按调整后的资格条件发售招标文件，同时在开标日15日前书面通知了购买招标文件的潜在投标人。最终共有9家投标人参加投标。为确保招标顺利进行，招标人要求各投标人放弃“因招标文件调整资格条件而影响其中标”的投诉权利，各投标人均按要求递交了书面承诺。联合体投标人A由B公司、C公司、D公司组成，其签订的联合体协议约定公路工程施工由B公司承担，隧道工程施工由C公司、D公司承担(双方各承担50%的工作量)。B公司具有公路工程施工总承包一级和隧道工程施工专业承包二级资质，C公司具有公路工程施工总承包二级和隧道工程施工专业承包一级资质，D公司具有隧道工程施工专业承包一级资质。联合体投标人E由G、H、I三家公司组成，其中H公司为联合体投标人E的牵头人，G公司以自己的名义又单独提交了一份投标文件。其他投标人均为独立投标人。经评审，投标人E为第一中标候选人。招标人确定E为中标人并与牵头人H公司订立了合同。因E仅具有2项类似工程施工业绩，具有5项类似业绩的第二中标候选人J以E不具备招标公告规定的资格条件为由向行政监督部门投诉，要求确认E的中标无效。问题1确定联合体投标人A的施工资质等级，并简要说明理由。该联合体投标人是否满足公告的施工资质要求?2联合体投标人E与G公司能否同时参加投标?说明理由。3投标人J是否有权投诉?说明理由。4逐一指出上述招标投标过程中的不妥之处，并说明理由。答案1.联合体投标人A的施工资质等级为公路工程施工承包二级和隧道工程施工专业承包二级。投标人不满足公告的施工资质要求依据：招标投标法第三十一条规定:两个以上法人或者其他组织可以组成一个联合体，以一个投标人的身份共同投标。 联合体各方均应当具备承担招标项目的相应能力；国家有关规定或者招标文件对投标人资格条件有规定的，联合体各方均应当具备规定的相应资格条件。 由同一专业的单位组成的联合体，按照资质等级较低的单位确定资质等级。2联合体投标人E与G公司不能同时参加投标。依据：工程建设项目施工招标投标办法第四十二条规定：联合体各方签订共同投标协议后，不得再以自己名义单独投标，也不得组成新的联合体或参加其他联合体在同一项目中投标。3投标人J没有权投诉。依据：招标人要求各投标人放弃“因招标文件调整资格条件而影响其中标”的投诉权利，各投标人均按要求提交了书面承诺。4招标投标过程中的不妥之处及其理由。(1)不妥之处：“按调整后的资格条件发售招标文件”，应该重新组织招标。依据：合同法第十五条规定：招标公告属于订立合同过程中的要约邀请，招标文件属于在招标公告基础上的细化和补充，但不能修改招标公告中已经明确的实质性内容，如本案中的资格条件等。所以，本案应重新发布招标公告，对资格条件进行调整，同时通知已经购买了招标文件的潜在投标人免费更换招标文件。(2)不妥之处：“在开标日15日前书面通知了购买招标文件的潜在投标人”，给投标人编制投标文件的时间太短，至少应是20天。依据：招标投标法